不斷變化的技能：國際社會(huì)的行動(dòng)策略

平和光

摘 要 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化不斷加深，面對科技革命、產(chǎn)業(yè)升級、信息技術(shù)變革，職業(yè)教育需要承擔(dān)更多使命，而通過職業(yè)教育提升人的技能以應(yīng)對瞬息萬變的外部環(huán)境是各國重要的戰(zhàn)略選擇。國際職業(yè)教育大會(huì)圍繞“不斷變化的技能：全球趨勢與本土實(shí)踐”的主題，就技能與可持續(xù)發(fā)展、技能與青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能與社會(huì)公平以及性別平等、技能流動(dòng)與職業(yè)資質(zhì)框架、全球趨勢與中國職業(yè)教育等話題進(jìn)行了深入探討。與會(huì)代表達(dá)成廣泛共識，認(rèn)為圍繞“預(yù)測和評估技能需求；發(fā)展惠及全民的技能；提升技能和資格認(rèn)證的透明度和認(rèn)可度；推動(dòng)不同職業(yè)更好地利用技能、支持創(chuàng)業(yè)”是世界各國和國際社會(huì)謀劃戰(zhàn)略合作、開展行動(dòng)的戰(zhàn)略方向。

關(guān)鍵詞 國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)；技能變化；職業(yè)資格框架（體系）

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）21-0016-07

2017年7月4日-6日，由中國教育部、德國教育部、聯(lián)合國教科文組織、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)、河北省人民政府、中華職業(yè)教育社聯(lián)合主辦，主題為“不斷變化的技能：全球趨勢與本土實(shí)踐”的國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)在河北唐山舉行。此次大會(huì)是首次在兩屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)之間召開的中期推進(jìn)會(huì)，旨在回顧自上海大會(huì)以來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)取得的發(fā)展成就，分析新形勢下面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，探索和分享職教領(lǐng)域的有效政策和最佳實(shí)踐，以推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。來自81個(gè)國家和地區(qū)的160多名教育官員，職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的國際機(jī)構(gòu)和非政府組織代表，聯(lián)合國教科文組織官員，教育部相關(guān)司局和地方教育行政管理部門、國內(nèi)外專家學(xué)者、院校、科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)企業(yè)代表等共計(jì)500余人參加了會(huì)議。

國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)是聯(lián)合國教科文組織在職教領(lǐng)域最重要的機(jī)制性會(huì)議，約每十年舉辦一次。1987年，第一屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)在德國柏林舉辦，確立了職業(yè)教育的重要性及其在教育中的重要地位；1999年，第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)在韓國首爾舉辦，確立了職業(yè)教育作為終身教育的一部分是通向未來的橋梁；2012年，第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)在中國上海舉辦，促成了《上海共識》的誕生。《上海共識》提出了將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的分析和預(yù)期發(fā)展成果相聯(lián)系的構(gòu)想，同時(shí)也為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的改革與政策制定提出了建議，進(jìn)一步明確了在新時(shí)代背景下，如何改革和發(fā)展職業(yè)教育，以確保所有青年和成人均能獲得工作和生活所需的技能。

一、全球化的深入推進(jìn)需要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育

自2012年上海大會(huì)以來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展勢頭良好，得到全球關(guān)注。恰如聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事唐虔所說：“我們現(xiàn)在有了可持續(xù)發(fā)展新議程，其中包含一個(gè)明確的教育目標(biāo)以及關(guān)于技術(shù)教育與培訓(xùn)以及終身學(xué)習(xí)的若干目標(biāo)。全世界的會(huì)員國一直在推動(dòng)本國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的轉(zhuǎn)型，許多國家受到2012年在上海達(dá)成的共識的啟發(fā)。教科文組織修訂了其《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的倡議書》并推出了一個(gè)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全新戰(zhàn)略”。中華人民共和國教育部副部長孫堯也指出，在聯(lián)合國教科文組織的推動(dòng)下，特別是2012年第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)召開以來，各國攜手推進(jìn)《上海共識》確定的各項(xiàng)任務(wù)，在引導(dǎo)多邊合作框架制定，提高全民特別是青年的就業(yè)技能，倡導(dǎo)開放、合作、包容與公平，提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展水平，支持可持續(xù)發(fā)展等方面取得了重要進(jìn)展。

但僅時(shí)隔5年，作為聯(lián)合國教科文組織舉辦的全球性職教盛會(huì)再次在中國召開，原因是什么？聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃表示：一是順應(yīng)了政策制定者、私營部門、教育工作者及其他相關(guān)各方要求全球?qū)υ挕⒅R共享以及評估2012年上海第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)以來取得成就的呼聲；二是加強(qiáng)國際經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)教科文組織會(huì)員國改革各自的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系，迎接加速變革的時(shí)代對職業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)所提出的挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4①以及整個(gè)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。德國聯(lián)邦教育和研究部職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)局局長Kornelia Haugg指出，作為“上海共識”的后續(xù)活動(dòng)，“不斷變化的技能：全球趨勢與本土實(shí)踐”會(huì)議再次為來自不同國家的專家提供交流論壇，繼續(xù)探討國際職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的重要課程，這無疑是可持續(xù)性的體現(xiàn)，非常值得稱道。

