世界職業(yè)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：理念、行動(dòng)與趨勢(shì)

李玉靜+楊明

摘 要 2012年在中國(guó)上海召開(kāi)的主題為“培養(yǎng)工作與生活技能：TVET轉(zhuǎn)型”的第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)上，提出的“職業(yè)教育轉(zhuǎn)型”成為世界職業(yè)教育改革發(fā)展的主流思想。轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)是通過(guò)職業(yè)教育應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的更復(fù)雜挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型的目的是積極促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加包容和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。2012年以來(lái)，UNESCO通過(guò)各種行動(dòng)推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，使職業(yè)教育成為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵力量及“教育2030行動(dòng)框架”核心領(lǐng)域，形成獨(dú)立、系統(tǒng)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略框架。從實(shí)踐趨勢(shì)來(lái)看，為促進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，未來(lái)職業(yè)教育要在戰(zhàn)略層面、終身學(xué)習(xí)層面、政策過(guò)程和人的層面形成具體的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育與培訓(xùn)；轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；終身學(xué)習(xí)；技能

中圖分類(lèi)號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）21-0023-06

2012年5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在中國(guó)上海召開(kāi)了主題為“培養(yǎng)工作與生活技能：TVET轉(zhuǎn)型”的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)，提出了從全球?qū)用嫱七M(jìn)TVET（職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，簡(jiǎn)稱(chēng)職業(yè)教育）轉(zhuǎn)型（Transformation）的發(fā)展思路。自此以來(lái)，“轉(zhuǎn)型”成為國(guó)際職業(yè)教育改革發(fā)展的核心關(guān)鍵詞，世界職業(yè)教育開(kāi)啟了以“轉(zhuǎn)型”為主題的改革進(jìn)程。上海會(huì)議之后，UNESCO不斷通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議、發(fā)布一系列引導(dǎo)性文件推動(dòng)世界各地職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的具體實(shí)施，對(duì)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型形成了明確的理念和行動(dòng)策略，代表了世界職業(yè)教育改革發(fā)展的主流思想和趨勢(shì)。本研究旨在對(duì)這些理念和行動(dòng)進(jìn)行具體梳理和評(píng)析，希望能夠?qū)ξ覈?guó)未來(lái)職業(yè)教育的改革發(fā)展提供借鑒。

一、世界職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的基本理念

“轉(zhuǎn)型”作為UNESCO主導(dǎo)推動(dòng)的職業(yè)教育發(fā)展理念，在具體的發(fā)展思路、目標(biāo)和策略方面已經(jīng)形成系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)。

（一）轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)：通過(guò)職業(yè)教育應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的更復(fù)雜挑戰(zhàn)

職業(yè)教育作為社會(huì)公共政策領(lǐng)域的一部分，其通過(guò)培養(yǎng)技能型勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育的改革發(fā)展必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治整體發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)的大背景下，致力于發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)視角和社會(huì)視角是職業(yè)教育發(fā)展的傳統(tǒng)視角。

經(jīng)濟(jì)視角主要從效率、效力、責(zé)任機(jī)制、吸引力、適應(yīng)性和反映性等方面出發(fā)探討職業(yè)教育的發(fā)展。其關(guān)注點(diǎn)在于職業(yè)教育要為學(xué)習(xí)者進(jìn)入工作世界作準(zhǔn)備，并從效率和有效性等角度支持學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)果，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者具備勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能。從這一角度出發(fā)，需要重視職業(yè)教育的適應(yīng)性、責(zé)任機(jī)制和吸引力的提升。如職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系怎樣快速并恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和雇主的需要？如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益方面的回報(bào)？如何成為學(xué)習(xí)者和家長(zhǎng)可信賴(lài)的教育選擇？社會(huì)視角主要關(guān)注促進(jìn)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)、公平和包容性，并在此基礎(chǔ)上提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。其基本要求是職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)該為所有人提供獲得技能的均等機(jī)會(huì)，而不論其等級(jí)、民族、年齡、身體狀況及社會(huì)特征[1]。

