我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及相關(guān)政策思考

郭逸菲+陳程

摘 要：就業(yè)是民生之本，在我國適齡勞動力人口日益增多的今日，對普通人而言就業(yè)尚且困難，對殘疾人而言，由于個人和社會的雙重壓力，就業(yè)更是難上加難。本文首先對殘疾人概念進(jìn)行界定，再對我國殘疾人現(xiàn)有就業(yè)問題進(jìn)行闡述；其次從社會現(xiàn)狀及個人心理多角度分析我國殘疾人就業(yè)不足的原因；最后從政策角度提出緩解措施。

關(guān)鍵詞：我國殘疾人；就業(yè)現(xiàn)狀；政策思考

一、殘疾人概念界定及其就業(yè)所存在問題闡述

（一）殘疾人概念界定

根據(jù)《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》CRPD第一條宗旨釋義為：殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會。在《中華人民共和國殘疾人保障法》中規(guī)定：殘疾人為在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。因此簡單而言，殘疾人指的是先天或后天原因所導(dǎo)致的，在肉體或精神上有長期損傷，使其部分功能喪失或不正常，導(dǎo)致難以以正常方式從事某種活動的人。

在我國，根據(jù)殘障的部分將殘疾人分為：視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾與精神殘疾五大類，并在五類中根據(jù)社會功能的障礙程度將其劃分不同等級。

（二）我國殘疾人就業(yè)問題闡述

1.就業(yè)率低、就業(yè)形式單一

中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。[1]而根據(jù)我國殘疾人聯(lián)合會在2016年發(fā)出的《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中指出全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)430.2萬；1678.0萬農(nóng)村殘疾人在業(yè)，總數(shù)約2108萬，占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)約25%。其中沒有喪失勞動能力的殘疾人就業(yè)比例約58%，部分喪失勞動能力者就業(yè)比例僅為約31%，就業(yè)比例較小。

且殘疾人就業(yè)形式較為單一，由于殘疾人智力或勞動能力限制，培訓(xùn)機(jī)制的不完善，2015年僅39.3萬城鎮(zhèn)殘疾人接受職業(yè)培訓(xùn)，使得殘疾人多從事服務(wù)行業(yè)工作，或是簡單的手工勞動、農(nóng)業(yè)活動。據(jù)統(tǒng)計，2015年1678萬農(nóng)村就業(yè)殘疾人中，有1323.2萬在家從事農(nóng)業(yè)活動，并未與社會有過多交流。

2.失業(yè)率高

中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《2013年度殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》中指出，2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，比上年度的9.2%上升了1.6個百分點。殘疾人就業(yè)本就較為困難，再加上失業(yè)率居高不下，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。

3.就業(yè)殘疾人收入偏低

就收入而言，就業(yè)殘疾人稅后月均工資僅為1119元，其中，深圳為1295元，比2010年深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅高出195元；而南昌和蘭州分別為708元和613元，分別比2010 年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)低12元和7元。[2]

二、我國殘疾人就業(yè)困難原因分析

（一）殘疾人就業(yè)法律體系尚不健全

我國于2007年，頒布并出臺了《殘疾人就業(yè)條例》，08年時修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》，相較于之前，我國殘疾人就業(yè)法律體系逐步建立，初步形成并完善，但是，我國有關(guān)殘疾人就業(yè)保障的法律條文大多缺乏有關(guān)具體事項的具體規(guī)定，如《殘疾人就業(yè)條例》第一章第四條中明確規(guī)定國家鼓勵社會組織和個人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人通過應(yīng)聘等多種形式就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。[3]但是沒有對歧視的形式，歧視的程度以及歧視的懲罰機(jī)制做出具體說明，在具體規(guī)定有所缺乏的時候，可操作性較低，其效力也大大降低。同時相關(guān)的法規(guī)政策依然存在滯后性、執(zhí)行力不高等問題。

（二）殘疾人就業(yè)政策落實不到位

我國目前已經(jīng)形成了殘疾人就業(yè)保障政策，殘疾人就業(yè)援助政策等，并在不斷得完善之中，但是，政策的落實及執(zhí)行上仍然有許多問題有待解決。例如，我國《殘疾人就業(yè)條例》中第八條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。

用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。第九條規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。[3]部分企業(yè)因為成本或其他原因更傾向于繳納殘疾人就業(yè)保障金，或是采取各種手段逃避既不招納殘疾人又不繳納保障金，政策落實不到位是殘疾人就業(yè)難的又一大原因。

（三）殘疾人就業(yè)服務(wù)體系落后

目前，我國的殘疾人就業(yè)服務(wù)項目相較于世界其余地區(qū)較為單一，主要內(nèi)容為殘疾人待業(yè)調(diào)查和殘疾人勞動力資源登記，了解用人單位的需求，從而對殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，推薦其就業(yè)，為殘疾人提供就業(yè)方面服務(wù)。但由于職業(yè)康復(fù)、就業(yè)能力測評、職業(yè)培訓(xùn)等方面的技術(shù)落后、人才匱乏，使得我國殘疾人就業(yè)服務(wù)主要在職業(yè)介紹方面，因而，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人尋求的就業(yè)崗位在數(shù)量和質(zhì)量上都不能充分滿足殘疾人的就業(yè)需求。其次，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)程度與質(zhì)量地區(qū)差異大，較發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)差異大，發(fā)展不夠完全。