二、技能在可持續(xù)發(fā)展中的作用

當(dāng)今世界面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，自2004年以來，聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）一直主張職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的萬能鑰匙。

國際社會(huì)制定了宏大的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，包含17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）和169項(xiàng)具體內(nèi)容，目的是讓全世界的人們掌握職業(yè)技能、可轉(zhuǎn)移的21世紀(jì)技能、數(shù)字技能、創(chuàng)業(yè)技能和全球公民技能等各方面的技能。職業(yè)技能是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的重要組成部分，特別是與教育相關(guān)的具體目標(biāo)：獲得負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（4.3）；掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需的技術(shù)性和職業(yè)性技能（4.4）；消除性別差距，確保弱勢群體獲得教育（4.5）等。實(shí)現(xiàn)向議程中所規(guī)劃的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變需要作出巨大努力，但目前的挑戰(zhàn)最需要采取行動(dòng)，確保對進(jìn)展情況進(jìn)行密切的檢測和評估[1]。

基于此，本次大會(huì)的第一次全體會(huì)議圍繞四大關(guān)鍵問題，即各國主要采取了哪些措施按照《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》促進(jìn)技能培養(yǎng)？如何在一個(gè)迅速變化和日益數(shù)字化的世界培養(yǎng)可提高就業(yè)能力的技能？如何從跨國比較的角度對技能加以界定和衡量以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要開展哪些工作？國際合作能夠?qū)?shí)施和檢測2030年教育的技能議程發(fā)揮何種作用？反思了技能對可持續(xù)發(fā)展議程的作用。中國教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平、聯(lián)合國教科文組織政策和終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)部David Atchoarena先生、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織教育與技能委員會(huì)的Andreas Schleicher 先生分別作了主題發(fā)言。

王繼平先生總結(jié)了世界各國職業(yè)教育過去五年共同面臨的六大挑戰(zhàn)：一是培養(yǎng)青年就業(yè)所需技能的挑戰(zhàn)；二是確保人人享有職業(yè)教育機(jī)會(huì)的挑戰(zhàn)；三是提升職業(yè)教育質(zhì)量和形象的挑戰(zhàn)；四是資金投入的挑戰(zhàn)；五是創(chuàng)新和研究的挑戰(zhàn)；六是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。他指出，盡管挑戰(zhàn)重重，中國積極推進(jìn)2030教育議程實(shí)施，緊密結(jié)合本土實(shí)際，職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展：一是職業(yè)教育擺在了更加突出的位置；二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成；三是職業(yè)教育培養(yǎng)能力和質(zhì)量大幅提升；四是職業(yè)教育促進(jìn)公平作用更加彰顯；五是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入得到保障；六是職業(yè)教育對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。王繼平指出，發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)成為世界各國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。為促進(jìn)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，強(qiáng)化技能在可持續(xù)發(fā)展中的作用，中國將從以下四個(gè)方面進(jìn)行發(fā)力：一是樹立更加開放的理念；二是研發(fā)更加開放的標(biāo)準(zhǔn)；三是建設(shè)更加開放的資源；四是完善更加開放的機(jī)制。

David Atchoarena先生指出，技能議程的擬定、評估與宣傳是本次會(huì)議討論的重要話題，上海會(huì)議召開的5年之后，在滿足技能變化的需求上我們?nèi)匀幻媾R如下挑戰(zhàn)：一是如何確?；炯寄茉诨A(chǔ)教育中得到獲?。欢侨绾巫屗腥硕加袡C(jī)會(huì)接受技能教育；三是如何解決職業(yè)教育畢業(yè)生技能存在欠缺的社會(huì)現(xiàn)狀；四是如何解決高技能人員和低技能人員收入差距極化的現(xiàn)象；五是職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)提供什么樣的技能培訓(xùn)。針對上述挑戰(zhàn)，David Atchoarena先生認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)支持成員國提高其職業(yè)教育系統(tǒng)的相關(guān)工作，包括促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障性別平等、促進(jìn)向綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)社會(huì)的過渡、預(yù)期勞動(dòng)力市場的技能需求、依據(jù)勞動(dòng)力流動(dòng)性加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)以識別跨國界的技能和資格、監(jiān)督評估培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場的結(jié)果等。其次，在國際合作上，要共享資源，分享有前途的做法和政策學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)能力，通過合作研究開發(fā)知識，促進(jìn)南南和南北合作。最后，要根據(jù)各國國情適當(dāng)調(diào)整聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）框架，尤其是SDG4②和SDG8③，除提供政策之外，也要進(jìn)行當(dāng)?shù)厍闆r的評估，并且提供相應(yīng)的財(cái)政支持。