在2012年上海國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)召開(kāi)之前，根據(jù)UNESCO對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析，世界職業(yè)教育發(fā)展面臨青年失業(yè)率提升、新技術(shù)變革、人口結(jié)構(gòu)變化等一系列復(fù)雜挑戰(zhàn)。因此，單純依據(jù)職業(yè)教育的傳統(tǒng)發(fā)展范式探討實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張，已經(jīng)不能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題。在這一背景下，必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展范式的變革和更新，通過(guò)新的發(fā)展范式使職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。正式基于這一考慮，UNESCO提出了職業(yè)教育的“轉(zhuǎn)型”視角，并把其作為第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)的主題。

（二）轉(zhuǎn)型的目的：積極促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加包容和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)

建立在經(jīng)濟(jì)視角和社會(huì)視角的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型視角主要關(guān)注從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育體系和政策的分析，探尋職業(yè)教育如何更好地支持創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。從這一要求出發(fā)，要對(duì)職業(yè)教育的基本目的進(jìn)行重新定位，職業(yè)教育不僅要開(kāi)展針對(duì)人類(lèi)發(fā)展多樣化需求的學(xué)習(xí)，以及作為應(yīng)對(duì)即時(shí)技能需求的一種手段，更要成為社會(huì)向包容性社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要工具和動(dòng)力。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，不能僅僅關(guān)注現(xiàn)有職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張，要對(duì)職業(yè)教育的作用和性質(zhì)進(jìn)行重新思考，以使其對(duì)于實(shí)施更加公平和可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展模式作出貢獻(xiàn)。這種重新定位需要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展重心的如下轉(zhuǎn)型：從適應(yīng)短期發(fā)展需要向適應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展需要轉(zhuǎn)型；從體系的擴(kuò)張向體系的改革轉(zhuǎn)型；從注重其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)向更加關(guān)注社會(huì)包容和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的更廣泛目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

根據(jù)UNESCO研究報(bào)告的解讀，“轉(zhuǎn)型”是指采用一個(gè)綜合性的方法，對(duì)職業(yè)教育政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)行整體改革。轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)和主流化的過(guò)程，其要對(duì)不斷變化的環(huán)境作出積極應(yīng)對(duì)，并在一定程度上塑造未來(lái)的環(huán)境和需求[2]。

（三）轉(zhuǎn)型的策略：對(duì)職業(yè)教育政策和實(shí)施進(jìn)行整體改革

那么，落實(shí)在具體操作層面，如何推進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)？根據(jù)UNESCO發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，可以從十個(gè)方面進(jìn)行理解：一是完善和擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)的概念，以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時(shí)，更加注重關(guān)鍵能力，同時(shí)讓人們普遍了解職業(yè)教育包含在多種不同環(huán)境下進(jìn)行的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。二是職業(yè)教育政策和規(guī)劃要兼具能夠適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和可以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的抵御能力。三是提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，職業(yè)教育要在滿足不同年齡組的終身學(xué)習(xí)具體需求方面起到重要作用。四是增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)于新型發(fā)展方式的響應(yīng)能力。五是采取創(chuàng)新性的教學(xué)方法，強(qiáng)化正規(guī)、非正規(guī)和非正式等多種形式的職業(yè)教育學(xué)習(xí)。六是將學(xué)生置于學(xué)習(xí)過(guò)程的核心位置。七是重新審查關(guān)于職業(yè)教育的公共政策，擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而培養(yǎng)技能。八是通過(guò)新的管理方式增進(jìn)多方利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系。九是將職業(yè)教育塑造成關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新場(chǎng)所。十是加強(qiáng)職業(yè)教育的知識(shí)基礎(chǔ)，包括技能預(yù)測(cè)[3]。

