我國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的可行性及路徑分析

摘 要 官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度作為一項(xiàng)有效的防腐措施已經(jīng)被很多國(guó)家證實(shí)為根治腐敗的根本手段，目前，大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)對(duì)此項(xiàng)制度進(jìn)行了法律規(guī)范，以確保官員財(cái)產(chǎn)公開制度的法制化和透明化。自2009年以來(lái)，我國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)公開制度也隨著各地財(cái)產(chǎn)公開的試點(diǎn)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。但是，出于對(duì)政治穩(wěn)定的考量、既得利益群體的反對(duì)及配套措施不完善等因素的制約，使得財(cái)產(chǎn)公開仍不能全面實(shí)施。本文試從建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的現(xiàn)狀、必要性等方面進(jìn)行分析，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度的可行性路徑提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 官員財(cái)產(chǎn) 公開制度 配套措施

作者簡(jiǎn)介：馮迪，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院2015級(jí)學(xué)術(shù)學(xué)位碩士研究生，研究方向：公共政策分析。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.349

官員財(cái)產(chǎn)公開制度是目前我國(guó)人民一直關(guān)注的重大政治問(wèn)題，它是指國(guó)家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)自己財(cái)產(chǎn)并向全社會(huì)進(jìn)行公開，接受有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)和公眾檢查的法律。事實(shí)上，官員財(cái)產(chǎn)公開制度可以作為一種社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的監(jiān)測(cè)制度，它可以有效的從源頭上防止公共財(cái)產(chǎn)的私人濫用，遏制公共財(cái)產(chǎn)的非法流通。

一、官員財(cái)產(chǎn)公開制度的基本概況

（一）建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，官員財(cái)產(chǎn)公開問(wèn)題一直是社會(huì)公眾關(guān)注的話題，早在1995年4月中共中央發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》以來(lái)，有關(guān)建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的呼聲就已經(jīng)響起。尤其是目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)狀態(tài)相對(duì)弱化，一定程度上提高了犯罪得逞率。十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持“有貪必反，有腐必懲”的方針政策，對(duì)腐敗特權(quán)等惡勢(shì)力堅(jiān)決進(jìn)行打壓。

（二）建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的必要性

近期數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2016年6月共查處渉貪重要政府官員為1657人?？梢哉f(shuō)，此次黨中央進(jìn)行的反腐的決心和成就都是空前的，面對(duì)觸犯黨紀(jì)國(guó)法的官員要依法處理，嚴(yán)格對(duì)待。因此，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行制度建設(shè)便成為了防腐的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工具。

實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開制度是將權(quán)力賦予給人民，用制度的方式保障公民權(quán)力的實(shí)施，從而有效減少腐敗現(xiàn)象進(jìn)而杜絕腐敗。目前國(guó)外很多成功的例子都已經(jīng)表明此項(xiàng)制度在防腐方面取得了良好的效果。一方面可以保障公眾的知情權(quán)，對(duì)官員進(jìn)行有效監(jiān)督，另一方面也是公務(wù)人員廉潔自律的體現(xiàn)，減少了以權(quán)謀私的灰色行為，提高了政府隊(duì)伍的廉潔高效。

二、建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的可行性

雖然我國(guó)在近幾年的反腐工作中取得了顯著的成績(jī)，但是從發(fā)展形式來(lái)看，建立一個(gè)完善的官員財(cái)產(chǎn)公開制度已經(jīng)是必然趨勢(shì)，隨著黨中央工作的實(shí)施，建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的可行性已逐漸提高。

（一）保護(hù)隱私權(quán)已不是借口

有學(xué)者認(rèn)為，建立政府官員財(cái)產(chǎn)公開制度的一個(gè)核心問(wèn)題就是官員隱私權(quán)和公眾知情權(quán)之間的博弈。目前，我國(guó)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)和個(gè)人隱私之間關(guān)系并沒有一個(gè)明確的界定。大多數(shù)官員認(rèn)為公開財(cái)產(chǎn)是對(duì)其隱私的侵犯。然而，按照公共利益優(yōu)先的原則，官員不能以此為由而侵犯了公眾的知情權(quán)。這里的“公開與隱私”并不矛盾。自從入職開始，官員的隱私權(quán)就已經(jīng)必須要放棄少部分的個(gè)人公民權(quán)利，這種法定自我喪失恰好成為了財(cái)產(chǎn)公開制從私密的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力公開監(jiān)督的必然對(duì)象。換言之，任何人出任公職都度的合法性基礎(chǔ)。所以，保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)只是官員中既得利益集團(tuán)為保護(hù)個(gè)人利益不受檢查的一個(gè)借口，在公共利益面前，政府官員必須要放棄一部分隱私權(quán)，以公開透明的形式為社會(huì)公眾提供合法服務(wù)。