Andreas Schleicher 先生認(rèn)為技能已經(jīng)成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貨幣，人員素質(zhì)的提升、社會(huì)工作和職員活動(dòng)的參與、收入水平的提高、人與人之間的信任、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展等都依賴于技能。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，這些技能在日新月異地發(fā)生變化，跟不上就會(huì)被社會(huì)淘汰。技能有很多種，包括數(shù)學(xué)技能、文學(xué)技能、讀寫技能、計(jì)算技能等，但是市場對技能的要求有哪些呢？首先是創(chuàng)意，因?yàn)槭袌鰧δ欠N機(jī)械式的勞動(dòng)力工作需求正在不斷減少，越來越多需要?jiǎng)?chuàng)造式的。其次是有批判性思維能力，能夠創(chuàng)造性地解決復(fù)雜問題，即使環(huán)境發(fā)生變化，也懂得對已有技能進(jìn)行調(diào)整，知道如何解決新問題。再次，要具備高情商，尤其是情緒管理能力，懂得在復(fù)雜的環(huán)境中利用掌握的社會(huì)技能解決很多社會(huì)方面的問題。在提高人們的技能上，他提出了三點(diǎn)建議：一是建立一個(gè)很好的教育系統(tǒng)來告訴學(xué)生到底哪些是使用的、具體需要的技能；二是建立一些在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)幫助工人提高技能；三是建立相關(guān)意義的技能，即把人們的技能與勞動(dòng)力市場進(jìn)行很好的匹配。

三、技能可促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

青年失業(yè)率不斷攀升，是當(dāng)今世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻的問題之一，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都不例外。許多結(jié)構(gòu)性問題仍然給降低青年失業(yè)率帶來困難。就業(yè)不足和無保障工作普遍存在，青年工人得不到有效的保護(hù)；同時(shí)，現(xiàn)有技能與迅速變化的勞動(dòng)力市場的需求之間持續(xù)存在脫節(jié)現(xiàn)象。在此背景下，此次大會(huì)的第二次全體會(huì)議圍繞“為了使青年擁有雇主所要求的技能并滿足勞動(dòng)力市場上的自雇要求，各國都在采取哪些措施，雇主怎樣加強(qiáng)青年的技能和就業(yè)能力，如何有效支持從學(xué)校到工作的過渡，已經(jīng)建立何種體系支持未來的企業(yè)家，”等關(guān)鍵問題探討了技能培養(yǎng)如何應(yīng)對青年失業(yè)背后的挑戰(zhàn)以及如何在不同背景的勞動(dòng)力市場創(chuàng)業(yè)。

加納共和國科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)和職業(yè)教育部副部長Yaw Osei Adutwum先生首先介紹了加納加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和提升人民技能的原因。加納總?cè)丝?800萬人，失業(yè)率達(dá)到11%左右，其中30%的年輕人找不到工作是因?yàn)槿鄙俳?jīng)驗(yàn)和技能。通過教育培訓(xùn)可以大大增加就業(yè)機(jī)會(huì)，但學(xué)校提供的技能和市場需要的技能之間存在不匹配現(xiàn)象。市場需要的技能年輕人沒有掌握，年輕人在學(xué)校學(xué)到的技能在工作中完全用不上。為此，加納實(shí)施一系列項(xiàng)目，例如針對某一領(lǐng)域的技能培訓(xùn)項(xiàng)目、針對女性的電子行業(yè)技能類培訓(xùn)項(xiàng)目、在全國范圍內(nèi)實(shí)施的學(xué)徒制項(xiàng)目、針對年輕人的再就業(yè)項(xiàng)目、與產(chǎn)業(yè)界合作定制技能培訓(xùn)項(xiàng)目等等，通過這些項(xiàng)目來提升人們的技能，加強(qiáng)他們終身學(xué)習(xí)的能力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型能力方面的培訓(xùn)不足、職業(yè)教育的發(fā)展缺少資金支持、教員的職業(yè)素質(zhì)亟待改善等問題，加納教育部牽頭對所有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)審視和評估，并制定一個(gè)能夠在全國推動(dòng)的職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。最后，Yaw Osei Adutwum先生提出加納職業(yè)教育的具體目標(biāo)：一是降低青年失業(yè)率，改善他們的生活質(zhì)量，并且保證通過職業(yè)教育培訓(xùn)使產(chǎn)業(yè)需要的技能型人才得到滿足；二是從技術(shù)上進(jìn)行改革，通過應(yīng)對不斷變化的技能式的職業(yè)教育來增加加納勞動(dòng)力在國內(nèi)和國際上的競爭力；三是通過職業(yè)教育改善自身和家人的生活，提升就業(yè)率，增強(qiáng)政府治理能力，讓人們相信職業(yè)教育并愿意接受職業(yè)教育，從而使更多社會(huì)問題迎刃而解，促進(jìn)社會(huì)的繁榮昌盛。