在具體策略上，根據(jù)第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)通過(guò)的《上海共識(shí)》，職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的改革領(lǐng)域包括：增強(qiáng)職業(yè)教育的適切性；擴(kuò)大機(jī)會(huì)，提高質(zhì)量和公平性；改革資格框架，發(fā)展多種教育路徑；增強(qiáng)信息基礎(chǔ)；改善管理，擴(kuò)大合作伙伴；增加投資，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化；進(jìn)一步倡導(dǎo)職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育影響力。

二、世界職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的主要行動(dòng)

從轉(zhuǎn)型的視角出發(fā)，職業(yè)教育要成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)的關(guān)鍵力量。2012年上海會(huì)議之后，為在世界范圍內(nèi)推進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)《上海共識(shí)》，UNESCO從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、整體教育改革及職業(yè)教育自身發(fā)展等廣闊視野出發(fā)，在地區(qū)和全球?qū)用骈_(kāi)展了一系列行動(dòng)，對(duì)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了明確的行動(dòng)定位及策略建議。

（一）職業(yè)教育成為實(shí)現(xiàn)“2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的關(guān)鍵力量

2012年6月20～22日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，探討可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

2014年11月10～12日，世界可持續(xù)發(fā)展教育大會(huì)在日本東京召開(kāi)，標(biāo)志著《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）》的結(jié)束，以及新的可持續(xù)發(fā)展教育全球行動(dòng)項(xiàng)目的啟動(dòng)。

2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約召開(kāi)，193個(gè)成員國(guó)在峰會(huì)上正式通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議程》），《議程》旨在通過(guò)在資源利用、發(fā)展方式、發(fā)展路徑等方面的一系列改革，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向著可持續(xù)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，其核心是通過(guò)全面普及綠色發(fā)展理念，積極推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色就業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?！蹲h程》系統(tǒng)規(guī)劃了今后15年世界可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，設(shè)立了17個(gè)大目標(biāo)、169項(xiàng)子目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三方面內(nèi)容，涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域。

《議程》中有兩個(gè)目標(biāo)與職業(yè)教育直接相關(guān)。其中，目標(biāo)4為“確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”；目標(biāo)8為“促進(jìn)持久、包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)及人人有體面工作”。在目標(biāo)4的框架下，要求世界各國(guó)面向全民提供公平、包容性的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，以此增加具有恰當(dāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的青年和成人數(shù)量；在目標(biāo)8的框架下，職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大高質(zhì)量的技能人才供給，確保所提供的技能不僅適應(yīng)工作世界的需求，還有利于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，支持整個(gè)社會(huì)向包容和低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡[4]。

從職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型視角出發(fā)，職業(yè)教育不僅要成為實(shí)現(xiàn)《可持續(xù)發(fā)展議程》中教育目標(biāo)的重要手段，還要在實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)中發(fā)揮重要作用，特別要為氣候變化、健康、性別平等和青年就業(yè)作出貢獻(xiàn)。正如UNESCO助理總干事唐虔所指出的，“如果我們想要使更多人獲得清潔水，我們需要具有維修技術(shù)技能的水行業(yè)的工人?！?/p>

（二）職業(yè)教育成為“教育2030行動(dòng)框架”核心領(lǐng)域

2014年5月14日，全球全民教育會(huì)議在阿曼召開(kāi)，確立了2015年后教育發(fā)展的共同目標(biāo)。

2015年5月19～22日，在韓國(guó)仁川舉行了主題為“通過(guò)教育改變?nèi)松钡氖澜缃逃搲?。論壇回顧了過(guò)去15年全球教育領(lǐng)域所取得的進(jìn)展以及存在的挑戰(zhàn)，通過(guò)了為未來(lái)15年世界教育發(fā)展制定路線圖的《仁川宣言》。《仁川宣言》把教育作為實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的重要工具，首次提出2030年教育發(fā)展愿景[5]。