（四）殘疾人自身技能及就業(yè)觀念有待提高

首先，殘疾人的受教育程度普遍較低，其所擁有的文化知識與職業(yè)技能都無法很好適應(yīng)如今競爭環(huán)境下的就業(yè)需求。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，2013年度學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例為72.7%，說明仍然有27.3%的適齡殘疾兒童沒有接受義務(wù)教育的條件或是能力，而國內(nèi)其余非殘疾學(xué)齡兒童大多都接受義務(wù)教育，普及率達(dá)90%以上，二者差距明顯。受教育的程度對求職者個人素質(zhì)的影響顯而易見，受教育程度普遍較低直接影響殘疾人的就業(yè)形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、升遷機(jī)會以及薪金收入等。另一方面，許多殘疾人存在明顯的依賴心理，缺少競爭意識和創(chuàng)新意識，無法適應(yīng)激烈的市場競爭。且許多殘疾人存在自卑心理，不愿與其余社會人進(jìn)行交流溝通，也不利于其就業(yè)。endprint

三、促進(jìn)我國殘疾人就業(yè)政策思考

（一）建立健全有關(guān)殘疾人就業(yè)法律體系，完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國已經(jīng)有涉及殘疾人權(quán)益保障的法律50多部、保障殘疾人權(quán)益的專門性法規(guī)100余部、以及大量各地區(qū)自行出臺殘疾人保障法實施辦法，可以看出，我國殘疾人福利政策法律體系已經(jīng)初步形成。但仍然需要進(jìn)行進(jìn)一步得完善，尤其是對法律細(xì)節(jié)的進(jìn)一步完善。殘疾人作為一個特殊的群體，其法律保護(hù)意識較弱，對法律條例的反饋較少，應(yīng)當(dāng)積極向其搜集意見及建議，制定他們更加需要，更加能夠保護(hù)他們權(quán)利的法律。

（二）落實各項政策，改變企業(yè)對殘疾人歧視心理

在法律完善之后，更加重要的是政策落實，當(dāng)法律只存在而不運(yùn)行時，法律的存在是沒有意義的。而在落實法律的重要一環(huán)就是各家企業(yè)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)改變觀念，摒棄殘疾人工作能力低下或無法工作的念頭，正視殘疾人的就業(yè)工作能力，讓殘疾人與普通人有著平等的機(jī)會競爭職業(yè)。同時，企業(yè)還應(yīng)該在發(fā)展自身的過程中，充分重視并積極承擔(dān)企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任，積極吸納有能力的殘疾人就業(yè)。通過促進(jìn)殘疾人就業(yè)，解決其就業(yè)問題，改善殘疾人家庭生活條件與社會地位，緩解社會壓力，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（三）完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，改善殘疾人就業(yè)環(huán)境

殘疾人就業(yè)環(huán)境是影響殘疾人的重要因素，因此改善殘疾人就業(yè)環(huán)境是推進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要措施。首先，加大對殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，完善信息管理系統(tǒng)，拓寬信息獲取渠道，讓殘疾人能夠更加及時得獲取相關(guān)職業(yè)信息，選取適合自己的職業(yè)；其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范無障礙設(shè)施使用，如擴(kuò)建盲道，公交車無障礙通道等。最后，為殘疾人營造良好的社會氛圍，加大宣傳力度，讓人們更加理解殘疾人，從而達(dá)到摒棄歧視觀念，讓殘疾人于其他人一樣能夠正常生活，正常與他人溝通。

（四）注重殘疾人教育及心理問題，開發(fā)其潛力

首先，提高殘疾人知識教育水平，通過設(shè)立殘疾人專業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，讓殘疾人“有學(xué)上”，同時鼓勵殘疾人與非殘疾人接受相同的教育，“雙管齊下”提高其文化水平與職業(yè)技能；其次，開發(fā)殘疾人自我潛能。根據(jù)生理學(xué)中的代償理論，殘疾人在擁有部分生理缺陷的同時，也擁有其過人之處，例如失明的人雖然視力低，但其聽力與想象能力往往超越常人。鼓勵殘疾人發(fā)掘自身潛能，根據(jù)自身優(yōu)勢尋找就業(yè)方向。最后，改變殘疾人就業(yè)理念與心理狀態(tài)，使其意識到應(yīng)該依靠自己能力進(jìn)行學(xué)習(xí)與工作，擺脫依賴，并營造和諧社會氛圍使其意識自己與他人并無不同，積極融入社會生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國殘疾人聯(lián)合會（2012.06） 2010年末全國殘疾人總數(shù)及各類、不同殘疾等級人數(shù)http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml.

[2]中國殘疾人聯(lián)合會（2010）加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)求是第14期.

[3]中華人民共和國殘疾人就業(yè)條例 2007.endprint