京津冀城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的發(fā)展與協(xié)調(diào)性研究

馬海良　李珊珊

摘 要京津冀城鎮(zhèn)化進(jìn)程在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的同時(shí)，給區(qū)域的水資源系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重的脅迫效應(yīng)，與此同時(shí)，水資源總量和水環(huán)境的承載力也給城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模帶來(lái)顯著的約束效應(yīng)。通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，對(duì)比分析京津冀“十一五”與“十二五”期間城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的發(fā)展水平和協(xié)調(diào)程度，研究發(fā)現(xiàn)：京津冀三地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的動(dòng)因具有地區(qū)差異性，北京市和天津市城鎮(zhèn)化發(fā)展主要得益于空間子系統(tǒng)的發(fā)展，而河北省城鎮(zhèn)化水平的提升則依賴(lài)于人口與經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展；京津冀三地水資源系統(tǒng)除水資源利用能力子系統(tǒng)持續(xù)上升外，其余子系統(tǒng)均存在波動(dòng)；京津冀三地雖然城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度起點(diǎn)不一，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展最終都處于高度協(xié)調(diào)水平。據(jù)此，提出加大京津冀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)京津冀城鎮(zhèn)化與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展等政策建議。

關(guān)鍵詞京津冀；城鎮(zhèn)化系統(tǒng)；水資源系統(tǒng)；協(xié)調(diào)度

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127；TV213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）09-0061-07

京津冀地區(qū)是我國(guó)重要的政治文化中心，同時(shí)也是東北地區(qū)與中原地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)來(lái)往的必經(jīng)之地，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布實(shí)施，并確定了“優(yōu)化首都核心功能，強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)，通過(guò)提升打造區(qū)域性中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市，打造現(xiàn)代化新型首都圈”戰(zhàn)略目標(biāo)，由此京津冀地區(qū)迎來(lái)了一體化協(xié)同發(fā)展的重要機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)該宏偉藍(lán)圖，京津冀地區(qū)必須借助協(xié)同發(fā)展大勢(shì)，全面加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，精心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)成集約、智能、綠色的新型都市群。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的同時(shí)，給區(qū)域的水資源系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重的脅迫效應(yīng)，與此同時(shí)，水資源總量和水環(huán)境的承載力也給城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模帶來(lái)剛性的約束效應(yīng)。因此，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，如何建立與水資源系統(tǒng)健康良性的互動(dòng)體系是京津冀地區(qū)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題[1]。

一、引 言

《京津冀發(fā)展報(bào)告（2016）》中明確指出水資源承載力已成為制約京津冀地區(qū)發(fā)展的最大短板。京津冀地區(qū)屬于“資源型”缺水地區(qū)，以不足全國(guó)1%的水資源承載了2.3%的土地、8%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量，水資源極度匱乏。2015年末北京、天津與河北的人均水資源量分別為124立方米/人、84立方米/人和182立方米/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1 000立方米/人的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。除水資源緊缺外，京津冀地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境也不容樂(lè)觀。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，水生態(tài)污染治理、水資源保護(hù)、水資源利用方面的問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)峻。各經(jīng)濟(jì)主體為了片面追求GDP增長(zhǎng)，采取過(guò)分開(kāi)采地下水、截蓄地表水以及污染物隨便排放等行為，導(dǎo)致京津冀地區(qū)地下水位下降、河流干涸、湖泊萎縮、水體質(zhì)量不斷下降[2]。如華北平原最大的淡水湖泊白洋淀上游補(bǔ)給河道多年斷水，入淀水量急劇減少，已經(jīng)顯現(xiàn)出退化趨勢(shì)和干淀危機(jī)，2015年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示白洋淀水生動(dòng)物數(shù)量明顯減少，整體水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，是水質(zhì)級(jí)別最差的一級(jí)。區(qū)域性缺水和水生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化和一體化建設(shè)造成了極大的困擾[3]。