在《仁川宣言》的基礎(chǔ)上，2015年11月4日，UNESCO在巴黎通過(guò)并發(fā)布“教育2030行動(dòng)框架”。行動(dòng)框架針對(duì)《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》的六項(xiàng)全民教育目標(biāo)和“聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)”未能如期實(shí)現(xiàn)，以及新的教育機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)層出不窮等現(xiàn)實(shí)背景，以實(shí)現(xiàn)教育是人類(lèi)的基本權(quán)利為基本原則，以實(shí)現(xiàn)公平、全納、高質(zhì)量的教育，使人人獲得終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)為目標(biāo)，提出了進(jìn)一步推進(jìn)全球教育發(fā)展的七大目標(biāo)和行動(dòng)舉措。這七大目標(biāo)具體包括：到2030年，確保所有女童和男童接受完全免費(fèi)、公平和優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育，獲得相應(yīng)、有效的學(xué)習(xí)成果；確保所有女童和男童獲得優(yōu)質(zhì)的早期兒童發(fā)展、保育和學(xué)前教育，為接受初等教育做好準(zhǔn)備；確保所有女人和男人平等獲得負(fù)擔(dān)得起和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和職業(yè)教育及不同形式的高等教育；大幅增加擁有相關(guān)技能的青年和成年人數(shù)量，這些技能包括為就業(yè)、獲得體面工作和創(chuàng)業(yè)的技術(shù)和職業(yè)技能；消除教育中的性別差異，確保殘疾人、原住民和弱勢(shì)兒童等弱勢(shì)群體平等獲取各級(jí)教育和職業(yè)培訓(xùn)；確保所有青年和大部分成年人，男性和女性，獲得讀寫(xiě)和計(jì)算能力；確保所有學(xué)習(xí)者獲得促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)和技能，包括通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的生活方式。

從內(nèi)容的角度來(lái)說(shuō)，“教育2030行動(dòng)框架”已經(jīng)超越了2000年啟動(dòng)的《全民教育目標(biāo)》，這表現(xiàn)在其不僅關(guān)注基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育與培訓(xùn)已經(jīng)成為關(guān)注的核心內(nèi)容。這表現(xiàn)在上述七項(xiàng)目標(biāo)中，除目標(biāo)1和目標(biāo)2外，后面5個(gè)目標(biāo)都與職業(yè)教育密切相關(guān)，或者本身就是職業(yè)教育發(fā)展的重要目標(biāo)。在這一背景下，通過(guò)培養(yǎng)年輕人和成年人就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需的技能、促進(jìn)平等、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及支持向綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境性質(zhì)的多種需求，成為職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。在目標(biāo)4的框架下，要求世界各國(guó)面向全民提供公平、包容性的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，以此增加具有恰當(dāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的青年和成人數(shù)量；在目標(biāo)8的框架下，職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大高質(zhì)量的技能人才供給，確保所提供的技能不僅適應(yīng)工作世界的需求，還有利于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，支持整個(gè)社會(huì)向包容和低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。

在此基礎(chǔ)上，框架還專(zhuān)門(mén)提出了發(fā)展職業(yè)教育的行動(dòng)舉措：在教育的不同層次提供職業(yè)教育與培訓(xùn)；消除職業(yè)教育與培訓(xùn)與不同形式高等教育間的壁壘，體現(xiàn)教育公平，消除性別差異，為弱勢(shì)群體提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；在職業(yè)技能發(fā)展、職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育之間制定跨部門(mén)政策，加強(qiáng)科學(xué)與政策發(fā)展之間的聯(lián)系，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境并保持相關(guān)性，尤其要在公共和私營(yíng)部門(mén)之間建立有效的伙伴關(guān)系，使企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的實(shí)施[6]。

（三）職業(yè)教育形成獨(dú)立、系統(tǒng)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略框架