埃及共和國職業(yè)教育部副部長Ahmed Elgeushey Hassaneen 先生主要介紹了埃及職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)以及通過該系統(tǒng)促進(jìn)該國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)所取得的效果。為了解決埃及失業(yè)率過高的問題，自2012年上海國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)以來，埃及對職業(yè)教育進(jìn)行了重大改革。一是建立一個(gè)基于能力的強(qiáng)制性的系統(tǒng)。該系統(tǒng)以需求為導(dǎo)向，以學(xué)校課程學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，與學(xué)校相貫通，由眾多雇主來決定，并包含了所有項(xiàng)目。二是開發(fā)國家職業(yè)教育框架。埃及開發(fā)的國家資格認(rèn)證系統(tǒng)能夠符合國際標(biāo)準(zhǔn)，與其他國家有一個(gè)很好的對接和交流。三是實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。埃及總統(tǒng)撥款100億美元，實(shí)行中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對大學(xué)生和職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們獲得創(chuàng)業(yè)所需技能，目前有200萬學(xué)生被納入這一計(jì)劃中。這一計(jì)劃也開啟了埃及職業(yè)教育的一個(gè)戰(zhàn)略方向。四是構(gòu)建早期技能教育系統(tǒng)和終身學(xué)習(xí)技能系統(tǒng)。埃及建立了300多個(gè)從學(xué)習(xí)場所到工作場所轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)中心，供2000多所學(xué)校使用，學(xué)生在那里可以進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。這些項(xiàng)目計(jì)劃給年輕學(xué)生提供了很多非常重要的技能學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，幫助他們獲得一些團(tuán)隊(duì)合作、解決問題等的實(shí)際技能。

四、技能促進(jìn)社會(huì)公平和性別平等

技術(shù)變革、全球化和組織結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的世界范圍的技能需求變化，在很多情況下加重了男女、老少、城鄉(xiāng)居民或不同民族背景的人們之間的不平等現(xiàn)象。為此，此次大會(huì)的第三次全體會(huì)議緊緊圍繞“成功解決不平等現(xiàn)象的技能培養(yǎng)政策或計(jì)劃有哪些關(guān)鍵要素，如何切實(shí)滿足特定社群或群體（例如：農(nóng)村社群、婦女和兒童）的技能需求，雇主在解決不平等現(xiàn)象中發(fā)揮何種作用，在迅速變化的勞動(dòng)力市場上，如何解決殘障人士的技能和就業(yè)需求，”四個(gè)關(guān)鍵問題討論了一些與公平和性別平等相關(guān)的問題及解決這些問題的政策措施。

德國北威州企業(yè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)教育與勞工政策部Tanja Nackmyr主任主要回答了雇主在解決不公平現(xiàn)象時(shí)會(huì)發(fā)揮什么樣的作用。她表示，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和提高工作效率是雇主應(yīng)對不公平現(xiàn)象的兩大動(dòng)機(jī)，前者是因?yàn)榈聡蠖鄶?shù)企業(yè)都是中小企業(yè)，通常都是家族企業(yè)，立足和服務(wù)于本地社區(qū)，承擔(dān)一定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任；后者是因?yàn)榈聡丝谧兓艽?，?dǎo)致技工的數(shù)量下降，但公司需要技工，不能讓任何一個(gè)具有潛力的技工落在后面，必須不斷提高他們的技術(shù)技能。這兩大動(dòng)機(jī)促使雇主在強(qiáng)化平等方面發(fā)揮重要作用，因?yàn)樵趯?shí)習(xí)制的系統(tǒng)中，公司對培訓(xùn)直接支付費(fèi)用，給年輕人提供實(shí)習(xí)的地方，讓年輕人在實(shí)際中得到鍛煉，使年輕人實(shí)習(xí)一結(jié)束就能夠上手工作。同時(shí)在實(shí)習(xí)過程中，雇主能夠?yàn)槟贻p人提供職業(yè)的指導(dǎo)，使年輕人按照自己的才能、勞動(dòng)力市場的需求去選擇就業(yè)。此外，雇主在應(yīng)對社會(huì)不公平現(xiàn)象方面發(fā)揮的另一個(gè)作用是對不同群體皆保持開放，特別是針對接受職業(yè)教育有困難的人或沒有辦法進(jìn)入實(shí)習(xí)系統(tǒng)中的學(xué)生建立很多特殊的計(jì)劃和項(xiàng)目，以讓更多的人獲得學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)。

