新形勢(shì)下我國(guó)中等職業(yè)教育還應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展嗎？

張勝軍+張潔

摘 要 改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了很大變化。在新形勢(shì)下，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展遭遇質(zhì)疑。當(dāng)前對(duì)于中等職業(yè)教育發(fā)展存在“普通高中教育替代論”“中等職業(yè)教育不經(jīng)濟(jì)論”“中等職業(yè)教育社會(huì)需求遞減論”等質(zhì)疑，這些質(zhì)疑存在觀點(diǎn)偏頗和理據(jù)不足等問題。新形勢(shì)下，應(yīng)以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)大力發(fā)展我國(guó)中等職業(yè)教育。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；普通高中教育替代論；中等職業(yè)教育不經(jīng)濟(jì)論；中等職業(yè)教育社會(huì)要求遞減論

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）21-0034-06

對(duì)發(fā)展中國(guó)家是否要發(fā)展中等職業(yè)教育，國(guó)際上長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議[1]。改革開放之初的20余年，我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)大發(fā)展的黃金時(shí)期。但在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，我國(guó)中等職業(yè)教育規(guī)模急劇萎縮，發(fā)展中等職業(yè)教育的質(zhì)疑聲也由此泛起。2006年后，在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，中等職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。但是，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展形勢(shì)的變化，我國(guó)中等職業(yè)教育面臨著學(xué)校撤并、生源減少、招生困難等難題，中等職業(yè)教育發(fā)展也因此再次遭受質(zhì)疑。

新形勢(shì)下，我國(guó)中等職業(yè)教育還應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展嗎？這是一個(gè)需要回應(yīng)的質(zhì)疑。為此，本文在簡(jiǎn)要陳述我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)三種代表性的質(zhì)疑進(jìn)行分析。

一、我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)的變化

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。其中，如下三個(gè)方面對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育的生存和發(fā)展產(chǎn)生了直接影響。

（一）“中國(guó)制造2025”啟動(dòng)實(shí)施

“制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”[2]。制造業(yè)一直是我國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。2008年，全球金融危機(jī)之后，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家為了尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新出路，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快重構(gòu)新一輪全球貿(mào)易投資新格局。如美國(guó)奧巴馬政府的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、歐盟的《歐盟2020戰(zhàn)略》、英國(guó)的《英國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主要策略和行動(dòng)計(jì)劃》、德國(guó)的“工業(yè)4.0實(shí)施建議”、日本的“產(chǎn)業(yè)投資成果計(jì)劃”等。在全球產(chǎn)業(yè)格局大調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，我國(guó)制造業(yè)面臨巨大調(diào)整。為建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。

“中國(guó)制造2025”的標(biāo)志性特征是以創(chuàng)新為核心、以新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合為主線的“智能制造”，對(duì)高層次技術(shù)技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了新需求，這對(duì)教育尤其是以中、初級(jí)技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)的中等職業(yè)教育發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）高中階段教育開始全面普及

為滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)進(jìn)一步整體提高勞動(dòng)力教育水平的需要，黨和政府在實(shí)現(xiàn)“普九”教育發(fā)展目標(biāo)之后，提出了“普及高中階段教育”的政策目標(biāo)。

1998年的《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2010年，在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，全國(guó)人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)水平；1999年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和2001年制定的“十五規(guī)劃”，都再次強(qiáng)調(diào)“在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育”；2006年的《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》提出“積極發(fā)展高中階段教育事業(yè)……適應(yīng)普及九年義務(wù)教育后人民群眾對(duì)高中階段教育日益增長(zhǎng)的需求，緩解初中升學(xué)壓力”；2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在指出了高中階段教育的重要意義之后，指明了高中階段教育發(fā)展的政策目標(biāo)：“到2020 年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求”；2015年，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“提高教育質(zhì)量，普及高中階段教育”，并視之為“我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段、為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展理念做出的重大戰(zhàn)略決策”。2017年4月6日，教育部公布的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》再次重申了“到2020年全國(guó)普及高中階段教育”的政策要求。

