農(nóng)村扶貧開發(fā)是基層“兩學一做”的應有之義

王妍瑛

摘要：到2020年全面建成小康社會是國家在“十三五”期間要完成的重要任務，對農(nóng)村而言，發(fā)揮基層黨組織和黨員力量，全力參與扶貧攻堅，是助力實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要基礎，也是當前“兩學一做”學習教育在農(nóng)村基層黨組織中檢驗農(nóng)村黨員是否合格的重要標準。

關鍵詞：扶貧；兩學一做；基層黨員；全面小康

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-000-02

黨的十八大以來，“兩個一百年”目標的確立為我們黨在新階段提出了新任務。到2020年全面實現(xiàn)小康社會目標成為黨和國家在“十三五”期間必須完成的剛性任務。習近平總書記多次強調(diào)，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。貧困地區(qū)的脫貧致富直接關系到小康社會能否達成“全面”這一目標。當前全黨上下正在開展“兩學一做”學習教育，對于基層黨員而言，如何做一名合格的共產(chǎn)黨員，根據(jù)自身生活實際，發(fā)揮特殊作用，是做好這項工作的關鍵所在。與此同時，應當看到的是，在我國的農(nóng)村基層，普遍存在著“村看村，戶看戶；群眾看黨員，黨員看干部”的現(xiàn)象。因此，將能否帶領群眾脫貧致富作為基層黨員干部的考核標準勢在必行。

一、“最接地氣”是基層黨員干部的優(yōu)勢所在

中國共產(chǎn)黨作為世界上重要的執(zhí)政黨之一，擁有著8875.8萬名的黨員，建有441.3萬個基層黨組織。在這些基層黨組織中，基層黨支部有392.4萬個，占總數(shù)的88.92%。①這樣一個大黨領導著擁有13億人口的大國，基層黨組織有著不可替代的重要作用。就目前國家人口結(jié)構(gòu)來看，盡管中國城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)人口，但農(nóng)村人口的基數(shù)仍是一個龐大的數(shù)字。因此，要想做好黨建工作和發(fā)展好黨的事業(yè)，前提是必須認清基層黨組織和黨員的基礎作用，必須認識到黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘和力量源泉。

“兩學一做”學習教育就是要把學習教育對象由“關鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、方式從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸、深度從側(cè)重被動要求向強調(diào)主動實踐轉(zhuǎn)變。對于基層黨員而言，他們來自于基層，長期生活在基層，具有不可比擬的優(yōu)勢。

最真的聲音多來自基層?；鶎狱h員與群眾同吃、同住、同勞動，是基層群眾最直接的接觸者，直接了解群眾所思所想和所盼所愿，小到群眾個人的變化、家庭條件的改變，大到基層集體的發(fā)展、集體經(jīng)濟的漲落，都被基層黨員最直接感知著，他們更能切身體會到群眾的真情實感，在他們中間選舉出來的代表也更能表達出基層的呼聲。

最大的活力多來自基層?；鶎狱h員來自社會主義建設的各行各業(yè)，最具多樣性。他們長期奮戰(zhàn)在基層一線崗位，在發(fā)揮自身的先進性中更能立足自身崗位實際，更能把黨性融會貫通到具體生活中。對于基層群眾如何發(fā)展生產(chǎn)，他們也有著最多的發(fā)展思路。

最鮮活的創(chuàng)意多來自基層。基層發(fā)展的短板是人才、資金，還是項目、技術，要為基層群眾解決發(fā)展難題，只有了解這些實情才能做到“有的放矢”?；鶎狱h員作為人民群眾的“帶頭兵”，切身體會著基層群眾的發(fā)展愿望，對發(fā)展的短板和缺憾感受較深，也最能了解當?shù)鼗鶎拥馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，因此更能將長期的實踐經(jīng)驗應用于理論探索和實踐創(chuàng)新當中。

二、扶貧開發(fā)是基層黨員干部的重要職責

“貧窮不是社會主義”。確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，是黨對全體人民作出的鄭重承諾，也是實現(xiàn)社會主義建設階段目標的重要一步。帶領人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十八大以來，黨和國家出臺了一系列政策措施，大力開展扶貧開發(fā)，并發(fā)出如期脫貧的動員令。在這場上下一心的系統(tǒng)工程中，基層黨員干部有著不可推卸的職責，并要在脫貧攻堅戰(zhàn)中做好以下三種人。

（一）做產(chǎn)業(yè)脫貧的領路人

村級集體經(jīng)濟是當前增強村級組織凝聚力的重要基礎?！稇椃ā返诹鶙l就規(guī)定，勞動群眾集體所有制經(jīng)濟是社會主義公有制的重要組成部分，也是社會主義經(jīng)濟制度的重要基礎。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，也是基層黨組織堅持社會主義方向，實現(xiàn)共同富裕的重要保證。

習近平總書記早在擔任福建省寧德地委書記時，就發(fā)表了題為《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》的文章，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，許多農(nóng)村一窩蜂地拋棄集體經(jīng)濟，將原來的“大鍋飯”分光吃盡，走向了“小股作戰(zhàn)”的另一個極端。②這樣一來，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟逐漸萎縮，有的集體經(jīng)濟甚至已經(jīng)消失殆盡，基層黨組織的凝聚力不斷弱化。改革開放走到今天，村級集體經(jīng)濟的缺位將是我們扶貧攻堅戰(zhàn)中的短板之一，也是取得全面建成小康社會偉大勝利必須彌補的缺口。