基于推動(dòng)《上海共識(shí)》的具體落實(shí)，2012年上海會(huì)議之后，UNESCO專(zhuān)門(mén)為職業(yè)教育開(kāi)展了一系列行動(dòng)。主要有：聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）2013年在世界范圍內(nèi)組織了五次關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育的地區(qū)論壇，旨在鞏固和擴(kuò)大地區(qū)職業(yè)教育合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。論壇著重強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)問(wèn)題：一是青年失業(yè)。青年失業(yè)是目前全球諸多國(guó)家面臨的最大挑戰(zhàn)之一，而且失業(yè)青年人的數(shù)量比成人高3倍。職業(yè)教育在應(yīng)對(duì)青年失業(yè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因?yàn)槠渲赶蚬ぷ魇澜绾瞳@得就業(yè)技能。二是職業(yè)教育的綠化。職業(yè)教育的綠化（GTVET）即響應(yīng)重新將職業(yè)教育進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展定向的號(hào)召，使教育和工作同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠化。2014年10月14～16日，UNESCO-UNEVOC與德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作部（BMZ）、德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）、德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）等機(jī)構(gòu)合作，共同在德國(guó)波恩組織召開(kāi)了主題為“2015年之后的工作和生活技能”全球論壇。論壇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展背景下職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型、如何更有效地應(yīng)對(duì)青年失業(yè)問(wèn)題、職業(yè)教育中綠色技能的開(kāi)發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行了探討。2015年7月1日，UNESCO啟動(dòng)了首屆世界青年技能日，專(zhuān)門(mén)探討職業(yè)教育在發(fā)展適應(yīng)未來(lái)需求技能方面的作用。

2015年8月3～5日，主題為“適應(yīng)未來(lái)的技能開(kāi)發(fā)”的亞太地區(qū)教育與培訓(xùn)大會(huì)在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行，會(huì)議發(fā)布《吉隆坡宣言——為了可持續(xù)的未來(lái)開(kāi)發(fā)高水準(zhǔn)的教育和技能》，提出八點(diǎn)建議：提高職業(yè)教育質(zhì)量，使之更加適應(yīng)工作領(lǐng)域的變化需求；促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)更加包容和平等；通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)增加終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；在職業(yè)教育與培訓(xùn)中融入以可持續(xù)發(fā)展為目的的綠色技能教育；采納資格證書(shū)體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)和生涯發(fā)展；強(qiáng)化政府的作用，增加職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入；發(fā)揮信息與通信技術(shù)在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中的作用；推動(dòng)區(qū)域融合和勞動(dòng)力的流動(dòng)。

隨著“教育2030行動(dòng)框架”和“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的通過(guò)，職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域如何落實(shí)“教育2030行動(dòng)框架”，如何以自己的方式促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？對(duì)此，UNESCO又專(zhuān)門(mén)發(fā)布了系統(tǒng)的研究報(bào)告和戰(zhàn)略文件，主要有：2015年初，UNESCO發(fā)布研究報(bào)告《釋放潛能：職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型》，專(zhuān)門(mén)從理論的角度針對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型思路進(jìn)行了系統(tǒng)論述。2015年11月，UNESCO第38屆大會(huì)通過(guò)《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書(shū)》，從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、政策發(fā)展和治理、教學(xué)、體系建設(shè)等方面對(duì)未來(lái)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了系統(tǒng)建議[7]。2016年，UNESCO正式通過(guò)《2016-2021年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略從促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)公平和性別平等及促進(jìn)向綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)社會(huì)的轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)領(lǐng)域提出了未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的具體策略[8]。

如果說(shuō)2012年第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)通過(guò)的《上海共識(shí)》是為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的構(gòu)想和建議，那么，《關(guān)于TVET的建議書(shū)》和《2016-2021年TVET戰(zhàn)略》則是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的具體策略文本和路線圖。

三、世界職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的未來(lái)趨勢(shì)