（二）擺脫配套制度出臺(tái)的拖延性

任何一項(xiàng)制度有效運(yùn)行必須要在一個(gè)水到渠成的環(huán)境中進(jìn)行并且有一整套相關(guān)制度出臺(tái)為其做保障。目前我國(guó)實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公開制度困難重重，尤其是相關(guān)配套制度的滯后性與不完整性更是使整個(gè)制度的建設(shè)舉步維艱，社會(huì)誠(chéng)信體系和信息統(tǒng)計(jì)體系都有待進(jìn)一步完善。影響配套措施的因素大概有以下幾個(gè)方面：一是身份信息不完善，缺少精準(zhǔn)性；二是金融實(shí)名制實(shí)施范圍過(guò)窄，處罰形同虛設(shè)；三是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的登記制度不夠完備；四是社會(huì)征信體系質(zhì)量偏低，相關(guān)監(jiān)管行業(yè)缺位。而且，以前關(guān)于出臺(tái)此制度的會(huì)議上也有相關(guān)負(fù)責(zé)人指出條件并不成熟，很難確保財(cái)產(chǎn)公開的真實(shí)程度，盲目出臺(tái)制度可能會(huì)適得其反。

配套措施不健全確實(shí)是阻礙財(cái)產(chǎn)公開制度出臺(tái)的一個(gè)困難點(diǎn)，易造成具體操作時(shí)的追究力度較弱、執(zhí)行不力的情況。但這都不能成為拖延制度出臺(tái)的理由。配套制度的不健全是處于一個(gè)相對(duì)的情況下，任何事情都不可能達(dá)到一個(gè)疏而不漏的理想狀態(tài)，官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)流通情況都是紛繁復(fù)雜的，任何一個(gè)國(guó)家或社會(huì)想要正確掌握每一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)收支情況都是不可能的?，F(xiàn)在有許多國(guó)家都出臺(tái)了相關(guān)財(cái)產(chǎn)公開制度，其立法的成熟經(jīng)驗(yàn)，可資借鑒。我們一方面要完善相關(guān)配套制度來(lái)促進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開制度的出臺(tái)，另一方面，也可以利用財(cái)產(chǎn)公開制度的來(lái)推動(dòng)配套措施的落實(shí)。因此，配套措施的不完善并不能成為拖延財(cái)產(chǎn)公開制度出臺(tái)的理由或借口，應(yīng)該盡早在我國(guó)建立。

（三）破除既得利益集團(tuán)的阻礙

作為建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的一大阻力，既得利益集團(tuán)的主觀阻礙也成為了此項(xiàng)措施實(shí)施的一大困難。據(jù)“新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究”課題的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，有將近93%的人認(rèn)為目前實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公開制度最為主要的阻力來(lái)源于政府的領(lǐng)導(dǎo)階層。這也就說(shuō)明了我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開制度遲遲未落實(shí)的原因一方面是有些官員并未意識(shí)到財(cái)產(chǎn)公開是其任職的義務(wù)，另一方面，財(cái)產(chǎn)公開雖然是在預(yù)防腐敗的前提下進(jìn)行的，但對(duì)腐敗行為進(jìn)行的追溯處罰也成為了一部分官員對(duì)此望而生怯的重要因素。在制度定制實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)階層官員占據(jù)著主要地位，相關(guān)人員的意見致使對(duì)立法過(guò)程的影響過(guò)大。再者，立法過(guò)程的封閉透明性質(zhì)也會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)立法過(guò)程不明確與不能參與。而既得利益集團(tuán)影響立法過(guò)程則成為可能，這樣便形成了一個(gè)惡性循環(huán)的過(guò)程，成為制度出臺(tái)的重要阻礙。

因此，官員財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)施主要是取決于中央的政治決心，社會(huì)對(duì)于既得利益的阻礙能力，強(qiáng)化對(duì)官員的監(jiān)督，做好相關(guān)報(bào)告和抽查工作。目前，我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)核實(shí)的工作形同虛設(shè)，大多數(shù)官員都抱著僥幸的心理進(jìn)行漏報(bào)和誤報(bào)。而對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)，建立相關(guān)處罰制度也更有威懾力。所以，中央高層政治決心的強(qiáng)度也決定了官員財(cái)產(chǎn)公開制度實(shí)施的順利與否。

