國(guó)家資格融通的困惑及其消解

肖鳳翔+安培

摘 要 國(guó)家資格框架構(gòu)建需要教育資格與職業(yè)資格實(shí)現(xiàn)等值互認(rèn)。身份文化的負(fù)面社會(huì)心理效應(yīng)，教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障配套制度缺乏，國(guó)家資格開發(fā)課程滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為國(guó)家資格融通的困惑，提出塑構(gòu)職業(yè)資格證書理性、開發(fā)國(guó)家資格融通課程、完善國(guó)家資格框架支持系統(tǒng)，以打破教育資格與職業(yè)資格“雙軌制”，促進(jìn)教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 國(guó)家資格框架；教育資格；職業(yè)資格；融通困惑；消解之策

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）21-0029-05

國(guó)家資格是個(gè)體勝任專業(yè)活動(dòng)的條件與身份，教育資格與職業(yè)資格是兩種不同類型的國(guó)家資格，教育資格證書與職業(yè)資格證書是國(guó)家資格框架的兩大重要組成部分，其等值互認(rèn)是國(guó)家資格融通的邏輯前提，是國(guó)家資格框架構(gòu)建的關(guān)鍵基礎(chǔ)。我國(guó)教育資格與職業(yè)資格融通已有一定的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，但國(guó)家資格框架構(gòu)建仍面臨一定的資格融通困惑。深入探究教育資格與職業(yè)資格融通存在的障礙，提出針對(duì)性解決對(duì)策，對(duì)加快我國(guó)國(guó)家資格框架實(shí)施進(jìn)程，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度，推進(jìn)人力資源高質(zhì)量開發(fā)具有積極意義。

一、我國(guó)國(guó)家資格融通的基礎(chǔ)

（一）等值互認(rèn)是國(guó)家資格融通的邏輯前提

等值互認(rèn)是國(guó)家資格框架構(gòu)建的應(yīng)有之義與邏輯前提。國(guó)家資格框架是特定國(guó)家人力資源開發(fā)與配置的基本規(guī)范及其制度體系，它規(guī)范著人力資源的合理分層和有序流動(dòng)。學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書及其相關(guān)制度是構(gòu)成國(guó)家資格框架的核心要件[1]。職業(yè)資格證書是反映勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門知識(shí)和技能的證明，是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能公證的有效證件[2]。教育資格證書是各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)授予接受各種形式教育并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的受教育者的教育憑證，我國(guó)實(shí)施學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位證書制度，學(xué)歷、學(xué)位證書是教育資格證書的主體。職業(yè)資格證書指向工作世界，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)從業(yè)者職業(yè)能力考核，其設(shè)置目標(biāo)在于提高勞動(dòng)者的職業(yè)能力，促進(jìn)更廣范圍內(nèi)人力資源開發(fā)，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資本存量和增量。教育資格證書獲得者最終也走向勞動(dòng)力市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、技能、素養(yǎng)全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)一為目標(biāo)。教育資格證書與職業(yè)資格證書同屬于特定的專業(yè)領(lǐng)域，在目標(biāo)價(jià)值、考核內(nèi)容等方面具有一致性，通過(guò)對(duì)資格證書學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)分、課程量以及學(xué)習(xí)成果等進(jìn)行考核以表征價(jià)值，等值互認(rèn)是其融通轉(zhuǎn)換的邏輯前提。