針對(duì)上述京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的協(xié)同發(fā)展和資源環(huán)境問(wèn)題，近年來(lái)學(xué)者們展開(kāi)了豐富的研究。研究成果主要集中在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平測(cè)度和系統(tǒng)發(fā)展路徑研究，如賈琦、運(yùn)迎霞[4]認(rèn)為從2000年以來(lái)京津冀都市圈10個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體呈不斷上升的趨勢(shì)，其中京津及唐山、石家莊和秦皇島城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高且相對(duì)穩(wěn)定；陳甬軍、張廷海[5]強(qiáng)調(diào)城市群是京津冀協(xié)同發(fā)展的空間載體，應(yīng)該從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系跨區(qū)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和生態(tài)城市建設(shè)等方面提出相應(yīng)的協(xié)同策略。第二個(gè)方面是對(duì)京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源約束問(wèn)題進(jìn)行研究，如封志明、劉登偉[6]對(duì)京津冀地區(qū)的水資源供需平衡及其水資源承載力進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)存在著嚴(yán)重的水資源短缺；鮑超、賀東梅[7]對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展過(guò)程中水資源開(kāi)發(fā)利用變化的時(shí)空特征進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)各地水資源利用效率存在空間差異，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)因素強(qiáng)化了各地水資源利用的能力。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源系統(tǒng)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，應(yīng)該以系統(tǒng)耦合的視角進(jìn)行科學(xué)分析[8-9]，這樣才能保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程與水生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同。因此，本文首先對(duì)京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)，建立協(xié)調(diào)度模型對(duì)兩者協(xié)同發(fā)展的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這將對(duì)京津冀地區(qū)的“產(chǎn)城融合”“人水和諧”具有重要的指導(dǎo)意義，從而促進(jìn)京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模型構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與水資源系統(tǒng)具有多個(gè)層次和方面，因此在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)不能只關(guān)注某一角度，而應(yīng)該在遵循科學(xué)性和系統(tǒng)性原則的基礎(chǔ)上，涵蓋到城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的各個(gè)方面。本研究借鑒張勝武[10]、夏富強(qiáng)[11]等學(xué)者的研究成果，城鎮(zhèn)化系統(tǒng)從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化等方面構(gòu)建指標(biāo)體系；水資源系統(tǒng)從水資源本底條件、水資源利用能力、水資源管理水平、水資源污染治理等方面選擇指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，具體的指標(biāo)體系如表1所示。

（二）數(shù)據(jù)處理及權(quán)重分配

城鎮(zhèn)化和水資源系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及量級(jí)和量綱差異，且不同指標(biāo)正負(fù)取向不同，因此為了消除上述影響，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

Mij=■（正向指標(biāo)）■（逆向指標(biāo)）（1）

公式（1）中：i代表年份，j為第j個(gè)指標(biāo)。xij是第i年第j個(gè)指標(biāo)的初始觀測(cè)值，Mij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)。由公式（1）可知標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)數(shù)據(jù)值分布在[0～1]區(qū)間內(nèi)。需說(shuō)明的是，所有用來(lái)表征城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，均來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，《全國(guó)水資源公報(bào)》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)。

另外由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)發(fā)展的影響程度不同，因此權(quán)重的分配尤為關(guān)鍵。T. L. Saaty 教授提出的層次分析法（AHP）作為一種定性與定量相結(jié)合的方法，能夠?qū)?fù)雜的決策系統(tǒng)層次化，逐層比較各關(guān)聯(lián)因素的重要性，最終以量化形式確定各指標(biāo)權(quán)重。在定量信息較少的復(fù)雜決策問(wèn)題中具有良好的適用性，因此選用該方法來(lái)對(duì)復(fù)雜的城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，所得權(quán)重如表1所示。

（三） 協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

水資源是城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要的戰(zhàn)略性自然資源，限制著城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和方向，同時(shí)城鎮(zhèn)化推進(jìn)也會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生多方面的脅迫作用，直接影響水資源消耗總量和水資源利用效率，因此我們可以借用物理學(xué)中的耦合協(xié)調(diào)理論來(lái)解釋城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)之間的相互動(dòng)態(tài)關(guān)系。根據(jù)夏富強(qiáng)[11]，王新敏[12]等學(xué)者的研究，我們首先要需要得出城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的耦合度和綜合調(diào)和指數(shù)，具體見(jiàn)公式（2）和公式（3），并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型，見(jiàn)公式（4）：