由于中等職業(yè)教育在我國(guó)教育發(fā)展中的弱勢(shì)地位和根深蒂固的“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化消極影響，在“全面普及高中階段教育”的政策背景下，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（三）中等職業(yè)教育規(guī)模逐年萎縮

改革開放以來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)職業(yè)教育政策，克服了種種困難和障礙，建立了龐大的中等職業(yè)教育體系。截至2015年，全國(guó)有中等職業(yè)學(xué)校1萬多所，在校生1800余萬人[3]，中等職業(yè)教育幾乎占據(jù)高中階段教育的“半壁江山”。不過，自2011年起，我國(guó)中等職業(yè)教育吸引力呈弱化趨勢(shì)，學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)與招生數(shù)逐年減少，且降幅逐年加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2014年，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)分別為1.39、1.31、1.27、1.23、1.19萬所，普通高中學(xué)校數(shù)分別為1.41、1.37、1.35、1.30、1.33萬所；中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)分別為870.42、812.87、754.13、674.80、628.85萬人，普通高中招生數(shù)分別為836.24、850.61、844.61、822.70、796.47萬人；中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)與普通高中在校生數(shù)占比分別為47.9∶51.9、47.1∶52.4、46.4∶53.6、44.0∶55.7、42.1∶57.9[4]。普通高中與中等職業(yè)學(xué)?！耙辉鲆粶p”態(tài)勢(shì)明顯，我國(guó)中等職業(yè)教育規(guī)模正逐年大幅萎縮，這不免會(huì)引發(fā)部分人對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)疑。

二、對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展我國(guó)中等職業(yè)教育質(zhì)疑的分析

新形勢(shì)下，進(jìn)入發(fā)展十字路口的我國(guó)中等職業(yè)教育遭受了種種質(zhì)疑。綜觀已有研究，本文歸結(jié)出三種有代表性的質(zhì)疑，并一一加以分析。

（一）對(duì)“普通高中教育替代論”的分析

“普通高中教育替代論”是對(duì)主張以普通高中教育代替中等職業(yè)學(xué)校教育觀點(diǎn)的總稱。其主要“理據(jù)”有：（1）中等職業(yè)教育是社會(huì)底層階層再生產(chǎn)的工具，并不能促進(jìn)底層階層向上流動(dòng)，是社會(huì)不公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，因此，應(yīng)以普通高中教育代替中等職業(yè)學(xué)校教育。例如，周瀟通過一項(xiàng)實(shí)證研究得出結(jié)論：中等職業(yè)教育在一定程度上促成了短程流動(dòng)，但未能使農(nóng)二代躍入更高的社會(huì)階層，因此職業(yè)教育并非促進(jìn)農(nóng)二代社會(huì)流動(dòng)的有效渠道，而是扮演了階級(jí)再生產(chǎn)的角色[5]。盡管研究者并沒有因此直接否定發(fā)展中等職業(yè)教育的必要性，但類似的研究結(jié)論，在一些質(zhì)疑論者眼里卻是一個(gè)否定中等職業(yè)教育發(fā)展的“有力證據(jù)”。（2）目前中等職業(yè)教育并沒有真正改變“二流教育”地位。以大力發(fā)展中等職業(yè)教育為目的的“普職比大體相當(dāng)”的政策規(guī)定，剝奪了家長(zhǎng)和受教育者的教育自由選擇權(quán)，加劇了農(nóng)村學(xué)生及城鄉(xiāng)學(xué)生普職入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等[6]，是教育不公平的典型體現(xiàn)。因此，從保障教育公平出發(fā)，應(yīng)暫緩執(zhí)行，甚至廢止這一政策規(guī)定[7]，以普通高中教育代替中等職業(yè)學(xué)校教育。（3）要實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的普及高中階段教育的政策目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)的途徑是大力發(fā)展普通高中階段教育。因?yàn)槠胀ǜ咧薪逃霓k學(xué)成本低，而且民眾更容易接受；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)是實(shí)施普及高中階段教育政策的主要地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)普及高中階段教育了，這一問題主要存在于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，然而這些地區(qū)恰恰因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，既不具備發(fā)展職業(yè)教育所需要的財(cái)力，也不具備發(fā)展職業(yè)教育所需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[8]。