（二）國(guó)家資格框架蘊(yùn)含多重實(shí)施價(jià)值

國(guó)家資格框架是國(guó)家資格表征、認(rèn)定與轉(zhuǎn)化制度體系，關(guān)涉教育、培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)等多領(lǐng)域，具有多重價(jià)值。國(guó)家資格框架融合職業(yè)資格與教育資格，實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)的自由轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)教育系統(tǒng)的靈活性。職業(yè)資格證書獲得者通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換等方式參加學(xué)歷教育，獲取更高層次的教育資格證書，增擴(kuò)教育容量，刺激教育消費(fèi)，拉動(dòng)教育經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)教育積累，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。培訓(xùn)是國(guó)家人力資源開發(fā)的重要途徑，以國(guó)家資格框架構(gòu)建為契機(jī)，加大對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的開發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)行為，提高培訓(xùn)市場(chǎng)份額與地位。國(guó)家資格框架通過(guò)教育與培訓(xùn)將更多人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資源質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。完善與國(guó)家資格相配套的勞動(dòng)準(zhǔn)入與社會(huì)保障制度，可促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建立，促進(jìn)更公平的社會(huì)保障實(shí)施，使國(guó)家資格獲得者有更多獲得感，國(guó)家資格框架蘊(yùn)含的多重價(jià)值是國(guó)家資格框架構(gòu)建的實(shí)施動(dòng)力。

（三）國(guó)家資格框架理論與實(shí)踐探索的先驗(yàn)參考

經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化促進(jìn)人力資源全球或國(guó)際配置，推動(dòng)國(guó)家資格框架的國(guó)際化。截至2012年，已有150個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了國(guó)家資格框架，其中歐盟36個(gè)國(guó)家、東盟10國(guó)和32個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家實(shí)現(xiàn)了國(guó)家資格的對(duì)接和資格課程學(xué)分互認(rèn)[3]，為成員國(guó)人才流動(dòng)互通提供參考。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家資格框架將教育、培訓(xùn)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)有機(jī)融合，成為我國(guó)國(guó)家資格框架建設(shè)的參照系。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出制定國(guó)家資歷框架，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，為我國(guó)國(guó)家資格框架建設(shè)提供政策保障。2002年，湖北省在《關(guān)于開展職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑證書相互溝通試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指導(dǎo)下開展教育資格證書與職業(yè)資格證書互換試點(diǎn)工作。2007年出版的《學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互轉(zhuǎn)換的理論與實(shí)踐研究》一書，對(duì)教育資格證書與職業(yè)資格證書相互轉(zhuǎn)換理論與實(shí)踐進(jìn)行深入研究，為我國(guó)國(guó)家資格框架構(gòu)建提供先驗(yàn)參考。

二、教育資格證書與職業(yè)資格證書融通困惑之審視

（一）“身份文化”的負(fù)面社會(huì)心理效應(yīng)

教育資格證書與職業(yè)資格證書都是資本的物化形態(tài)，具有身份賦權(quán)功能。由于“二元結(jié)構(gòu)”的社會(huì)資源配置方式差異、重“勞心者”的白領(lǐng)職業(yè)偏好、重學(xué)歷輕實(shí)踐的價(jià)值偏向使教育資格證書與職業(yè)資格證書的可獲得性不同、對(duì)資源支配與占有的先賦能力不同，兩者表征差別化的“身份文化”，成為阻礙國(guó)家資格融通的社會(huì)心理阻礙。

慣于“二元結(jié)構(gòu)”的社會(huì)資源配置。資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力與財(cái)力的總和，資源配置即在一定的范圍內(nèi)社會(huì)對(duì)其所擁有的各種資源在不同用途之間分配。教育資格證書與職業(yè)資格證書分屬教育部門、人力資源與社會(huì)保障部門管理，形成了“二元結(jié)構(gòu)”的社會(huì)資源配置方式。提供教育資格證書服務(wù)的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家、地方政府、社會(huì)捐贈(zèng)、自籌學(xué)費(fèi)等多樣化資源支持，并擁有一大批高素質(zhì)專業(yè)化教師為學(xué)生提供專業(yè)化服務(wù)，充足的財(cái)力、物力與人力資源保障使教育資格證書具有較高的社會(huì)認(rèn)可度。職業(yè)資格證書主要由人力資源與社會(huì)保障部門以及行業(yè)部門管理，雖有比較完善的組織機(jī)構(gòu)與政策保障，但為取得職業(yè)資格證書產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用、鑒定費(fèi)用多為個(gè)體自籌，容易產(chǎn)生職業(yè)資格證書培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“利益尋租”現(xiàn)象，職業(yè)資格證書培訓(xùn)教師質(zhì)量參差不齊，降低職業(yè)資格證書的通貨價(jià)值?！岸Y(jié)構(gòu)”的社會(huì)資源配置方式使教育資格證書與職業(yè)資格證書處于不平衡的市場(chǎng)狀態(tài)，職業(yè)資格證書的劣勢(shì)地位加大兩種國(guó)家資格的融通難度。