耦合度函數(shù)：C=■■（2）

綜合調(diào)和指數(shù)：T=af（U）+bf（W） （3）

協(xié)調(diào)度：D=■ （4）

公式（2）中，C代表城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的耦合度，f（U）與f（W）分別代表由線性加權(quán)法得出的城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，K為調(diào)節(jié)系數(shù)，一般來(lái)說(shuō)K≥2；公式（3）中T為城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的調(diào)和指數(shù)，反映城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的的整體協(xié)同效應(yīng)，a，b為待定系數(shù)，且a+b=1?？紤]到耦合復(fù)雜系統(tǒng)中城鎮(zhèn)化和水資源系統(tǒng)處于同等重要地位，因此設(shè)定a=b=0.5。公式（4）中D為協(xié)調(diào)度，且取值范圍為0到1之間，D的值越大，代表兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度越高。

三、京津冀地區(qū)實(shí)證分析

（一） 京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

根據(jù)表1中京津冀三地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中的指標(biāo)體系和權(quán)重，我們對(duì)比分析“十一五”與“十二五”期間京津冀三地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合發(fā)展情況，以及各子系統(tǒng)評(píng)價(jià)值的增長(zhǎng)變化情況，具體如表2所示。

根據(jù)表2，我們可以分析出“十一五”與“十二五”期間推動(dòng)京津冀三地城鎮(zhèn)發(fā)展的不同因素。

“十一五”期間，京津冀三地城鎮(zhèn)化水平都得到了不同程度的發(fā)展，其中河北省城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展最快，北京市發(fā)展最慢。可以看出，京津冀三地城鎮(zhèn)化水平的提升都主要得益于城鎮(zhèn)人口子系統(tǒng)的發(fā)展。河北省是人口大省，“十一五”期間河北省城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率為4.39%，2010年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剌^2006年末增長(zhǎng)了14.7%。但由于省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，科學(xué)技術(shù)水平較低，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，“十一五”期間省內(nèi)年均GDP為22 558元/人，不足北京市的8/25，接近于天津市的2/5，導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展緩慢。天津市除城鎮(zhèn)社會(huì)子系統(tǒng)評(píng)分有所降低外，城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)空間子系統(tǒng)發(fā)展都相對(duì)較快。天津市城鎮(zhèn)社會(huì)子系統(tǒng)評(píng)分值降低主要是受到醫(yī)療水平和教育水平的影響。由于外來(lái)人口增多，人口基數(shù)迅速擴(kuò)張，天津市的人均醫(yī)療設(shè)施與教育資源無(wú)法跟上城鎮(zhèn)化步伐，城鎮(zhèn)社會(huì)子系統(tǒng)評(píng)分值下降。北京市“十一五”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢，這主要是因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加和城鎮(zhèn)人口比例的提高，北京市人均擁有的公共設(shè)施水平下降，北京市資源短缺和空間有限性問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，城鎮(zhèn)社會(huì)與空間子系統(tǒng)發(fā)展受到阻礙。

“十二五”期間，北京市與河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，而天津市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低。北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快主要得益于城鎮(zhèn)空間子系統(tǒng)的發(fā)展，而河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)步依舊依賴(lài)于城鎮(zhèn)人口子系統(tǒng)的提升。北京市為了緩解非首都功能，把較大精力和資源投入到通州建設(shè)，通過(guò)城鎮(zhèn)空間水平的建設(shè)使得城鎮(zhèn)空間子系統(tǒng)得到顯著提高。需要注意的是，“十二五”期間北京市城鎮(zhèn)人口子系統(tǒng)發(fā)展水平降低，這主要是由于“十二五”期間北京市嚴(yán)控人口規(guī)模，常住人口的增速、增量實(shí)現(xiàn)雙下降，常住外來(lái)人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效抑制。如2015年末北京市城鎮(zhèn)人口數(shù)為1 877萬(wàn)人，僅比2011年末增長(zhǎng)7%，增量比“十一五”期間減少199萬(wàn)人，增速比“十一五”期間回落21個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口密集問(wèn)題得到一定程度的緩解。河北作為城鎮(zhèn)化程度最低的區(qū)域，通過(guò)人口子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和空間子系統(tǒng)的合力發(fā)展，繼續(xù)保持較快的綜合增長(zhǎng)率。另外，天津市城鎮(zhèn)發(fā)展速度趨向減緩，主要原因是城鎮(zhèn)人口子系統(tǒng)受到人口增長(zhǎng)率的降低而發(fā)生退化，但天津在“十二五”期間通過(guò)大力建設(shè)濱海新區(qū)保持了較高的城鎮(zhèn)空間水平發(fā)展，如2015年底天津市建成區(qū)面積比2011年末增加了174平方公里，約上升了25%。