本文認(rèn)為“普通高中教育替代論”的“理據(jù)”不足。（1）教育的確在一定程度上具有階級(jí)再生產(chǎn)的功能。但是，并沒有充分的證據(jù)表明“中等職業(yè)教育是社會(huì)底層階層再生產(chǎn)的工具”。例如，丁小浩、李瑩利用北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查數(shù)據(jù)《中國(guó)城鎮(zhèn)居民教育與就業(yè)情況調(diào)查—2004》，從社會(huì)分層、待業(yè)時(shí)間以及就業(yè)質(zhì)量等方面考察了中國(guó)城鎮(zhèn)的中等職業(yè)教育，結(jié)論是“雖然就讀于中等職業(yè)教育的學(xué)生來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)弱勢(shì)的家庭，但從勞動(dòng)力市場(chǎng)反映的情況看，教育類型對(duì)于社會(huì)分層的作用并沒有人們預(yù)計(jì)的那么嚴(yán)重”，“因此，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，很有可能是教育的層次而不是中等教育的類型在社會(huì)分層方面起了更主要的作用?！盵9]（2）以大力發(fā)展中等職業(yè)教育為目的的“普職比大體相當(dāng)”的政策規(guī)定，可能缺乏令人信服的科學(xué)依據(jù)，但并不能由此得出大力發(fā)展中等職業(yè)教育就導(dǎo)致了教育不公平的結(jié)論。我們承認(rèn)，“普職比大體相當(dāng)”的政策規(guī)定，通過強(qiáng)制分流，讓不少初中畢業(yè)生“情非得已”就讀中等職業(yè)學(xué)校。不過，如果不對(duì)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校招生比例做出“大體相當(dāng)”的政策規(guī)定，其情形又會(huì)怎樣呢？不難想象，多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)不管其子女是否適合接受普通高中教育，多半會(huì)“用腳投票”，選擇讓其子女就讀普通高中。這種看似“個(gè)人理性”的行為選擇，其最終結(jié)果必然是“集體無理性”，不但會(huì)導(dǎo)致高中階段教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，而且也會(huì)造成不少學(xué)生因無法適應(yīng)普通高中教育而成為“學(xué)業(yè)失敗者”，甚至“無學(xué)可上”。從現(xiàn)實(shí)角度看，判斷教育是否公平，恐怕“普及率”“有學(xué)上”比“學(xué)校類型”更有意義。因此，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，并基于國(guó)情對(duì)普職比做出“大體相當(dāng)”的政策規(guī)定，較之舉辦單一的普通高中教育，更具人性關(guān)懷，也更能促進(jìn)教育公平。（3）教育是公益性事業(yè)，它不同于以追求利潤(rùn)為目的的產(chǎn)品生產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易，不能簡(jiǎn)單依據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)算和商業(yè)法則否定大力發(fā)展中等職業(yè)教育的必要性。職業(yè)教育也是教育事業(yè)的構(gòu)成主體，大力發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)是政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭的共同責(zé)任。再者，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的“工業(yè)化4.0”或許剛剛起步，甚而還未起步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊是“工業(yè)化1.0”“工業(yè)化2.0”“工業(yè)化3.0”并存，必然對(duì)中初級(jí)技能人才存在較大的用工需求。因此，“經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”，其實(shí)是個(gè)偽命題。