轉(zhuǎn)眼間，時(shí)間的年輪已經(jīng)到了2017年，整個(gè)世界已經(jīng)開(kāi)始全面落實(shí)“2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”和“教育2030行動(dòng)框架”。在UNESCO的推動(dòng)下，職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成深遠(yuǎn)影響。自2012年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景又發(fā)生了深刻變化，未來(lái)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型也必然呈現(xiàn)新的重心和發(fā)展趨勢(shì)。綜合UNESCO的相關(guān)行動(dòng)和政策文本，以及各國(guó)的政策行動(dòng)，未來(lái)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的重心主要從四個(gè)方面展開(kāi)。

（一）戰(zhàn)略層面：技能成為職業(yè)教育發(fā)展的核心概念，職業(yè)教育走向以預(yù)測(cè)、開(kāi)發(fā)和高效利用技能為框架的綜合性技能戰(zhàn)略

基于人力資本理論的發(fā)展，目前國(guó)際社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注已經(jīng)落實(shí)到了技能人才的培養(yǎng)上。技能作為職業(yè)教育的結(jié)果表征，已經(jīng)成為職業(yè)教育的核心概念。

2017年7月，UNESCO 在中國(guó)唐山組織召開(kāi)了主題為“不斷變化的技能：全球趨勢(shì)與本土實(shí)踐”的國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)，作為檢驗(yàn)上海第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)以來(lái)世界職業(yè)教育發(fā)展的“上海5+”會(huì)議，大會(huì)發(fā)布以“從上海到唐山：上海共識(shí)更新，共同合作實(shí)現(xiàn)2030年教育議程”為主題的《唐山聲明》?！短粕铰暶鳌诽岢觯鲊?guó)應(yīng)從四個(gè)方面開(kāi)展行動(dòng)：一是預(yù)測(cè)和評(píng)估技能需求。二是發(fā)展面向全民的技能。三是使技能和資格更加透明，并得到更有效的認(rèn)可。四是在工作世界中更有效地運(yùn)用技能，并支持創(chuàng)業(yè)[9]?？梢钥闯觯麄€(gè)議程就是以技能為核心的政策建議框架。就整個(gè)世界職業(yè)教育發(fā)展來(lái)看，2010年以來(lái)，通過(guò)發(fā)布綜合性的技能戰(zhàn)略已經(jīng)成為包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展的共同趨勢(shì)。2012年國(guó)際勞動(dòng)組織就發(fā)布了包括技能人才需求預(yù)測(cè)、技能人才開(kāi)發(fā)、技能人才高效利用三大政策杠桿的技能戰(zhàn)略引導(dǎo)性文件。國(guó)際勞工組織執(zhí)行主任指出，技能開(kāi)發(fā)不僅能幫助一些國(guó)家和工人克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，還有利于從長(zhǎng)期發(fā)展角度應(yīng)對(duì)人口變化、科技進(jìn)步、技能不匹配、全球價(jià)值鏈提升及對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

（二）終身學(xué)習(xí)層面：確立和實(shí)施國(guó)家資格框架，實(shí)現(xiàn)多元化學(xué)習(xí)目的、機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)形式和教育對(duì)象的認(rèn)可及溝通

