江蘇應(yīng)用型本科高校領(lǐng)先發(fā)展的政策建議

王志蔚+王妍妍

摘 要 江蘇應(yīng)用型本科高校領(lǐng)先發(fā)展是高等教育綜合改革的重要內(nèi)容，是江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要。江蘇本科高校除南京大學(xué)等幾所大學(xué)外，其余都應(yīng)劃分為應(yīng)用型高校。在高校內(nèi)涵發(fā)展中，江蘇應(yīng)用型本科高校在全國科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)等方面逐漸呈現(xiàn)出爭先進位的發(fā)展優(yōu)勢。制定和實施應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估體系和《江蘇省校企合作促進法》等政策法規(guī)體系，創(chuàng)新教師評聘與管理制度，適應(yīng)經(jīng)濟社會變化促進專業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“中專本碩博”一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，改革高校撥款與資助制度，是江蘇應(yīng)用型本科高校領(lǐng)先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞 江蘇；應(yīng)用型本科高校；劃分標準；發(fā)展現(xiàn)狀；領(lǐng)先優(yōu)勢；政策建議

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）21-0068-05

當(dāng)前，江蘇省經(jīng)濟正謀求以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，迫切要求江蘇高等教育主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革需求，按照“兩個率先”發(fā)展目標，培養(yǎng)大批適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、掌握新知識、新技術(shù)的高級應(yīng)用型人才。為支撐經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，江蘇省政府啟動了高等教育綜合改革，按照國務(wù)院部署對高校實施科學(xué)定位、分類管理、錯位發(fā)展的戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，努力把江蘇建設(shè)成為“全國高等教育深化改革、科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)?！盵1]在這種形勢下，如何適應(yīng)江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)合格的本科應(yīng)用型人才已成為江蘇高等教育改革的一項重大課題。

一、江蘇省普通高校類型的劃分

高校分類是高校定位的前提和基礎(chǔ)，是當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展急需解決的一個關(guān)鍵問題。國際普遍認同的《國際教育標準分類》認為，在七個層次的教育體系中，高等教育屬于第五、六級教育。第六級是博士生教育，第五級教育分為5A 和5B兩種類型。5B為2-3的實用型職業(yè)教育，但并不限于專科層次。5A教育時間在四年以上，可以分為5A1 和5A2。5A1按學(xué)科分設(shè)專業(yè)，是為下一步研究做準備的教育；5A2 教育按照大的技術(shù)領(lǐng)域（或行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）分設(shè)專業(yè)，是適應(yīng)高科技要求的專門教育。由此可見，5A1和5A2是本科教育的兩種類型——研究型本科和應(yīng)用型本科[2]。研究型本科高校是以建設(shè)世界一流大學(xué)為目標，以研究生教育和高水平的本科教育為主，博士學(xué)科布局合理，研究生培養(yǎng)能力和水平較高的本科高校。其主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)科創(chuàng)新尖端人才、重大科研問題和基礎(chǔ)理論問題研究。應(yīng)用型本科高校主要是面向地方培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才、開展技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用研究、服務(wù)地方社會、大眾教育與精英教育并存，教學(xué)和科研并重或各有側(cè)重的本科高校[3]。根據(jù)上述標準，我國絕大部分本科高校都是5A2類型。潘懋元先生認為，我國地方本科院校數(shù)量占九成以上，他們是我國高等教育的主力軍，都應(yīng)劃分為應(yīng)用型。潘先生的這個劃分切合我國高等教育發(fā)展實際，也符合我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。按照《國際教育標準分類》和潘先生的觀點，我們認為江蘇本科高校可分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型本科院校兩大類型。南京大學(xué)、東南大學(xué)等幾所高校符合或接近研究型大學(xué)標準，其余本科院校都應(yīng)劃為應(yīng)用型（應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)）本科院校。高等教育內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律告訴我們，各類高等教育是互相聯(lián)系、錯綜復(fù)雜的，高等教育劃分是相對的。研究型大學(xué)和應(yīng)用型高校是不斷發(fā)展變化的，研究型高校并不排斥應(yīng)用人才培養(yǎng)和研究，應(yīng)用型本科高校也不排除精英人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究的可能。