重“勞心者”的白領(lǐng)職業(yè)偏好。職業(yè)偏好是由于歷史的、社會(huì)的及生理的種種原因形成的偏愛(ài)特定職業(yè)的心理傾向。職業(yè)偏好對(duì)勞動(dòng)者的擇業(yè)決策、就業(yè)傾向和待遇要求有重要影響[4]。在我國(guó)，教育資格證書是公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員等白領(lǐng)職業(yè)的硬性必要準(zhǔn)入條件，職業(yè)資格證書以及工作經(jīng)驗(yàn)要求多為輔助性附屬條件。就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在對(duì)教育與培訓(xùn)選擇的心理導(dǎo)向效應(yīng)，職業(yè)資格證書相較教育資格證書的各類資源交換能力較弱，在國(guó)家資格框架建構(gòu)過(guò)程中處于“非主流”的式微地位。職業(yè)資格證書的“式微身份”影響對(duì)職業(yè)資格證書的價(jià)值評(píng)判，偏重“勞心者”的白領(lǐng)職業(yè)偏好心理強(qiáng)化教育資格證書與職業(yè)資格證書的割據(jù)。

重學(xué)歷、輕實(shí)踐的價(jià)值偏向。學(xué)歷證書是教育資格證書的典型代表，學(xué)歷證書是本體性價(jià)值與工具性價(jià)值的統(tǒng)一體。學(xué)歷證書的本體價(jià)值在于其能夠表征個(gè)體人力資本存量、質(zhì)量與可能增量，具有標(biāo)識(shí)個(gè)體知識(shí)、技能、能力等測(cè)度指標(biāo)的功能；學(xué)歷證書的工具性價(jià)值表現(xiàn)為學(xué)歷作為國(guó)家信用承諾下的“一般等價(jià)物”能夠?qū)崿F(xiàn)與職業(yè)、職業(yè)收入、權(quán)力、社會(huì)地位或社會(huì)身份等社會(huì)資源的有效交換[5]，也即高學(xué)歷能夠?yàn)楂@得者贏取更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的經(jīng)濟(jì)收益、更廣泛的權(quán)力范疇和更具威望的社會(huì)地位。與此相對(duì)，職業(yè)資格證書指向工作世界，注重對(duì)個(gè)體實(shí)踐能力等職業(yè)勝任力的考核。重禮崇文尚經(jīng)的古代文化視技術(shù)為“奇巧淫技”、現(xiàn)代唯分?jǐn)?shù)是舉的“應(yīng)試教育”缺乏對(duì)實(shí)踐能力的重視與培養(yǎng)，實(shí)踐很難實(shí)現(xiàn)與高職位、高收入、高社會(huì)地位的等值交換，實(shí)踐的“枝末地位”導(dǎo)致價(jià)值判斷偏差，迷失國(guó)家資格等值前提。重學(xué)歷輕實(shí)踐的價(jià)值偏向使職業(yè)資格證書與教育資格證書具有明顯的“身份差異”與“價(jià)值鴻溝”，不利于教育資格證書與職業(yè)資格證書的有效銜接融通。

（二）缺乏教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障配套制度

國(guó)家資格認(rèn)證制度保障國(guó)家資格證書的“含金量”，頂層設(shè)計(jì)的就業(yè)準(zhǔn)入制度促進(jìn)職業(yè)資格證書與勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，健全的社會(huì)保障配套制度能夠減少二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割。但我國(guó)現(xiàn)階段教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障配套制度缺乏，增加了教育資格與職業(yè)資格的融通障礙。