（二）京津冀水資源系統(tǒng)發(fā)展水平分析

根據(jù)表1中京津冀三地水資源系統(tǒng)中的指標(biāo)體系和權(quán)重，我們對(duì)比分析“十一五”與“十二五”期間京津冀三地水資源系統(tǒng)綜合發(fā)展情況，具體如表3所示。

可以看出，“十一五”期間，天津市和河北省水資源系統(tǒng)都得到發(fā)展，而北京市水資源系統(tǒng)發(fā)生退化。北京市水資源系統(tǒng)評(píng)分值下降主要是水資源管理水平及水資源污染治理子系統(tǒng)評(píng)分值下降導(dǎo)致的。雖然北京市“十一五”期間的水資源利用能力有較大水平的提升，但對(duì)水資源的管理及污染治理未能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。如2010年末北京市供水綜合生產(chǎn)能力較2006年下降了39%，城市污水日處理能力下降了2%，而廢水排放總量卻由104 922萬(wàn)噸上升到136 415萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了將近30%。天津市水資源利用能力、管理水平、污染治理子系統(tǒng)都有所發(fā)展，但水資源本底條件發(fā)生嚴(yán)重退化。2010年天津市降水量較常年均值偏低，地表水資源減少，水資源總量?jī)H為9.2億立方米，相比于2006年降低了9%，為2006～2015年這10年間水資源總量最低的一年。同時(shí)由于“十一五”期間人口規(guī)模的急劇擴(kuò)張，2010年天津市的人均水資源量?jī)H為72.8立方米/人，相比于2006年下降了24%。河北省水資源系統(tǒng)進(jìn)步最大，水資源系統(tǒng)綜合評(píng)分值由2006年的0.143上升為2010年的0.517，增長(zhǎng)了2.6倍。這主要得益于河北省水資源利用能力和管理水平子系統(tǒng)的迅速提高。由于人口眾多，省內(nèi)人均水資源相對(duì)較少，因此對(duì)水資源的利用及管理頗為重要。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期省內(nèi)的發(fā)展建設(shè)，2010年末河北省萬(wàn)元GDP耗水量降低了46.6%，城鎮(zhèn)供水綜合生產(chǎn)能力上升了9%，城鎮(zhèn)供水與排水管道等相關(guān)設(shè)施也得到完善。

“十二五”期間，北京市水資源系統(tǒng)取得較好進(jìn)展，天津市水資源系統(tǒng)發(fā)展緩慢，河北省水資源系統(tǒng)發(fā)生較小幅度退化?！笆濉逼陂g北京市水資源管理水平與污染治理子系統(tǒng)得到較大水平發(fā)展。在水資源污染處理方面，2015年末北京市廢水排放總量較2011年底增加了4%，相比于“十一五”期間廢水排放增加30%來(lái)說(shuō)，廢水排放量已得到有效遏制。且“十二五”期間北京市污水處理能力有所提升，城市污水日處理能力增加了21%，水資源污染程度下降。天津市水資源本底條件再次降低，人均水資源量由2011年的115.96立方米/人下降為83.56立方米/人，降低了28%。水資源本底條件的不足迫使天津市加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，積極實(shí)行“節(jié)流”政策并尋找“開(kāi)源”途徑。2015年末天津市萬(wàn)元GDP耗水量下降24%，單位工業(yè)增加值用水量降低3%，供水綜合生產(chǎn)能力上升6.3%，水資源利用能力和管理水平的進(jìn)步使天津市水資源系統(tǒng)得到提升。河北省除水資源利用子系統(tǒng)有所提升外，其余子系統(tǒng)均有不同程度的降低。