中華人民共和國教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進(jìn)在發(fā)言中首先介紹了中國在推動(dòng)社會(huì)公平上所取得的進(jìn)展：一是促進(jìn)男女平等地接受職業(yè)教育。女性參與職業(yè)教育的比例不斷提高，高職女生比例為51%，中職女生比例為43%。二是農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年，教育部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣51個(gè)，福建、陜省、山西等省實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育，成績顯著。三是推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。教育部和廣西壯族自治區(qū)建立民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，東部地區(qū)職業(yè)院校對口幫扶西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)院校，內(nèi)地職業(yè)學(xué)校設(shè)立民族學(xué)生中職班。四是有針對性地開展面向殘疾人的職業(yè)教育。2016年，全國共有專門面向殘疾人的中等職業(yè)學(xué)校（班）118個(gè)，在校生11209人。楊進(jìn)還總結(jié)了中國職業(yè)教育在促進(jìn)社會(huì)公平和性別平等所面臨的三大挑戰(zhàn)：一是弱勢人群規(guī)模大，技能服務(wù)需求缺口很大；二是技術(shù)更新步伐加快，低技能群體面臨巨大挑戰(zhàn)；三是職業(yè)教育服務(wù)弱勢人群能力有待提升。面對挑戰(zhàn)，中國政府應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、發(fā)揮職業(yè)院校在社區(qū)教育中的作用、促進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)老年教育等方面進(jìn)行推進(jìn)。

來自亞洲南太平洋基地和成人教育協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的Meenu Vadera女士，介紹了“汽車上的女性”這一組織是如何使女性提高生活質(zhì)量的。她還基于其組織取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了職業(yè)教育在促進(jìn)社會(huì)公平和性別平等上的兩條建議：一是要對非常規(guī)生計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)劃分，明確哪些缺口需要彌補(bǔ)。非傳統(tǒng)的生計(jì)是幫助女性打破性別、階級，宗教，性取向，殘疾等陳規(guī)的生活實(shí)踐。二是女性需要的不僅僅是硬技能，必須把技能的培訓(xùn)與權(quán)力的賦予進(jìn)行結(jié)合，能夠讓她們獲得必要的技能。三是給女性提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這比鼓勵(lì)女性去創(chuàng)業(yè)更重要。

馬達(dá)加斯加就業(yè)與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)部職教司司長Theodore Rakotoarimino 先生介紹了馬達(dá)加斯加是通過實(shí)施國家項(xiàng)目來促使弱勢群體獲得職業(yè)技能培訓(xùn)的情況。該項(xiàng)目包括三個(gè)階段：培訓(xùn)之前的分類和制定指標(biāo)制定、3～5個(gè)月理論課和實(shí)踐課的培訓(xùn)期、后續(xù)跟蹤與輔導(dǎo)。項(xiàng)目又輔之兩個(gè)計(jì)劃：一是把培訓(xùn)的需求與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和崗位條件相結(jié)合；二是注重發(fā)揮家長的作用。通過該項(xiàng)目和計(jì)劃，馬達(dá)加斯加農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)技能得到提升，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平和性別平等。

來自葡萄牙卡斯凱什智力殘疾公民教育與康復(fù)合作組織的職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)員Edgar Pereira先生，分享了智力和體力存在殘疾的人群在適應(yīng)社會(huì)不斷變化的過程中，職業(yè)教育是如何為他們提供幫助的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界有10億左右殘疾人，他們的輟學(xué)率和失業(yè)率都比較高，隨著全球化和數(shù)字化導(dǎo)致簡單勞動(dòng)正在不斷減少，殘疾人的失業(yè)率會(huì)進(jìn)一步提升，要為他們提供職業(yè)升級的機(jī)會(huì)。為此，基于包容性發(fā)展原則，葡萄牙政府制定了專門的項(xiàng)目，針對不同人群的需求進(jìn)行調(diào)研，編制教材和提供相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。此外，Edgar Pereira先生呼吁，公司應(yīng)當(dāng)對所有人保持一種開放的態(tài)度，接受不同類型、不同才華的人，做更具有包容性的公司。

五、技能促進(jìn)流動(dòng)性：加強(qiáng)技能和資格認(rèn)證

在全球化、數(shù)字化和自動(dòng)化的背景下，某些特定行業(yè)或國家所需要的技能發(fā)生著快速變化。在這樣的情況下，許多技能會(huì)不得不進(jìn)行調(diào)整，新的技能需求將會(huì)出現(xiàn)。因此，教育培訓(xùn)體系以及職場也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?；诖耍髸?huì)圍繞“在可用信息方面，技能體系面臨哪些挑戰(zhàn)以及如何更好地預(yù)測和評估技能需求，勞動(dòng)力市場的信息和教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)在就業(yè)技能培養(yǎng)的決策中是如何使用的，勞動(dòng)力市場預(yù)期和預(yù)測如何支持勞動(dòng)市場觀察站職能，相關(guān)大數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)是如何用于就業(yè)技能培養(yǎng)決策的，”分享了如何收集、分析和利用相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行就業(yè)技能培養(yǎng)方面的策略，交流了目前技能預(yù)測方面的措施和成果、各類數(shù)據(jù)的使用情況，討論了國際、地區(qū)和國家層面檢測可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)的進(jìn)展情況造成的影響。