國(guó)家資格認(rèn)證制度未真正體現(xiàn)國(guó)家意志。國(guó)家資格認(rèn)證由教育資格認(rèn)證與職業(yè)資格認(rèn)證兩部分內(nèi)容組成，教育資格認(rèn)證在教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家批準(zhǔn)的學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)鑒定實(shí)施。職業(yè)資格認(rèn)證由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評(píng)定認(rèn)證，進(jìn)行教育資格與職業(yè)資格認(rèn)證的目的在于通過(guò)認(rèn)證提高勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資源供給質(zhì)量。但現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家資格認(rèn)證尤其是職業(yè)資格認(rèn)證存在認(rèn)證利益化、認(rèn)證監(jiān)督機(jī)制缺位、背離國(guó)家需求等問(wèn)題。2015年末全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)12156個(gè)，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)具有明顯的“區(qū)域關(guān)系”特性，很多職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定程序不規(guī)范、職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員專業(yè)化程度不高、職業(yè)技能鑒定質(zhì)量不過(guò)關(guān)，甚至存在職業(yè)資格證書培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)“關(guān)系”進(jìn)行“合謀”，引發(fā)職業(yè)資格證書“利益買賣”等市場(chǎng)亂象，認(rèn)證的利益化傾向明顯，加之實(shí)質(zhì)性的職業(yè)資格認(rèn)證監(jiān)督機(jī)制缺位，職業(yè)資格認(rèn)證存在明顯的背離國(guó)家需求傾向，導(dǎo)致職業(yè)資格證書認(rèn)證質(zhì)量欠佳，不利于職業(yè)資格證書社會(huì)認(rèn)可的形成，不利于教育資格證書與職業(yè)資格證書等值關(guān)系的建立。

尚未實(shí)行頂層設(shè)計(jì)的就業(yè)準(zhǔn)入制度。根據(jù)《勞動(dòng)法》要求，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜，通用性廣，關(guān)系國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全、消費(fèi)者權(quán)益的職業(yè)實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，職業(yè)資格證書是就業(yè)準(zhǔn)入的基本條件。從現(xiàn)象視角審視中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)準(zhǔn)入，知識(shí)技能等人力資本和家庭社會(huì)關(guān)系等社會(huì)資本都是關(guān)鍵影響要素，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等體制內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位均將教育資格作為必審核項(xiàng)，通過(guò)公務(wù)員、事業(yè)單位考試錄用制度選拔人才。對(duì)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，部分地區(qū)單位為減少用工成本存在準(zhǔn)入執(zhí)行控制不嚴(yán)格狀況。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻情況下，為滿足求職者增加就業(yè)準(zhǔn)入籌碼心理，各類組織團(tuán)體推出五花八門的職業(yè)資格證書，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)準(zhǔn)入產(chǎn)生的實(shí)際成效不得而知，相反近年來(lái)我國(guó)每年因各類考評(píng)創(chuàng)收帶來(lái)的“證書經(jīng)濟(jì)”總額超過(guò)3000億元[6]，職業(yè)資格證書市場(chǎng)有序不足，這與尚未實(shí)行頂層設(shè)計(jì)的就業(yè)準(zhǔn)入制度不無(wú)關(guān)系。以國(guó)務(wù)院治理職業(yè)資格證書為起點(diǎn)，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入，為教育資格證書與職業(yè)資格證書融通創(chuàng)造條件。

教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等制度未形成合力。國(guó)家資格框架建成需要教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的協(xié)同支持，教育制度服務(wù)于勞動(dòng)制度，勞動(dòng)制度是聯(lián)接教育制度與社會(huì)保障制度的中間媒介。勞動(dòng)制度一般包括職工錄用、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容，社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、住房保障等。個(gè)體社會(huì)保障可獲得水平與教育水平、勞動(dòng)制度關(guān)系密切。教育資格證書增加正式勞動(dòng)關(guān)系建立的可能概率，與之相對(duì)應(yīng)可獲得更優(yōu)厚的社會(huì)保障。職業(yè)資格證書獲得者在求職就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系建立過(guò)程中處于尷尬的弱勢(shì)地位，簽訂正式勞動(dòng)合同的機(jī)會(huì)較少，薪酬與社會(huì)保障都處于低位水平，形成由教育資格證書與職業(yè)資格證書引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割，這種勞動(dòng)力市場(chǎng)分割效應(yīng)增加教育資格證書與職業(yè)資格證書融通的外生性障礙。另外，教育資格證書與職業(yè)資格證書多頭管理，教育部門和人力資源與社會(huì)保障部門就教育資格證書與職業(yè)資格證書融通缺乏有效的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障制度未形成合力，國(guó)家資格融通面臨的困境內(nèi)外交加。