實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)是指向2030年教育發(fā)展的核心目標(biāo)，這也是上海會(huì)議倡導(dǎo)的職業(yè)教育“轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵方面——職業(yè)教育的本質(zhì)是終生學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)。這要求從多元化的目的、多元化的教育機(jī)構(gòu)、多元化的背景和學(xué)習(xí)者等不同方面對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行重新界定。這意味著，必須認(rèn)識(shí)到正式、公共的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)只是整個(gè)職業(yè)教育體系的一部分，還要關(guān)注在不同場(chǎng)所進(jìn)行的技能開(kāi)發(fā)實(shí)踐，如地方社區(qū)和工作場(chǎng)所，并對(duì)其給予充分的支持和認(rèn)可。根據(jù)UNESCO發(fā)布的數(shù)據(jù)，在過(guò)去五年中，世界各國(guó)在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育框架方面取得了很大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在世界范圍內(nèi)資格框架的發(fā)展，各國(guó)普遍把創(chuàng)立便捷的資格路徑作為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)制度的關(guān)鍵機(jī)制。到2017年，世界上接近2/3的國(guó)家都制定了國(guó)家資格框架[10]。國(guó)家資格框架的普及發(fā)展成為促進(jìn)職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)框架構(gòu)建的關(guān)鍵因素，其意義體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是國(guó)家資格框架的制定促進(jìn)了不同教育類(lèi)型間學(xué)分的認(rèn)可。二是基于學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的資格描述在世界范圍內(nèi)得到廣泛運(yùn)用，這促進(jìn)了先前學(xué)習(xí)認(rèn)可的發(fā)展，并進(jìn)一步強(qiáng)化了不同學(xué)習(xí)路徑間的融通和銜接。三是資格框架的有效實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育與培訓(xùn)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)間的廣泛互動(dòng) 。

2015年《關(guān)于TVET的建議書(shū)》提出，應(yīng)通過(guò)一個(gè)全面的終身學(xué)習(xí)框架來(lái)引導(dǎo)、認(rèn)可和促進(jìn)各種形式和環(huán)境下的職業(yè)教育與培訓(xùn)[11]。根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展情況，未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)是加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與高等教育機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)大學(xué)及工作場(chǎng)所的銜接溝通；同時(shí)，把國(guó)家資格框架與可持續(xù)發(fā)展議程緊密銜接起來(lái)。

（三）政策過(guò)程層面：建立高效、參與性的治理機(jī)制，加強(qiáng)技能治理

為實(shí)現(xiàn)同時(shí)服務(wù)于就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展及工作崗位創(chuàng)造的目標(biāo)，包括政府、非政府組織等在內(nèi)的所有利益相關(guān)者都要參與職業(yè)教育的決策過(guò)程。建立多元利益相關(guān)者共同參與的職業(yè)教育治理體系成為未來(lái)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢(shì)?！?016-2021年TVET戰(zhàn)略》提出，建立多層級(jí)和多部門(mén)的利益攸關(guān)方平臺(tái)，關(guān)注如何在政府之間以及在國(guó)家和地方級(jí)別參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)建有效伙伴關(guān)系?！蛾P(guān)于TVET的建議書(shū)》提出，會(huì)員國(guó)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，制定職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)政策，這些政策應(yīng)與廣泛的政策領(lǐng)域相一致，包括教育、就業(yè)和政府的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)。唐山會(huì)議也提出，要發(fā)展有效的技能治理模式，一是讓雇主、青年協(xié)會(huì)和青年代表參與其中；二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展中的有效協(xié)調(diào)[12]。

具體來(lái)說(shuō)，基于職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的多元目標(biāo)，職業(yè)教育治理的基本要求是：一是給予職業(yè)教育更重要的地位，并將其作為其中的主要議程。二是改變職業(yè)教育發(fā)展中各部門(mén)分立的、支離破碎的發(fā)展策略，形成一種整合的發(fā)展策略，加強(qiáng)與文化部門(mén)、自然保護(hù)部門(mén)、行業(yè)工業(yè)部門(mén)的密切配合，把綜合性、整合的觀點(diǎn)納入到職業(yè)教育中。三是把職業(yè)教育政策置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)、健康和社會(huì)福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來(lái)，從終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及人類(lèi)幸福的視角探討職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）個(gè)人層面：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向教學(xué)，全面推進(jìn)職業(yè)教育的綠化，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的可持續(xù)發(fā)展素養(yǎng)和綠色技能