二、江蘇應(yīng)用型本科高校的發(fā)展優(yōu)勢

（一）應(yīng)用性科技創(chuàng)新能力與水平突出

近年來，江蘇應(yīng)用型本科高校深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署，積極融入國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，深化體制機制改革，深入實施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，大力開展應(yīng)用性研究，科技創(chuàng)新能力和水平大幅提升，見表1。

“十二五”以來，江蘇應(yīng)用型高校獲得科技經(jīng)費501.3億元，其中企事業(yè)單位委托經(jīng)費占比達43%；共承擔(dān)科研項目14.3萬項，是“十一五”同期的2.1倍，其中企事業(yè)單位委托項目占比達46%；申請專利8.4萬件、授權(quán)專利4.8萬件。根據(jù)教育部2014年高?？萍冀y(tǒng)計數(shù)據(jù)，江蘇高校研發(fā)成果應(yīng)用項目經(jīng)費、科技服務(wù)項目經(jīng)費、專利申請數(shù)、專利授權(quán)數(shù)以及科技著作出版等指標已躍居全國第一，科技人力資源、科技活動經(jīng)費、學(xué)術(shù)論文發(fā)表以及國家級科技平臺數(shù)等指標繼續(xù)位居全國第二[4] 。

（二）學(xué)科建設(shè)中應(yīng)用型學(xué)科占絕對優(yōu)勢

2010 年 9 月 25 日，江蘇省人民政府實施高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，一期工程和一期項目增列工作，共計立項優(yōu)勢學(xué)科122 個。在優(yōu)勢學(xué)科中，僅工學(xué)、醫(yī)學(xué)和農(nóng)學(xué)三個應(yīng)用型學(xué)科就占總數(shù)的60%。其中，工學(xué)有 60 個學(xué)科立項，占49.2%；醫(yī)學(xué)有14 個學(xué)科立項，占總數(shù)的11.5%；農(nóng)學(xué)有10個學(xué)科立項，占總數(shù)的8.2%；人文社科類有 22 個學(xué)科立項，占總數(shù)的 18%；理科有16個學(xué)科立項，占總數(shù)的13.1%[5]，見表2。

（三）應(yīng)用型高校辦學(xué)經(jīng)費投入持續(xù)增長

2016年，江蘇省全年地區(qū)生產(chǎn)總值76086.2億元，比上年增長7.8%[6]。經(jīng)濟總量位居全國前列。十二五以來，江蘇省高等教育投入穩(wěn)定增長，省屬應(yīng)用型本科高校生均財政撥款基準定額由2010年的4800元提高到2015年的10800元。2014年，基礎(chǔ)辦學(xué)條件和教學(xué)儀器設(shè)備、實驗室建設(shè)、實驗教學(xué)運行等經(jīng)費投入持續(xù)全國領(lǐng)先，見表3和表4[7]，實驗室面積和教學(xué)為主實驗室面積分別為256.02 萬平方米和200.99 萬平方米，實驗室建設(shè)經(jīng)費為5.30 億元，居全國之首，見表4。為了支持優(yōu)勢學(xué)科工程建設(shè)，江蘇省財政從2010年起連續(xù)6年每年投入專項經(jīng)費10億元[8]。