（二）對(duì)“中等職業(yè)教育不經(jīng)濟(jì)論”的分析

這種觀點(diǎn)認(rèn)為：從成本—收益計(jì)算的角度看，投資普通中等教育比投資中等職業(yè)教育更能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，不應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展中等職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)學(xué)校教育。其論據(jù)支持主要來自國(guó)內(nèi)外一些的實(shí)證研究。例如，在1993年的“Global Update”中，Psacharopoulos 對(duì)比了來自于24個(gè)國(guó)家的32項(xiàng)關(guān)于職業(yè)（技術(shù)）教育與普通（學(xué)術(shù)）教育的個(gè)人或社會(huì)收益率，得出的結(jié)論是：“普通教育的收益率較職業(yè)教育高，如果考慮職業(yè)教育的單位成本，則結(jié)果更加顯著，前者的總社會(huì)收益率為15.5%，而后者的僅為10.6%”[10]；楊（Yang J.，1998）以中國(guó)常州和石家莊兩地38家企業(yè)為調(diào)查樣本，考察了員工教育背景與受雇期間的表現(xiàn)以及員工收入的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育畢業(yè)生相比普通教育畢業(yè)生在受雇期間的表現(xiàn)沒有明顯的差別，也沒有證據(jù)支持中等職業(yè)教育畢業(yè)生的收入高于普通畢業(yè)生，考慮到職業(yè)教育的高成本，他認(rèn)為教育投入應(yīng)更多關(guān)注普通中等教育而不是中等職業(yè)教育。魏萬青以2010年珠三角、長(zhǎng)三角農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民工群體的中等職業(yè)教育收入回報(bào)進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，中等職業(yè)教育的收入回報(bào)率低于平均教育回報(bào)率，無論是在初次就業(yè)還是在職業(yè)發(fā)展時(shí)期，中等職業(yè)教育組的收入均低于普通高中組[11]。

“中等職業(yè)教育不經(jīng)濟(jì)論”看似論證有力，實(shí)則不然。因?yàn)?，也有不少?guó)內(nèi)外的實(shí)證研究得出了與之相反的結(jié)論。例如，Bishop（1989）的研究發(fā)現(xiàn)，無論是男性或女性，接受職業(yè)教育對(duì)于增加就業(yè)機(jī)會(huì)及就業(yè)者的收入水平均起到良好的促進(jìn)作用；后期的另外一些研究如Lewis，Hearn和Zilbert（1993）也肯定了職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)效率；魏立萍和肖利宏（2008）基于中國(guó)廈門數(shù)據(jù)的研究結(jié)論是：中等職業(yè)教育失業(yè)者的平均失業(yè)持續(xù)時(shí)間比普通高中少4.4個(gè)月，其再就業(yè)機(jī)會(huì)是普通高中的3.29倍；周宏等利用我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)2003～2008 年的省際面板數(shù)據(jù)分析了中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并分別考察了東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。最后，采用Granger 因果檢驗(yàn)方法對(duì)中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的因果關(guān)系進(jìn)行了檢驗(yàn)。分析結(jié)果表明，中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，并且兩者互為因果關(guān)系，而且西部地區(qū)中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最為明顯[12] 。

為什么不同的實(shí)證研究會(huì)得出差異如此巨大、甚至完全相反的結(jié)論呢？究其原因主要是研究方法存在問題。正如有研究者所指出的那樣：目前對(duì)職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)效益的研究采用的方法是“用微觀個(gè)體數(shù)據(jù)估計(jì)兩種不同類型教育投資的收益率，并將之進(jìn)行比較從而得出孰優(yōu)孰劣的結(jié)論”，而這種微觀視角的方法通常存在因素抽取不全、樣本選擇偏差等方面的缺陷，因而無法得到科學(xué)的研究結(jié)論。

由此可見，“中等職業(yè)教育不經(jīng)濟(jì)論”難以令人信服，不能由此否定繼續(xù)大力發(fā)展我國(guó)中等職業(yè)教育的必要性、合理性。