南非資歷管理局首席執(zhí)行官Joe Samuel首先介紹了南非資質(zhì)認(rèn)證的框架，指出了該框架在開始資質(zhì)認(rèn)證時(shí)所面臨的問題：將職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、高等職業(yè)認(rèn)證放在一個(gè)框架里會(huì)產(chǎn)生什么影響？資質(zhì)認(rèn)證框架如何幫助我們加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)證？加強(qiáng)職業(yè)技能的培養(yǎng)，如何在未來促進(jìn)學(xué)生取得成功？全國的資質(zhì)認(rèn)證框架系統(tǒng)是否能提高我們的包容性？是否能讓所有有學(xué)習(xí)愿望的人都有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)？該框架的透明度好嗎，是否能幫助我們提高質(zhì)量？在過去的20多年，我們?nèi)〉昧四男┻M(jìn)步，又面對那些重要問題？其次，Joe Samuel認(rèn)為“分為不同層級進(jìn)行描述”“根據(jù)國家資格證書框架（NQF）進(jìn)行認(rèn)證”是兩個(gè)重要政策，應(yīng)建立專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)和大規(guī)模的認(rèn)證數(shù)據(jù)庫。最后，Joe Samuel分享了10條經(jīng)驗(yàn)：系統(tǒng)性和連續(xù)性實(shí)施NQF的重要性以及教育轉(zhuǎn)型緩慢的本性；了解在自身環(huán)境中發(fā)展NQF的目的；了解NQF的局限性；認(rèn)真對待知識產(chǎn)權(quán)審查；積極的利益相關(guān)者和角色參與者的參與是必不可少的；交流和宣傳是必不可少的；認(rèn)識到權(quán)力的轉(zhuǎn)移和抗?fàn)?；非正?guī)和非正式學(xué)習(xí)不可忽視；國際網(wǎng)絡(luò)和國際關(guān)系是有益的。

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心職業(yè)教育培訓(xùn)體系與機(jī)構(gòu)部主任Loukas Zahilas 先生介紹了歐洲資格認(rèn)證框架，該框架提出歐洲各國之間勞動(dòng)力的專業(yè)知識和技能應(yīng)在整個(gè)歐洲內(nèi)得到認(rèn)可，其目的是促進(jìn)勞動(dòng)力在各個(gè)歐盟成員國之間的流動(dòng)，促進(jìn)公民的終身學(xué)習(xí)。歐洲資格框架確定了職業(yè)培訓(xùn)的八個(gè)級別，這八個(gè)級別適用于職業(yè)教育系統(tǒng)中的所有領(lǐng)域，即從義務(wù)教育結(jié)束后到接受最高層次的學(xué)術(shù)和專業(yè)教育和培訓(xùn)的全過程所能獲得的所有資格。歐洲39個(gè)成員國以歐洲資格框架的八個(gè)等級為指導(dǎo)來開發(fā)研究適合各自國家發(fā)展的各種等級中能力和技能的標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了自己的資格認(rèn)證框架，由此帶來不同國家和區(qū)域之間資格框架對接的挑戰(zhàn)。Loukas Zahilas表示，在未來這段時(shí)間，我們需要去應(yīng)對各個(gè)資格認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行對接、協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)的工作，尤其是需要納入每一種證書、每一個(gè)學(xué)位以及其參考的級別，就是把不同的證書、級別進(jìn)行對接、連接。尤為重要的是，要能夠改善國家認(rèn)證系統(tǒng)的透明度，所有的利益攸關(guān)方都參與認(rèn)證過程，讓他們都能做出貢獻(xiàn)，在開發(fā)框架中能夠利用。在正式、非正式的驗(yàn)證過程中能夠促進(jìn)它的加速。

來自德國聯(lián)邦教育與研究部職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策處的Oliver Diehl先生首先回答了職業(yè)教育對德國來講為何這么重要的問題，因?yàn)樗o德國提供接受過高素質(zhì)教育的勞動(dòng)力，不僅滿足中小企業(yè)的勞動(dòng)力需求，而且有助于推動(dòng)在工作崗位上的技能提升，更重要的是幫助這些人更好地融入到勞動(dòng)力市場甚至社會(huì)中。其次，Oliver Diehl先生總結(jié)了德國職業(yè)教育所面臨的挑戰(zhàn)：一是德國人口正在不斷減少；二是在企業(yè)就職的人數(shù)不斷下降；三是未獲得就業(yè)錄取的學(xué)生就業(yè)壓力變大；四是很多女性就業(yè)意愿不足。為應(yīng)對上述問題，聯(lián)邦教育部采取了三個(gè)比較有代表性的行動(dòng)：非正式獲得資格認(rèn)可、積極探索數(shù)字化、青年移民背景和難民的整合。