三、江蘇應(yīng)用型本科高校領(lǐng)先發(fā)展的政策建議

（一）創(chuàng)新應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估體系

構(gòu)建不同本科高校質(zhì)量評價體系是實施分類管理的關(guān)鍵。應(yīng)用型本科高校管理要按照應(yīng)用型高等教育發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建以技術(shù)積累創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際貢獻為基準的評價體系，把對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和服務(wù)學(xué)生的終身發(fā)展能力作為應(yīng)用型本科高校評價的根本標準。這是江蘇應(yīng)用型本科高校領(lǐng)先發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，地方本科高校正在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，一個現(xiàn)實而迫切的問題是盡快制定應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估標準。應(yīng)用型高校是普通高等學(xué)校的一種類型，是高等教育適應(yīng)社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等具有鮮明的特點。首先，要按照分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)應(yīng)用型本科院校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)特色，結(jié)合國內(nèi)外高等教育的評估理論和實踐，構(gòu)建具有江蘇特色的應(yīng)用型本科教學(xué)水平評估標準、應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)（專業(yè)群）認證標準等評估體系和評估制度。其次，評估體系既要遵循高等學(xué)校本科教育規(guī)律，又要凸顯技術(shù)技能人才培養(yǎng)特點，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)、關(guān)注特色、科學(xué)發(fā)展的理念。在確定指標內(nèi)容時，既要考慮應(yīng)用型本科高校都能達到的共同指標，又要關(guān)注學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教師隊伍發(fā)展、教學(xué)模式和教學(xué)管理等方面的差異，能夠給予這些高校發(fā)展個性、特色與優(yōu)勢方面留下足夠的空間。第三，建立社會參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制，探索專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對應(yīng)用型高校學(xué)科專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估。

（二）制定《江蘇省校企合作促進法》等法律保障體系

作為一種與社會經(jīng)濟關(guān)系最為密切和直接的高等教育類型，應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)，必須通過校企合作、產(chǎn)教融合才能真正實現(xiàn)。西方發(fā)達國家的有效經(jīng)驗是依靠政府推動，制定法律法規(guī)，促進行業(yè)企業(yè)依法與高校形成互相履行人才培養(yǎng)權(quán)利與義務(wù)的共同體。德國校企合作教育成功的關(guān)鍵在于政府通過制定《職業(yè)教育法》《培訓(xùn)條例》等法律法規(guī)，明確政府部門、行業(yè)組織及工會、企業(yè)和學(xué)校各自的使命和任務(wù)，具體規(guī)定了學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系、權(quán)利和義務(wù)[9]。美國的校企合作保障體系十分完善，其《學(xué)校到工作機會法案》確立了校企合作的核心地位，《職業(yè)培訓(xùn)合作法》擴大了校企合作的范圍，《高等教育法》獨立設(shè)立了合作教育基金，《職業(yè)教育法》確立了校企合作專項撥款制度，《職業(yè)教育修正案》不但擴大了職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練、添置和維修教育設(shè)備等撥款范圍，而且提高了撥款額度，三次修訂的《帕金斯法案》最終促使校企合作形成教育撥款制度化。雖然我國制定了《職業(yè)教育法》，但對產(chǎn)學(xué)合作一直缺乏配套的法律支撐體系。江蘇應(yīng)用型本科高校要領(lǐng)先發(fā)展，推進校企合作有序進行，可以分三步走：