（三）京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度可以分為以下5個(gè)等級(jí)[8-9]：低級(jí)協(xié)調(diào)度（0，0.2]、較低協(xié)調(diào)度（0.2，0.4]、中協(xié)調(diào)度（0.4，0.6]、較高協(xié)調(diào)度（0.6，0.8]、高級(jí)協(xié)調(diào)度（0.8，1]，利用上文給出的協(xié)調(diào)度模型和相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)“十一五”與“十二五”期間京津冀三地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與水資源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行計(jì)算，所得結(jié)果列入表4。為了能夠更直觀的看出三地區(qū)協(xié)調(diào)度的變化態(tài)勢(shì)，做出相關(guān)折線圖，如圖1所示。

由圖1可以看出，雖然京津冀三地城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)協(xié)調(diào)度起點(diǎn)不一，但經(jīng)過(guò)“十一五”與“十二五”期間的發(fā)展，兩個(gè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度都在不斷上升，最終都處于高度協(xié)調(diào)水平。具體分析，“十一五”期間，受水資源系統(tǒng)變化影響，北京市兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)度在中等協(xié)調(diào)水平與較高協(xié)調(diào)水平之間上下波動(dòng)；而“十二五”期間則表現(xiàn)為協(xié)調(diào)度逐步上升趨勢(shì)，2015年協(xié)調(diào)度達(dá)到最高水平，為0.839。天津市“十一五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)綜合評(píng)分不斷提高且增長(zhǎng)速度相近，所以二者的協(xié)調(diào)水平上升明顯，很快由中等協(xié)調(diào)水平上升為為較高協(xié)調(diào)水平；“十二五”時(shí)期由于濱海新區(qū)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度大于水資源系統(tǒng)發(fā)展速度，因此2013年和2014年協(xié)調(diào)度出現(xiàn)了回調(diào)的現(xiàn)象。對(duì)于河北省，“十一五”與“十二五”期間城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)協(xié)調(diào)度取得了快速的發(fā)展，由較低協(xié)調(diào)水平發(fā)展為高等協(xié)調(diào)水平。尤其在“十一五”期間，系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度從0.396上升到0.724，增幅幾乎接近1倍，表明這時(shí)期河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展與水資源系統(tǒng)能夠相互適應(yīng)，兩者協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。而“十二五”期間系統(tǒng)協(xié)調(diào)度曲折遞增，且在2014年產(chǎn)生明顯降低的狀況，這主要是由于2014年河北省平均降水量較常年偏少22%，降水不足導(dǎo)致省內(nèi)水資源總量下降，水資源本底條件得分較2013年減少32%，水資源系統(tǒng)發(fā)生明顯退化。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

基于“十一五”與“十二五”期間的相關(guān)數(shù)據(jù)，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，利用層次分析法賦權(quán)并借助協(xié)調(diào)度模型，對(duì)京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)的發(fā)展和兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)水平進(jìn)行研究，結(jié)論如下：

第一，京津冀三地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展動(dòng)因具有較大的地區(qū)差異性?！笆晃濉逼陂g，河北省城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展最快，北京市發(fā)展最慢，京津冀三地城鎮(zhèn)化水平的提升都主要得益于城鎮(zhèn)人口子系統(tǒng)的發(fā)展。“十二五”期間，北京市與河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，天津市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，北京市和天津市城鎮(zhèn)化進(jìn)步主要得益于城鎮(zhèn)空間子系統(tǒng)的發(fā)展，而河北省的城鎮(zhèn)化提升仍然依賴(lài)于城鎮(zhèn)人口子系統(tǒng)的發(fā)展。