對于基層黨員干部來說，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，首先要找準突破口，充分利用了解當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，引導農(nóng)民發(fā)展具有地域特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，實施“一村一品”工程，形成貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。實踐表明，只有形成了核心支柱產(chǎn)業(yè)，才能吸引客商慕名而來；要想改變鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟總體水平低、發(fā)展后勁不足的問題，基層黨員干部必須發(fā)揮好領路人的作用。

（二）做基礎建設的帶頭人

農(nóng)村基礎設施建設屬于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會先行資本，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，改變鄉(xiāng)村貧窮面貌，對于那些生存環(huán)境尚可改造的貧困地區(qū)來說，就要加大農(nóng)村基礎設施建設的投入，為農(nóng)村擺脫貧困提供良好的物質(zhì)條件。

由農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的《農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》，針對全國具有鮮明特點的11個連片特困地區(qū)提出了農(nóng)村扶貧開發(fā)的指導意見，并根據(jù)這些地區(qū)的不同自然經(jīng)濟條件和人文環(huán)境，實行“靶向治療”手段，明確了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。同時，中央對這些特困地區(qū)實行了中央、省、市財政全額返還縣級財政的政策。這些優(yōu)惠政策的落地，基層黨員干部是重要的實施者，因此要做好基礎建設的帶頭人，確保國家扶貧規(guī)劃能夠順利實施。

在基礎建設投資方面，農(nóng)村群眾普遍存在“掙得起賠不起”的投資心理。這就要求基層黨員干部發(fā)揮思想先進的優(yōu)勢，多接觸外界最新信息，拓寬發(fā)展思路，將外面的新事物引進來，讓群眾切切實實看到發(fā)展的前景，群眾才能跟著干。

（三）做公共服務的奠基人

扶貧需扶智。貧困地區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務都比較落后，改變這一局面是貧困地區(qū)百姓的迫切需求，也是阻斷貧困代際傳遞的現(xiàn)實需要。為了改變這一現(xiàn)狀，國家相繼出臺了向貧困地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策，如“特崗計劃”、“國培計劃”、文化惠民扶貧項目等，都為“十三五”實現(xiàn)如期脫貧奠定了良好的基礎。

作為這些惠民政策的具體執(zhí)行者，貧困地區(qū)基層黨員干部不能僅僅局限于“等靠要”，而要充分發(fā)揮主動性和積極性，為基本公共服務做好基礎奠基工作。在具體工作中，除了要嚴格落實國家制度政策，還要做好特崗教師的服務工作，使他們能留得住、住得好；做好鄉(xiāng)土人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作，解決貧困地區(qū)技術缺乏的短板；將黨員活動場地與群眾文化活動場地融合建設，使貧困地區(qū)民族民間文化遺產(chǎn)得以保護和開發(fā)。

三、扶貧攻堅是基層黨員干部的檢驗標尺

當前，全面建成小康社會已經(jīng)進入最后沖刺階段。貧困地區(qū)群眾精神需求與物質(zhì)生活條件迫切需要改善，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸顯等問題，是這一目標達成的最大障礙。廣大基層黨員干部必須承擔起扶貧開發(fā)的主體責任。

從2014年開始，國務院連續(xù)三年將減貧1000萬人以上列為政府年度工作目標。對于貧困縣的脫貧成效考核，中央實行了扶貧工作“一票否決”的考核機制。基層黨員干部是基層機體的細胞，也是脫貧責任的具體落實者?；鶎狱h員干部肩負著貧困地區(qū)基礎建設的使命，“黨員帶頭致富，黨員帶動致富”已成為中國特色社會主義基層建設的重要經(jīng)驗。因此，在考察基層黨員是否合格的標準制定中，要重點考察以下四種意識和能力：

考察黨性意識和帶頭能力?？疾旎鶎狱h員是否合格，首先要看其是否具備黨員標準的先進性，能否在基層扶貧開發(fā)中發(fā)揮帶頭作用。在扶貧開發(fā)中，基層黨員只有牢記黨和人民賦予自己的神圣職責，發(fā)揮自身先進性，帶領群眾真正開拓出一條脫貧新路，才能真正符合黨員標準。

考察為民意識和服務能力。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。在“兩學一做”學習教育中，要重點考察基層黨員在扶貧開發(fā)基礎建設、產(chǎn)業(yè)引領、醫(yī)療保障、公共文化服務等方面能力，看其是否能夠貫徹黨的宗旨，具有為民意識，能夠帶領群眾脫貧致富奔小康。

考察發(fā)展意識和擔當能力?；鶎狱h員肩負著奪取全面建成小康社會新勝利的神圣使命，是否敢于負責、勇于擔責，能夠真正撲下身子，與困難群眾同甘共苦，解決困難群眾所想所需，探尋扶貧開發(fā)精準思路，是考察基層黨員自身能力的重要方面，也是決定扶貧攻堅能否取得實效的成敗關鍵。

考察規(guī)矩意識和治理能力?？疾旎鶎狱h員規(guī)矩意識，是確保基層黨員能夠嚴格執(zhí)行黨和國家扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策的重要手段?；鶎狱h員不僅要按照黨章黨規(guī)要求，嚴格落實主體責任，帶頭保持黨性純潔，還要主動同損害困難群眾切身利益的違法違規(guī)行為作斗爭，積極參與基層扶貧開發(fā)治理的機制建設，切實筑牢脫貧攻堅的基層基礎。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中共中央組織部《2015年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》。

②習近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992，7：192-193。

參考文獻：

[1]習近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992，7.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].學習出版社，人民出版社，2016，4.

[3]“兩學一做”學習教育問答[M].人民出版社，2016，3.

[4]《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（單行本）[M].人民出版社，2015，11.

[5]寧吉喆.實施脫貧攻堅工程“兩學一做”學習教育問答[J].經(jīng)濟日報，2015年11月18日.