（三）對(duì)“中等職業(yè)教育社會(huì)需求遞減論”的分析

這種觀點(diǎn)認(rèn)為：在“中國(guó)制造2025”背景下，“智能化”生產(chǎn)將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中初級(jí)技能人才需求量的急劇減少。由此，一些人對(duì)繼續(xù)大力發(fā)展中等職業(yè)教育提出了質(zhì)疑。其主要理由是：（1）“中國(guó)制造2025”重新定義了技術(shù)、生產(chǎn)與人的關(guān)系，提出將先進(jìn)技術(shù)、自主性的勞動(dòng)組織構(gòu)架與人的智慧充分結(jié)合，及時(shí)為顧客提供個(gè)性化產(chǎn)品的發(fā)展方向。因此，要求職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重心要向高端技術(shù)技能人才轉(zhuǎn)移。既然職業(yè)教育的重心要高移，發(fā)展低重心的中等職業(yè)教育還有什么必要呢？（2）目前，我國(guó)的中等職業(yè)教育是建立在初中教育的基礎(chǔ)之上，學(xué)生的文化基礎(chǔ)較差。高素質(zhì)、高技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要學(xué)生具有較好的文化教育基礎(chǔ)，因此，職業(yè)教育應(yīng)放在高中后進(jìn)行，沒有必要再保持龐大的中等職業(yè)教育規(guī)模。（3）“智能制造”的典型特征是“機(jī)器換人”?！皺C(jī)器換人”必然導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的需求總量驟減和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾激化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)技能人才、簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求相應(yīng)增多，而對(duì)中初級(jí)技能人才的需求則會(huì)不斷減少。因此，無需繼續(xù)大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

與前兩種質(zhì)疑一樣，“中等職業(yè)教育社會(huì)需求遞減論”的論點(diǎn)、論據(jù)同樣存在疏漏。（1）職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重心向高端技術(shù)技能人才轉(zhuǎn)移，并不必然導(dǎo)致中等職業(yè)教育的社會(huì)需求遞減。工業(yè)化、信息化的深度融合，以及高新科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，需要越來越多的高端技術(shù)技能人才，這一點(diǎn)確鑿無疑。不過，我們需要注意的是：盡管中等職業(yè)教育培養(yǎng)的是初中級(jí)技能型人才，但它是基礎(chǔ)性的職業(yè)教育。如果沒有作為基礎(chǔ)性的中等職業(yè)教育的支撐，如何能夠真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)重心向“高端轉(zhuǎn)移”？（2）不同于學(xué)術(shù)型人才，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)有其自身規(guī)律。我們并不否定深厚的普通教育基礎(chǔ)有利于培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才，但我們更應(yīng)該看到，個(gè)人的職業(yè)興趣、早期的職業(yè)定向、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，以及在職業(yè)生涯中的“做中學(xué)”，或許比普通的文化基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和發(fā)展的影響更為顯著。況且，高品質(zhì)技術(shù)技能的培養(yǎng)，存在“關(guān)鍵年齡期”且需要一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，應(yīng)是越早越好，而不是相反。迄今，也沒有證據(jù)證明，放在高中后比在此之前業(yè)已開始的職業(yè)教育，更有利于高技能人才的培養(yǎng)。（3）如果現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變且沒有新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，“機(jī)器換人”必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育需求的絕對(duì)遞減，但這種假設(shè)顯然不合邏輯。其一，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能不變，服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比會(huì)不斷擴(kuò)大，這也是在“新工業(yè)革命”進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的重要表征。智能化的機(jī)器人，受制于物理性，無論如何“聰明”，其使用空間必然受限，尤其是在人性化、差別化服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)比重的持續(xù)擴(kuò)大，勢(shì)必對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級(jí)技術(shù)技能型人才有較大的用工需求。其二，隨著高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，新業(yè)態(tài)必將不斷涌現(xiàn)。這些不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，既需要高級(jí)，也需要中初級(jí)技術(shù)技能型人才和一般勞動(dòng)者。19世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期“勒德分子”擔(dān)心機(jī)器廣泛使用會(huì)導(dǎo)致熟練工人普遍失業(yè)的情況，過去沒有出現(xiàn)，估計(jì)“機(jī)器人時(shí)代”也不大可能普遍發(fā)生。因此，我們無需帶著恐慌心理，過度解讀“機(jī)器換人”對(duì)中等職業(yè)教育帶來的威脅。“智能制造”是一個(gè)長(zhǎng)期的新工業(yè)革命過程，即使全面的“機(jī)器換人”成為現(xiàn)實(shí)，也肯定不是在現(xiàn)在。在“新工業(yè)革命”進(jìn)程中，那些高度工業(yè)化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，依然在大力發(fā)展中等職業(yè)教育。例如，美國(guó)奧巴馬政府就制定了“升級(jí)版”中等職業(yè)教育構(gòu)想，并采取多種舉措大力發(fā)展中等職業(yè)教育[13]。我國(guó)工業(yè)化程度較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距，又有什么理由急急忙忙否定中等職業(yè)教育呢？