第一，構(gòu)建由政府主導(dǎo)的校企合作政策法規(guī)、管理機制和協(xié)商機制。江蘇省政府要成立全省校企合作領(lǐng)導(dǎo)小組（由省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、本科高校、行業(yè)企業(yè)組織、職業(yè)院校組成），賦予制定政策、整合資源、協(xié)調(diào)行動、監(jiān)督評價等職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作各相關(guān)方關(guān)系，保證決策過程中校企合作各方能就各自的利益和意見進行充分協(xié)商；成立由行會主管領(lǐng)導(dǎo)和部門組成的行業(yè)指導(dǎo)委員會，負責(zé)行業(yè)與高校之間的信息交流，定期召開校企合作協(xié)商會議，著力解決學(xué)生實習(xí)崗位的落實、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接、課程設(shè)置與職業(yè)崗位要求匹配、校企聯(lián)合進行技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等問題。第二，制定《江蘇省校企合作促進法》等法律法規(guī)。產(chǎn)學(xué)合作法律保障涉及教育法、學(xué)校法、經(jīng)濟法、勞動法、稅法等。只有上述法律都對涉及校企合作的內(nèi)容加以支持、保障，使之條款具體化，才能促使學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)機構(gòu)的責(zé)權(quán)利依法依規(guī)有序進行。鑒于國家《職業(yè)教育法》存在權(quán)責(zé)模糊等缺陷，江蘇省教育廳和江蘇省人大常委會等部門需要協(xié)同制定或完善《江蘇省校企合作促進法》《職業(yè)教育企業(yè)資格條例》《江蘇省職業(yè)培訓(xùn)法》《江蘇省勞動安全保護法》《江蘇省工傷保險條例》等，明確政府部門、高校、行業(yè)企業(yè)在校企合作中的相互關(guān)系、合作內(nèi)涵、組織機構(gòu)、運行機制，以及各自的權(quán)利與義務(wù)。第三，建立校企合作評價機構(gòu)和評價體系。江蘇省校企合作領(lǐng)導(dǎo)小組要成立一個由政府、院校、行業(yè)企業(yè)參加的校企合作的法律實施過程與效果評估機構(gòu)，制定校企合作評估體系，定期評估診斷校企合作運行情況，根據(jù)評估結(jié)果獎勵那些產(chǎn)教融合深入、合作水平較高的單位。對那些沒有按照規(guī)定要求、沒有履行合作職責(zé)或敷衍塞責(zé)的企業(yè)，要落實罰則，取消政策優(yōu)惠措施和與合作資格。

（三）改革應(yīng)用型本科高校教師評聘管理制度

高校分類管理、分類評價的一項重要內(nèi)容是按照教師分類建立教師評價體系，徹底改變過去以學(xué)術(shù)型高校教師評價體系去衡量應(yīng)用型高校教師的不合理做法，改變過去職稱評審條件過于強調(diào)論文發(fā)表的數(shù)量和等級的學(xué)術(shù)評價制度，根據(jù)應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)和師資建設(shè)的特點，制定相應(yīng)的職稱評審規(guī)范和聘任制度。具體措施有以下四點：一是根據(jù)崗位職責(zé)和任務(wù)要求分別設(shè)定教學(xué)為主崗、教學(xué)科研并重崗、研究為主崗、社會服務(wù)與技術(shù)推廣崗等專業(yè)教師任職資格條件，為上述不同崗位的專業(yè)教師設(shè)置不同的職業(yè)發(fā)展通道和晉升要求。二是根據(jù)不同崗位和不同職稱的教師設(shè)定基本的教學(xué)工作量。對于專業(yè)教師要強調(diào)雙師素質(zhì)，建立雙師型教師資格認定與聘任制度，突出教師的職業(yè)能力和行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷，明確應(yīng)用能力和實踐經(jīng)歷的實質(zhì)性評價標準[10]。三是破除人員性質(zhì)與單位性質(zhì)等體制障礙，建立促進教師雙崗流動的教師聘用制度。出臺高校到企業(yè)，企業(yè)到高校的雙崗流通政策，打通教師流通的渠道，實現(xiàn)人員職稱轉(zhuǎn)評互認，促進更多優(yōu)秀的企業(yè)員工到高校從事教學(xué)，高校教師參與企業(yè)實踐。四是教師評聘主體實現(xiàn)多元化。隨著應(yīng)用型本科高校師資的多渠道引入和跨界培養(yǎng)的實施，政府部門在高校教師評聘過程中，要合理吸收來自行業(yè)企業(yè)或第三方社會評價機構(gòu)參與教師專業(yè)職務(wù)評聘工作，以應(yīng)用型高校和行業(yè)企業(yè)的多元標準來科學(xué)評價教師的專業(yè)水平和能力。