第二，京津冀三地水資源系統(tǒng)除利用能力子系統(tǒng)持續(xù)上升外，其余子系統(tǒng)均存在波動(dòng)?！笆晃濉睍r(shí)期，河北省水資源系統(tǒng)發(fā)展最快，各子系統(tǒng)都有所提升，天津市水資源系統(tǒng)的進(jìn)步主要得益于水資源利用能力與管理水平子系統(tǒng)的發(fā)展，北京市水資源系統(tǒng)發(fā)生退化?！笆濉逼陂g，北京市水資源系統(tǒng)進(jìn)步較大，天津市水資源系統(tǒng)緩慢發(fā)展，河北省水資源系統(tǒng)發(fā)生較小幅度退化。

第三，“十一五”與“十二五”期間，河北省和天津市城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)協(xié)調(diào)度總體上不斷提高，北京市城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)協(xié)調(diào)度發(fā)展存在波動(dòng)?！笆晃濉睍r(shí)期北京市城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)在中等協(xié)調(diào)水平和較高協(xié)調(diào)水平之間波動(dòng)；天津市由中等協(xié)調(diào)水平發(fā)展為較高協(xié)調(diào)水平；河北省起點(diǎn)最低，由較低協(xié)調(diào)水平發(fā)展為較高協(xié)調(diào)水平?！笆濉逼陂g京津冀三地城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)協(xié)調(diào)度都由較高協(xié)調(diào)水平發(fā)展為高等協(xié)調(diào)水平，城鎮(zhèn)化與水資源系統(tǒng)發(fā)展越來(lái)越協(xié)調(diào)。

（二）政策建議

在京津冀一體化進(jìn)程日益加快的背景下，保障水資源供給、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是京津冀地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。依據(jù)研究結(jié)論，針對(duì)京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下建議：

第一，推進(jìn)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，三地應(yīng)針對(duì)各自短板努力提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、空間全面發(fā)展。目前而言，北京市和天津市的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升教育、醫(yī)療、生態(tài)水平等手段來(lái)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要嚴(yán)格限制空間、人口的過(guò)度擴(kuò)張，通過(guò)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升人口素質(zhì)的途徑實(shí)現(xiàn)空間系統(tǒng)和人口系統(tǒng)的發(fā)展。河北省作為相對(duì)落后地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量的前提下優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化的數(shù)量和規(guī)模，積極承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇，提升城鎮(zhèn)化總體水平。

第二，加強(qiáng)京津冀水生態(tài)合作，提升水資源利用、管理水平，完善區(qū)域污水處理體系。京津冀區(qū)域水環(huán)境作為一個(gè)整體，不同地區(qū)之間必然相互影響。面對(duì)水資源短缺、水環(huán)境污染等問(wèn)題，京津冀三地都應(yīng)當(dāng)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，積極推動(dòng)區(qū)域水環(huán)境整體的提升和改善；在水資源管理利用以及水環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中樹(shù)立整體意識(shí)，做到北京、天津、河北一把抓，水資源利用、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)一把抓；通過(guò)提高企業(yè)效率、完善政府管理系統(tǒng)、增強(qiáng)居民節(jié)水愛(ài)水意識(shí)以及合理的跨流域調(diào)水等舉措，逐步填補(bǔ)區(qū)域水資源本底條件的不足，為京津冀新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供生態(tài)保障。

第三，加大京津冀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)京津冀城鎮(zhèn)化與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，京津冀地區(qū)可以參考國(guó)外“碳交易”體制，進(jìn)一步完善區(qū)域“水權(quán)”體系的構(gòu)建，使水生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)“水權(quán)交易市場(chǎng)”向工業(yè)消耗和城市擴(kuò)張索取資金；同時(shí)使落后地區(qū)得到“生態(tài)補(bǔ)償”，走出產(chǎn)業(yè)落后—污染加劇—生態(tài)惡化的惡性循環(huán)。另一方面，京津冀應(yīng)考慮推廣“海綿城市”理念，將具有彈性功能和自?xún)艄δ艿摹昂＞d體”建設(shè)融入城市的改造和擴(kuò)張中去，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)和水系統(tǒng)達(dá)到自然耦合的狀態(tài)，努力打造“環(huán)境友好型”“資源集約型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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