三、新形勢(shì)下繼續(xù)大力發(fā)展我國(guó)中等職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義

盡管職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，但新形勢(shì)下繼續(xù)大力發(fā)展我國(guó)中等職業(yè)教育依然有其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中等職業(yè)教育是普及高中階段教育的重要力量

高中階段教育既包括普通高中教育，也包括中等職業(yè)教育。“文化大革命”時(shí)期，由于把職業(yè)教育歪曲為歧視勞動(dòng)人民的資產(chǎn)階級(jí)教育，撤銷了大量的技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，導(dǎo)致高中階段教育結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，是對(duì)我國(guó)教育改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)歷史影響的重要教育政策文件，其主要政策目標(biāo)之一就是要“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。”單一發(fā)展普通高中階段教育必然會(huì)導(dǎo)致中等教育的結(jié)構(gòu)失衡，這樣的歷史教訓(xùn)我們應(yīng)該汲取。

從國(guó)際視野看，大力發(fā)展中等職業(yè)教育也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普及高中階段教育的成功經(jīng)驗(yàn)。研究表明：近代以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中，都積極推進(jìn)高中教育的大眾化和普及化，而在這一過程中中等職業(yè)教育起到了中流砥柱作用[14]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)87.5%[15]。我國(guó)高中階段教育之所以發(fā)展如此之快，正是得益于改革開放以來的“兩條腿走路”，在辦好普通高中教育的同時(shí)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。以史為鑒，作為我國(guó)高中階段教育普及重要力量的中等職業(yè)教育，應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展。

（二）發(fā)展中等職業(yè)教育有利于促進(jìn)教育公平

目前，我國(guó)中等職業(yè)教育幾近占據(jù)高中階段教育的“半壁江山”。正因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育規(guī)模如此龐大，才較好地解決了不少初中畢業(yè)生的升學(xué)難題，避免了他們因“無學(xué)可上”而過早地流入社會(huì)。

在中等職業(yè)教育發(fā)展過程中，我國(guó)還逐步建立起了“廣覆蓋”的助學(xué)政策體系。2006年7月，財(cái)政部、教育部決定對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中職教育進(jìn)行資助，建立中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策體系；從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，中央財(cái)政就安排了中職國(guó)家資助政策補(bǔ)助資金110.1億元，其中免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金93.7億元、國(guó)家助學(xué)金16.4億元，兩項(xiàng)資金占中央財(cái)政中等職業(yè)教育投入的42.4%。全國(guó)有87.9%的中職學(xué)生享受了免學(xué)費(fèi)政策，40.2%的中職學(xué)生享受了國(guó)家助學(xué)金政策[16]。中等職業(yè)教育的政策資助體系的建立，不但保證了有意愿接受中等職業(yè)教育的學(xué)生“有學(xué)上”，而且保障了他們能夠“上得起”，有力地促進(jìn)了教育公平。