（三）國(guó)家資格開發(fā)課程滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

國(guó)家資格框架是政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等利益相關(guān)者的利益合意表達(dá)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是國(guó)家資格框架的存在要義。課程是教育資格證書與職業(yè)資格證書融通的中介，現(xiàn)階段國(guó)家資格開發(fā)課程內(nèi)容不適合社會(huì)發(fā)展，課程目標(biāo)落后于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未體現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)需求，這成為教育資格證書與職業(yè)資格證書融通障礙。

教育和培訓(xùn)課程內(nèi)容不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。教育與培訓(xùn)是培養(yǎng)人的活動(dòng)，課程是人才培養(yǎng)的載體，課程來(lái)源于學(xué)科，是從學(xué)科知識(shí)中選擇一部分“最有價(jià)值的知識(shí)”組成教學(xué)內(nèi)容[7]，學(xué)科課程是普通教育最經(jīng)典、實(shí)施最持久的課程模式。近年來(lái)我國(guó)職業(yè)院校積極引入“雙元制課程”“MES課程”“CBE課程”，開創(chuàng)具有我國(guó)職業(yè)教育特色的“項(xiàng)目課程”“工作過(guò)程系統(tǒng)化課程”等，但由于受職業(yè)院校組織惰性影響，學(xué)科課程在職業(yè)院校仍然占據(jù)“重要地位”，職業(yè)教育課程難逃學(xué)科課程窠臼，不利于職業(yè)院校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。而職業(yè)資格證書課程多以應(yīng)試為主要目標(biāo)，課程內(nèi)容以應(yīng)試內(nèi)容為主，或出于降低課程實(shí)施成本的考慮，偏重理論課程，不注重實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。職業(yè)資格證書課程內(nèi)容以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，針對(duì)性強(qiáng)，課程內(nèi)容覆蓋面相對(duì)教育資格證書更窄，可選擇性不高，且職業(yè)資格證書課程多為碎片化課程，課程內(nèi)容系統(tǒng)性較差，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程實(shí)施不規(guī)范，存在“偷工減料”行為，職業(yè)資格證書培訓(xùn)質(zhì)量得不到有效保障。普通教育資格證書、職業(yè)教育資格證書以及職業(yè)資格證書課程內(nèi)容各具特色，但都未能很好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尋找各類課程的有機(jī)融合點(diǎn)，補(bǔ)缺差異課程內(nèi)容，為教育資格證書與職業(yè)資格證書融合奠定基礎(chǔ)。

教育和培訓(xùn)課程目標(biāo)落后于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署2008年8月11日正式公布第四版《所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌范圍廣泛，對(duì)教育資格證書與職業(yè)資格證書均有適用性，可作為國(guó)家資格開發(fā)課程的統(tǒng)一參考規(guī)范，以促進(jìn)教育資格證書與職業(yè)資格證書的銜接轉(zhuǎn)化。課程目標(biāo)是人才培養(yǎng)目標(biāo)在課程領(lǐng)域的延伸，是課程實(shí)施的預(yù)期結(jié)果?！爸R(shí)與技能”“過(guò)程與方法”“情感態(tài)度與價(jià)值觀”是我國(guó)普通教育典型的三維課程目標(biāo)，普通本科院校以學(xué)科課程體系為主，遵循學(xué)科知識(shí)漸進(jìn)邏輯，其課程實(shí)施具有較強(qiáng)的校本屬性，課程設(shè)計(jì)主要由任課教師主導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注不盡相同。職業(yè)院校課程以培養(yǎng)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，課程目標(biāo)存在落后于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。職業(yè)資格證書課程以培養(yǎng)學(xué)生勝任職業(yè)所必須的知識(shí)、技能、能力為主，課程設(shè)計(jì)主要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，課程目標(biāo)主要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)勝任力。因此，無(wú)論是教育資格證書還是職業(yè)資格證書課程目標(biāo)設(shè)計(jì)都對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注不夠，不利于提升教育與培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。