實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的綠化是上海國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)提出的重要舉措之一。隨著聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的全面推進(jìn)，職業(yè)教育作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素已經(jīng)成為共識(shí)。全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的基本價(jià)值取向。其基本要求是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的相關(guān)可持續(xù)發(fā)展能力，滿足新的消費(fèi)方式和生產(chǎn)流程的要求，以此推動(dòng)工作、社區(qū)和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這方面，有兩個(gè)重要實(shí)踐趨勢(shì)：

一是形成具體的可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)。近來(lái)，UNESCO發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展教育學(xué)習(xí)目標(biāo)》。報(bào)告提出，可持續(xù)發(fā)展教育旨在培養(yǎng)個(gè)體的相關(guān)能力，使其能夠?qū)ψ约旱男袆?dòng)進(jìn)行反思，并從地方和全球的視角考慮其行動(dòng)對(duì)于目前和未來(lái)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響。教育可以通過(guò)培養(yǎng)相關(guān)的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。基于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，報(bào)告從跨學(xué)科關(guān)鍵可持續(xù)發(fā)展能力（cross-cutting key competencies for sustainability）和特定學(xué)習(xí)目標(biāo)兩方面提出了可持續(xù)發(fā)展教育的具體目標(biāo)[13]。在這一背景下，職業(yè)教育必須關(guān)注培養(yǎng)學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展教育方面的學(xué)習(xí)目標(biāo)，并在教學(xué)中將這些學(xué)習(xí)目標(biāo)與關(guān)鍵能力培養(yǎng)相結(jié)合，內(nèi)化為學(xué)習(xí)者的核心素養(yǎng)，從而為實(shí)現(xiàn)更加公平、可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展模式作出貢獻(xiàn)。

二是在職業(yè)教育的政策、研究和實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)綠色技能開(kāi)發(fā)的主流化。日前，UNESCO-UNEVOC發(fā)布《實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的綠化：實(shí)踐指南》，提出從整體實(shí)踐的角度培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綠色技能。

總體來(lái)看，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展復(fù)雜、不可預(yù)測(cè)和迅速變化的背景下，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)一步通過(guò)實(shí)施以人為本的、多方參與的、高質(zhì)量的、包容性的、面向全民的、終身化的發(fā)展舉措，充分發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展中的作用，將是未來(lái)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢(shì)和根本目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李玉靜. 三大視角：職業(yè)教育政策考量框架[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2012（16）：1.

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[9]From Shanghai to Tangshan Shanghai Consensus Updated： Working together to Achieve the Education 2030 Agenda[R]. Outcome Statement of the International Conference ‘Skills on the Move： Global trends， Local Resonances， Tangshan， Peoples Republic of China， 4 to 6 July 2017.

[10]Skills on the Move： Global Trends， Local Resonances——General Report of the International Conference on Technical and Vocational Education and Training[R].Tangshan， Peoples Republic of China， 4 to 6 July 2017.

[12]Shanghai Update 7[J].UNESCO， July 2017.

[13]Education for Sustainable Development Goals：Learning Objectives[R].UNESCO，2017.

Transformation of TVET in the World： Theory， Action and Trends

——Based on Analysis of UNESCO Actions and Policy Texts since 2012

Li Yujing， Yang Ming

Abstract The third International Congress on TVET with the theme of "Skills for Work and Life： TVET Transformation" convened in Shanghai in 2012 put forward the "TVET transformation" which has become the mainstreaming thought of TVET development in the world. The logical point of transformation is to confront with complex challenges of social development， the aim of transformation is to build inclusive and sustainable development society. UNESCO had made great efforts to boost the transformation of TVET by various actions since 2012， and TVET has become the key factor of the "2030 Sustainable Development Goals" and "2030 Education Framework"， and the independent and systematic development theory and framework of TVET has also been formed. In future， vocational education should adopt material strategies in the aspects of strategies， lifelong learning， policy process and human development.

Key words TVET； transformation； sustainable development； lifelong learning； skills

Author Li Yujing， research associate of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052），doctoral candidate of Northeast Normal University； Yang Ming， professor of Shenyang Vocational and Technical College