來自聯(lián)合國教科文組織青年、掃盲與發(fā)展科的Borhene Chakroun先生主要談了三點(diǎn)內(nèi)容：一是關(guān)于資格認(rèn)證的對話機(jī)制。自《上海共識》發(fā)布以來，已經(jīng)有150個(gè)國家正在開發(fā)和建立自己的資格認(rèn)證框架系統(tǒng)。同時(shí)一些區(qū)域性的資格認(rèn)證系統(tǒng)也得以建立，例如南非的資格認(rèn)證框架、東盟的資格認(rèn)證框架、歐洲的資格認(rèn)證框架等等，但如何讓這些框架之間建立一種對話機(jī)制，形成一種共同理解，達(dá)成一項(xiàng)共同定義，讓各資格認(rèn)證系統(tǒng)能夠彼此溝通和對接是值得深思的問題。二是關(guān)于資格框架的質(zhì)量保障。從一些政策可以看到，多年來，質(zhì)量保證的重點(diǎn)都是關(guān)注于如何能夠建立一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或高等教育機(jī)構(gòu)，但是，還要關(guān)注資格認(rèn)證是如何設(shè)計(jì)的，是否應(yīng)對了勞動(dòng)力市場的需求，如何能被納入整個(gè)認(rèn)證系統(tǒng)中，如何評估，多大程度上質(zhì)量能得到保證，如何確保獲得資格認(rèn)證的人，如何確實(shí)達(dá)到資格認(rèn)證框架中的學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)成果如何以正確的方式得以評估。三是關(guān)于資格的認(rèn)證。微觀的、小層面的資格認(rèn)證是需要的，例如可以通過在線學(xué)習(xí)獲得一些輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)或在社區(qū)中心進(jìn)行小規(guī)模的學(xué)習(xí)，但是，這種學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)如何得到評估認(rèn)證呢？這不是全面的三年的資格評估，而是小規(guī)模的小型的資格認(rèn)證。應(yīng)該考慮如何確保在不同背景下獲得的這些學(xué)習(xí)目標(biāo)能夠真正的與在一個(gè)復(fù)雜的學(xué)習(xí)環(huán)境中進(jìn)行認(rèn)可、評估。

六、中國職業(yè)教育與培訓(xùn)取得的進(jìn)展

中國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在給大會(huì)的致信中講到，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)歷史性交匯，產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移步伐加快，對人類生產(chǎn)生活方式帶來了深遠(yuǎn)影響。無論是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，還是發(fā)達(dá)國家提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，都迫切需要發(fā)展更高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育，提升全民特別是青年人的就業(yè)技能，創(chuàng)造人民美好生活！加強(qiáng)職業(yè)教育正成為各國的基本共識與重要國策，中國政府高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。2012年上海國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)召開以來，中國積極落實(shí)《上海共識》及各項(xiàng)決議，拓展國際交流合作，共同推動(dòng)職業(yè)教育為促進(jìn)各國特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)提供支撐。

中國教育部副部長孫堯在開幕式致辭中說，中國積極落實(shí)會(huì)議的各項(xiàng)政策內(nèi)容，職業(yè)教育取得了新的一系列重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。尤其是2014年，中國政府召開了全國職業(yè)教育工作會(huì)議并印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。明確了到2020年基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)、思路、任務(wù)及時(shí)間表、路線圖。截至目前，中國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模已成世界之最。人才培養(yǎng)的能力進(jìn)一步提升，辦學(xué)特色逬一步凸顯，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，促進(jìn)公平程度進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，國際交流合作進(jìn)一步擴(kuò)大，走出了一條中國特色的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展道路。中國職業(yè)教育的理念、模式和成就成為發(fā)展中國家辦職業(yè)教育的一個(gè)重要案例。

在中國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)專題會(huì)議上，中華人民共和國教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長周為從五個(gè)方面介紹了我國落實(shí)《上海共識》取得的進(jìn)展：一是中國政府致力于提升人才培養(yǎng)能力；二是中國政府致力于辦出職業(yè)教育特色；三是中國政府致力于完善體制機(jī)制；四是中國政府致力于促進(jìn)教育公平；五是中國政府致力于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，周為介紹了我國在開展職業(yè)教育交流與合作中取得的豐富成果：一是合作項(xiàng)目不斷拓展；二是合作形式豐富多彩；三是合作內(nèi)容各有特色。

會(huì)上，河北省教育廳副廳長賈海明從“扶持職業(yè)學(xué)校，實(shí)施技能扶貧；聚焦貧困學(xué)生，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；培養(yǎng)新型農(nóng)民，實(shí)施引領(lǐng)扶貧；提升縣域能力，實(shí)施區(qū)域扶貧；服務(wù)就業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施提升扶貧”5個(gè)方面介紹了河北省職教脫貧扶弱取得的進(jìn)展。天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長申奕先生介紹了我國在海外設(shè)立的首個(gè)職業(yè)教育領(lǐng)域的“孔子學(xué)院”即“魯班工坊”，該工坊是助推我國職業(yè)教育對外開放，助推“一帶一路”戰(zhàn)略，落實(shí)第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)《上海共識》具體行動(dòng)，對于我國職業(yè)教育走向世界起到重要作用。