（三）中等職業(yè)教育是我國(guó)人力資源開發(fā)的主體

改革開放以來，在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、新型農(nóng)民教育培訓(xùn)、企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)與提高的過程中，以中等職業(yè)學(xué)校、成人教育培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）為主體的中等職業(yè)教育，廣泛參與實(shí)施了系列職業(yè)教育培訓(xùn)工程（計(jì)劃、項(xiàng)目），如“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”“綠色證書工程”“農(nóng)業(yè)科技電波入戶工程”“農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”“陽光工程”“雨露計(jì)劃”“星火職業(yè)技能遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”“春風(fēng)行動(dòng)”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等，并取得了積極的政策成效。統(tǒng)計(jì)表明：2004年以來，全國(guó)職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1503萬，農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）培訓(xùn)的人數(shù)累計(jì)2.7億，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到4000萬人以上[17]；10年來，年均培訓(xùn)進(jìn)城農(nóng)民工2000多萬人，累計(jì)有4000多萬農(nóng)村新生勞動(dòng)力在接受職業(yè)教育后進(jìn)入城鎮(zhèn)工作[18]。事實(shí)證明，中等職業(yè)教育在我國(guó)人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的主體作用。

（四）推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)展中等職業(yè)教育

中等職業(yè)教育具有區(qū)域性特征。以中等職業(yè)學(xué)校為主體的中等職業(yè)教育由地方舉辦。中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置相關(guān)專業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的人才支持。例如，杭州第一技師學(xué)院是國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范項(xiàng)目學(xué)校，近年來，堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不掉隊(duì)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)崗位需求，把握杭州“1+6”產(chǎn)業(yè)體系總體布局，按照“做精區(qū)域特色專業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)、做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)”的思路，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)成效明顯[19]；再如，河北承德縣職教中心通過培養(yǎng)、培訓(xùn)服務(wù)外包人才，較好地支持了本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[20]；江蘇溧陽天目湖中等專業(yè)學(xué)校，通過“校企合作”共建電梯專業(yè)，為本地電梯制造產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大量人才[21]。中等職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能因校不同、因地而異，凡此種種，不一而足。

此外，我國(guó)目前正在著力推進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，也需要繼續(xù)大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

四、結(jié)論與啟示

（一）大力發(fā)展中等職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本政策，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持這一政策不動(dòng)搖。

（二）盡管形勢(shì)發(fā)生了變化，但新形勢(shì)下繼續(xù)大力發(fā)展我國(guó)中等職業(yè)教育，依然具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）大力發(fā)展中等職業(yè)教育，就必須保持一定的中等職業(yè)教育規(guī)模。當(dāng)前，“普職比大體相當(dāng)”的政策規(guī)定，對(duì)保障中等職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。當(dāng)然，“保持一定的中等職業(yè)教育規(guī)?！?，并不意味著我國(guó)中等職業(yè)教育規(guī)模就此不變，理應(yīng)隨著形勢(shì)發(fā)展，謹(jǐn)慎、科學(xué)地做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）當(dāng)前，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，既面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也存在新的發(fā)展契機(jī)，必須形成共識(shí)、樹立信心、銳意進(jìn)取，努力開拓我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的新局面。

（五）對(duì)新形勢(shì)下大力發(fā)展中等職業(yè)教育的質(zhì)疑，也給我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展帶來了新啟示。“大力發(fā)展”不是單純追求中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量的增加、在校生規(guī)模的擴(kuò)張，而是要求中等職業(yè)教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路。通過改革辦學(xué)模式、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、建立中高等教育“立交橋”、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制等舉措，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，辦出“人民滿意的中等職業(yè)教育”。

參 考 文 獻(xiàn)

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Should Secondary Vocational Education of China Continue to Develop Energetically under New Circumstance？

—— A Question Has to Be Responded to

Zhang Shengjun， Zhang Jie

Abstract The reform and opening-up have witnessed the great change in economic society and the situation of educational development in China. Through analysis on "alternative theory of ordinary senior high school education"， "theory of diminishing of social needs for secondary vocational education"， etc， the result shows that there exist some biases and the shortage of rationales in these queries. Therefore， under new circumstance， it is necessary to focus on the connotation construction， and continue to develop secondary vocational education energetically in China.

Key words secondary vocational education； alternative theory of ordinary senior high school education； diseconomy theory of secondary vocational education； diminishing theory of social needs for secondary vocational education

Author Zhang Shengjun， professor of Jiangsu Institute of Technology（Changzhou 213001）； Zhang Jie， lecturer of Jiangsu Institute of Technology