教育和培訓(xùn)課程未體現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)需要。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》正式提出大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等7大新興產(chǎn)業(yè)23個(gè)重點(diǎn)方向，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)口專業(yè)人才支撐，對(duì)比《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》，我國(guó)教育資格證書教育的專業(yè)設(shè)置未能充分覆蓋新興產(chǎn)業(yè)，尤其是普通本科院校專業(yè)設(shè)置受歷史慣性與組織定型影響，課程更新速度較慢。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置以產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，以服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，但因職業(yè)院校位于教育招生的最底層，課程以實(shí)踐為導(dǎo)向，理論深度有待提升，課程對(duì)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力有待強(qiáng)化。職業(yè)資格證書課程參差不齊，課程的基礎(chǔ)特性明顯，以勝任職業(yè)所必須的基礎(chǔ)知識(shí)為多，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)需要的新興課程涉及不夠深入。教育資格證書與職業(yè)資格證書課程服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)路徑不明晰，未能很好的滿足跨產(chǎn)業(yè)需求，未能高效對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)特殊領(lǐng)域，教師服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)，其差異性也成為教育資格證書與職業(yè)資格證書融通互換的障礙。

三、國(guó)家資格融通困惑的消解路徑

（一）塑構(gòu)職業(yè)資格證書理性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資格的最大通約

構(gòu)建國(guó)家資格框架實(shí)現(xiàn)教育資格證書與職業(yè)資格證書等值融通，需重構(gòu)職業(yè)資格證書理性?？镎殬I(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)知偏頗，職業(yè)資格證書不是學(xué)歷文憑附屬品，不是金錢交易證書，職業(yè)資格證書同樣具有表征人力資本的就業(yè)準(zhǔn)入價(jià)值，是與學(xué)歷證書等同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的證書類型。增強(qiáng)職業(yè)資格證書的市場(chǎng)含金量，依據(jù)職業(yè)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)職業(yè)資格證書課程，規(guī)范職業(yè)資格培訓(xùn)，嚴(yán)格職業(yè)資格證書鑒定過(guò)程，實(shí)行強(qiáng)有力的職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高職業(yè)資格證書的社會(huì)公信力。并強(qiáng)化政府與社會(huì)的統(tǒng)籌監(jiān)督效用，加大對(duì)職業(yè)資格證書不規(guī)范行為的打擊力度，引入職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用體系，規(guī)范職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，全面提高職業(yè)資格證書質(zhì)量，以塑構(gòu)職業(yè)資格證書理性，為兩證融通奠定基礎(chǔ)。職業(yè)資格證書與教育資格證書融通轉(zhuǎn)化需探尋國(guó)家資格的最大通約性，即實(shí)現(xiàn)兩者的等值互認(rèn)。職業(yè)資格證書與教育資格證書在理念、知識(shí)、技能、能力等契合點(diǎn)方面相互吸收、相互漂移、相互補(bǔ)充，通過(guò)學(xué)習(xí)成果等可計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)雙證書的價(jià)值量化，促進(jìn)教育資格證書與職業(yè)資格證書由分離走向融合。

（二）打破國(guó)家資格“雙軌制”，尋求教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障的帕累托最優(yōu)

教育資格證書與職業(yè)資格證書在職業(yè)獲得方面存在差異，導(dǎo)致“二元路徑”的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入、薪酬待遇、社會(huì)保障、社會(huì)地位與職業(yè)流動(dòng)方式，形成由教育資格與職業(yè)資格引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)“雙軌制”。充分發(fā)揮國(guó)家意志的主導(dǎo)作用，將國(guó)家資格框架建設(shè)明確納入政府工作議程，出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)效促進(jìn)教育資格證書與職業(yè)資格證書等值實(shí)現(xiàn)，減少教育資格證書獲得者再取得職業(yè)資格證書的額外成本，降低職業(yè)資格證書獲得者為獲取學(xué)歷證書進(jìn)行的教育投資，實(shí)現(xiàn)教育與培訓(xùn)的有機(jī)融合。加強(qiáng)教育和人社部門協(xié)同，克服部門壁壘，頂層設(shè)計(jì)并強(qiáng)制實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，將教育資格證書與職業(yè)資格證書獲得者在就業(yè)準(zhǔn)入過(guò)程中同等看待，平等建立勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)施同等薪酬待遇，公平享有社會(huì)保障權(quán)益，助推教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障之間的帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