七、《唐山聲明》為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)

此次大會(huì)的一份重要成果是通過了標(biāo)志性成果文件《國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)唐山聲明》?！堵暶鳌分赋觯?012年，聯(lián)合國教科文組織在上海舉辦了第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)，通過了《上海共識》。本次大會(huì)回顧了第三屆國際職教大會(huì)以來的主要發(fā)展趨勢和政策進(jìn)展，探討了職業(yè)技術(shù)教育體系面臨的挑戰(zhàn)，探索了相應(yīng)的應(yīng)對辦法，以期更深入理解職業(yè)技術(shù)教育對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的推動(dòng)作用，明確世界各國和國際社會(huì)合作的戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)《教育2030行動(dòng)框架》和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)確定的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)。此次《唐山聲明》議程圍繞四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：預(yù)測和評估技能需求；發(fā)展惠及全民的技能；提升技能和資格認(rèn)證的透明度和認(rèn)可度；推動(dòng)不同職業(yè)更好地利用技能、支持創(chuàng)業(yè)等方面謀劃戰(zhàn)略、開展行動(dòng)。聯(lián)合國教科文組織將支持成員國落實(shí)新版《技能議程》，包括通過聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心及其網(wǎng)絡(luò)提供支持。聯(lián)合國教科文組織將加強(qiáng)國際社會(huì)的積極參與，鼓勵(lì)成員國開發(fā)自己的評估和監(jiān)測體系，來衡量落實(shí)新版《技能議程》的進(jìn)展[2]。

從《上海共識》到《唐山聲明》，人們對職業(yè)技術(shù)教育推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的潛力有了更深刻的認(rèn)識，對加強(qiáng)職業(yè)教育國際合作與交流有了更殷切的企盼?！短粕铰暶鳌窞楦钊肜斫饴殬I(yè)技術(shù)教育對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的推動(dòng)作用，明確世界各國和國際社會(huì)合作的戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)確定的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)。中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)秘書長杜越在閉幕式致辭中指出，《唐山聲明》包含了大家對職業(yè)技術(shù)教育的期待，也反映出對于進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的積極態(tài)度和觀點(diǎn)，《唐山聲明》一定能夠?yàn)榻窈蟮穆殬I(yè)技術(shù)教育發(fā)展奠定一個(gè)新的基礎(chǔ)。聯(lián)合國教科文組織剛剛通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》計(jì)劃，此次會(huì)議召開恰逢其時(shí)，《唐山聲明》的發(fā)布也是對今后落實(shí)該計(jì)劃的一個(gè)重要的貢獻(xiàn)。

就如何貫徹落實(shí)好《上海共識》《唐山聲明》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中國給出了自己的思路和舉措。孫堯指出，中國將在未來的進(jìn)程中，努力做好三個(gè)結(jié)合，堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，鼓勵(lì)中國職業(yè)院校走出國門，與各國分享職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和成果。堅(jiān)持政府合作與民間合作相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，全方位、多角度、深層次地開展各領(lǐng)域的合作。堅(jiān)持教育合作與產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合，深化產(chǎn)教融合，校企合作，加強(qiáng)國際合作辦學(xué)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)能合作。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）戰(zhàn)略（2016-2021年）[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2016（18）：78-80.

[2]翟帆. 變革的時(shí)代，世界重新審視技能[N].中國教育報(bào)，2017-07-11（07）.

Skills on the Move： Action strategies of International Community

——A Review of International Conference on Technical and Vocational Education and Training

Ping Heguang

Abstract At present， economic and social globalization continues to deepen， in the face of technological revolution， industrial upgrading and change of information technology， the occupation education needs to take more mission， and improving people's skills through the occupation education to cope with the ever-changing external environment is an important strategic choice of countries. The International Conference on Technical and Vocational Education and Training， centered on the theme of "Skills on the Move： Global Trends， Local Resonances"， made a deep discussion on skills and sustainable development， skills as well as youth employment and entrepreneurship， skills and social equity， skills and gender equality， skills mobility and professional competency framework， global trends and China's vocational education. Delegates reached broad consensus that forecasting and evaluating skill needs， developing skills to benefit the whole population， enhancing the transparency and accreditation of skills and qualifications， promoting different careers to use skills better and to support entrepreneurship are the strategic direction of strategic cooperation and action carried out by all countries and the international community.

Key words international conference on vocational and technical education； skills on the move； professional qualification framework （system）

Author Ping Heguang， intern researcher of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）