（四）建立“中專本碩博”一體化的職業(yè)教育體系

作為一種教育類型，職業(yè)教育應(yīng)建立包括中職教育、高職專科（副學(xué)士）、技術(shù)應(yīng)用本科（專業(yè)學(xué)士）、專業(yè)碩士、專業(yè)博士等“縱向貫通”和“橫向交融”的獨立完整體系。為了適應(yīng)江蘇經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚、向集約化和高端化發(fā)展對高層次技術(shù)技能型人才的需求，2012年，江蘇省啟動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工作，確定南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南京工程學(xué)院的電氣自動化和機械電子工程2個專業(yè)、無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院與江蘇大學(xué)的數(shù)控技術(shù)應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用2個專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)四年制高端技能型人才。2014年，江蘇省教育廳加大改革力度，制定了轉(zhuǎn)段考核方案，擴大了試點范圍，南京郵電大學(xué)、蘇州大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、江蘇科技大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等34所一本類高校參與了試點。目前，江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實踐已經(jīng)進行了四年，應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善職業(yè)教育轉(zhuǎn)段升學(xué)考試考核制度，從政策層面，打通從中職到專業(yè)博士的職業(yè)教育發(fā)展通道。

（五）分類撥款、績效撥款與專項撥款相結(jié)合

應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是實踐教學(xué)，而實踐教學(xué)需要完善的教學(xué)硬件設(shè)施，需要先進的實驗室和實訓(xùn)設(shè)備，以及足夠的校外實習(xí)實訓(xùn)基地，這些都需要投入大量的人力、物力和財力。為促進江蘇應(yīng)用型本科高校領(lǐng)先發(fā)展，江蘇省政府應(yīng)按照高校分類發(fā)展要求，改革現(xiàn)行高校的財政撥款方式，一是根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)成本研究制定不同學(xué)科應(yīng)用型本科高校分類撥款機制，科學(xué)核定其生均經(jīng)費基本標準、生均財政撥款基本標準。二是設(shè)立績效獎勵資金，根據(jù)高校外部質(zhì)量評估和高校內(nèi)部質(zhì)量評估結(jié)果，優(yōu)先扶持適應(yīng)本省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)條件較好、教師隊伍水平較高的應(yīng)用型專業(yè)，支持和獎勵辦學(xué)特色突出、課程建設(shè)成果優(yōu)異、實訓(xùn)基地建設(shè)先進、技術(shù)與咨詢服務(wù)貢獻較大的應(yīng)用型高校。三是在財政預(yù)算中安排校企合作發(fā)展專項資金，主要用于資助應(yīng)用型本科高校、合作院校和企業(yè)共建實習(xí)實訓(xùn)基地、合作建設(shè)實驗室或生產(chǎn)車間等校企合作項目，資助學(xué)生在實習(xí)期間意外傷害保險，資助或獎勵師生參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進科技成果轉(zhuǎn)化，補償學(xué)生在企業(yè)崗位實習(xí)工作所發(fā)生的物耗能耗，獎勵校企合作開展職工教育和培訓(xùn)并取得顯著成績的企業(yè)和個人。

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On Policy Recommendations for the Leading Development of Application-oriented Universities in Jiangsu

Wang Zhiwei， Wang Yanyan

Abstract The leading development of application-oriented universities is an important part of the comprehensive reform of higher education in Jiangsu， and is objective need for the development of Jiangsu industrial transformation. Besides several universities such as Nanjing University， the rest of universities in Jiangsu should be classified as application-oriented universities. In the connotative development of universities， the application-oriented universities gradually show the development advantages of science and technology innovation as well as discipline construction. To achieve the leading development of applied universities， Jiangsu made the following strategic choices： formulating and implementing the quality evaluation system of talent cultivation in application-oriented universities and the "Jiangsu Provincial Promotion Law of Enterprise-University Collaboration" as well as other policies and regulations； innovating teacher evaluation and management system， promoting specialty transformation according to the change of economy and society， construct modern vocational education system that integrated "secondary and higher vocational education， undergraduate education， postgraduate education and doctoral education" and reforming according the grants and funding system.

Key words Jiangsu； application-oriented universities； division standard； development situation； leading advantage； policy suggestions

Author Wang Zhiwei， professor of Jiangsu Normal University （Lianyungang 222006）； Wang Yanyan， assistant lecturer of Yancheng Institute of Technology