（三）開發(fā)融通性課程，完善國(guó)家資格框架支持系統(tǒng)

國(guó)家資格框架建設(shè)的相關(guān)支持條件包括資格標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、資格認(rèn)證系統(tǒng)、課程建設(shè)系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定系統(tǒng)、質(zhì)量保障系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)等內(nèi)容[8]，其建設(shè)是復(fù)雜性系統(tǒng)工程，需要專業(yè)化組織統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立國(guó)家資格框架的管理機(jī)構(gòu)[9]?？蛇x擇職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)，保障資金、技術(shù)、人員等方面，以點(diǎn)擴(kuò)面，逐步推廣。其中，課程是國(guó)家資格融通的基礎(chǔ)，課程開發(fā)質(zhì)量直接關(guān)系教育資格證書與職業(yè)資格證書的授予質(zhì)量。學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)同，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，以促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，體現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，開發(fā)適用性強(qiáng)，融通轉(zhuǎn)化度高的符合學(xué)習(xí)者認(rèn)知規(guī)律特點(diǎn)的國(guó)家資格課程。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，以法律規(guī)范國(guó)家資格框架的權(quán)威

國(guó)家資格框架建設(shè)是大勢(shì)所趨，國(guó)家資格框架的系統(tǒng)性要求有完善的法律法規(guī)等制度作保障。相較嵌入法規(guī)，獨(dú)立法規(guī)更能有效規(guī)范國(guó)家資格框架運(yùn)行，如南非《國(guó)家資格框架法》等。建立具有我國(guó)特色的《國(guó)家資格框架法》，通過(guò)立法明確我國(guó)國(guó)家資格框架實(shí)施的指導(dǎo)思想、相關(guān)利益主體權(quán)責(zé)、支持系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，以法律權(quán)威強(qiáng)力規(guī)范國(guó)家資格框架高效施行。約束國(guó)家資格框架實(shí)施過(guò)程中存在的不端行為，職業(yè)資格證書考試屬于法律規(guī)定的國(guó)家考試，應(yīng)加大對(duì)職業(yè)資格考試不端行為的處罰力度，以提高職業(yè)資格證書的含金量。加強(qiáng)對(duì)教育資格證書授予過(guò)程的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的評(píng)估，以保證教育資格證書質(zhì)量。以《國(guó)家資格框架法》為依據(jù)，形成國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)制度、國(guó)家資格認(rèn)證制度、國(guó)家資格課程制度、國(guó)家資格學(xué)分累計(jì)轉(zhuǎn)換制度、質(zhì)量保障制度等制度體系，促進(jìn)國(guó)家資格高效實(shí)施，保證國(guó)家資格框架權(quán)威。

參 考 文 獻(xiàn)

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On Perplexity of Accommodation National Qualification and its Resolution Strategy

Xiao Fengxiang， Anpei

Abstract The construction of national qualification framework requires the equivalence of educational qualification and vocational qualification. Negative social psychological effect of identity culture， lack of supporting system of education， labor and social security， the course development of national qualification lagging behind the development of economic and social development are the perplexity of accommodation of national qualification. It is suggested to construct the logos of vocational qualification certificate， develop national qualification accommodating course， consummate national qualification framework support system， to break the dual track system of educational qualification and vocational qualification， so as to promote realization of Pareto optimal of education， labor and social security.

Key words national qualification framework； education qualification； vocational qualification perplexity of accommodation； resolution strategy

Author Xiao Fengxiang， professor of School of Education of Tianjin University（Tianjin 300350）； An Pei， PhD student of School of Education of Tianjin University