（四）財(cái)產(chǎn)公開不影響社會(huì)穩(wěn)定性

官員財(cái)產(chǎn)公開制度遲遲未果還有一個(gè)社會(huì)原因，就是政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。有些學(xué)者認(rèn)為如果將某些貪污官員的巨額財(cái)產(chǎn)公之于眾可能會(huì)引起社會(huì)的激烈反響。同時(shí)，不同領(lǐng)域、級(jí)別之間可能還會(huì)引起官員內(nèi)部心理失衡。但是，近年來(lái)我國(guó)所發(fā)生的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突與公眾不信任官職權(quán)力有著密切的聯(lián)系，尤其是腐敗現(xiàn)象的頻頻發(fā)生也大幅度降低了公眾對(duì)政府的信任度。在這種環(huán)境中，將政府官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開不僅不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定反而還會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧，增加信任體系的建立。所以，出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)公開制度可以說(shuō)是一種約束行為的有效舉措，抑制腐敗現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延。

三、推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開制度的路徑分析

結(jié)合以上判斷，官員財(cái)產(chǎn)公開制度已然是被視為政治文明發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，作為反腐倡廉的戰(zhàn)略性工具其推進(jìn)已經(jīng)是迫在眉睫，因此，我國(guó)要在客觀上適應(yīng)世界的發(fā)展，盡快推進(jìn)以及完善官員財(cái)產(chǎn)公開相關(guān)機(jī)制。

（一） 完善相關(guān)立法

盡管配套措施和技術(shù)不夠發(fā)達(dá)是我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度實(shí)施的阻力因素，但相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)也決定了制度是否有效。我國(guó)大多數(shù)防腐制度都是用政策性文件來(lái)進(jìn)行規(guī)定的，但政策性終歸缺乏一定的法律制約力，很難對(duì)官員起到真正的威懾作用。目前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法條件已相當(dāng)成熟，對(duì)此，我國(guó)可以在分析本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外已出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行立法研究論證工作。在立法的過(guò)程中要注意申報(bào)的對(duì)象、范圍、懲罰措施、程序、監(jiān)督、輿論等因素，提高立法的科學(xué)性和規(guī)范性。

（二）黨內(nèi)外逐步推行

任何制度都具有兩面性，尤其是上升到國(guó)家層面的制度舉措，稍有不慎便會(huì)付出巨大的社會(huì)代價(jià)。因此，關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開制度我國(guó)可以先在黨內(nèi)進(jìn)行試行，然后進(jìn)行黨外實(shí)施的方式，或者是先中央再地方的逐步推行方式，先將制度在中央以合法的形式確立下來(lái)，然后再下放到地方，根據(jù)自身情況開展此措施。地方將制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與難點(diǎn)進(jìn)行整合后上報(bào)中央，再由中央根據(jù)地方的實(shí)際情況進(jìn)行分析，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究并完善，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從而使得制度能夠發(fā)揮的功效達(dá)到最大化。

（三）逐步擴(kuò)大公開財(cái)產(chǎn)范圍

所謂的公開的財(cái)產(chǎn)范圍逐漸擴(kuò)大也就是先進(jìn)行部分財(cái)產(chǎn)公開，然后進(jìn)行全部財(cái)產(chǎn)公開。在實(shí)施此項(xiàng)措施時(shí)可以借鑒經(jīng)典的阿勒泰模式，進(jìn)行公開申報(bào)以及秘密申報(bào)兩種形式。也就是說(shuō)官員可以先將個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開，然后再對(duì)其他財(cái)產(chǎn)例如家庭成員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行秘密申報(bào)。一方面可以擴(kuò)大申報(bào)內(nèi)容的范圍，減少因?yàn)樯陥?bào)內(nèi)容狹窄到導(dǎo)致的制度流于形式，減少制度推行帶來(lái)的阻力，另一方面主管單位也會(huì)有充足的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高官員財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)施效果。

（四）逐漸擴(kuò)大公開主體范圍

不同國(guó)家對(duì)財(cái)產(chǎn)公開的主體要求也不盡相同。國(guó)外大概有兩種規(guī)定，一種是全員申報(bào)，另一種是限制職務(wù)級(jí)別申報(bào)。與國(guó)外公開財(cái)產(chǎn)主體范圍相比我國(guó)主體職務(wù)級(jí)別的起點(diǎn)相對(duì)過(guò)高，很多科級(jí)干部并不納入主體范圍內(nèi)，然而這類官員手握職權(quán)，整體所占比重較大，因此，科級(jí)干部腐敗現(xiàn)象十分普遍。面對(duì)這種情況，我國(guó)要對(duì)公開主體的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，重點(diǎn)領(lǐng)域放在腐敗高發(fā)區(qū)，盡量減少分級(jí)而進(jìn)行全員申報(bào)，同時(shí)還可以強(qiáng)化官員家屬財(cái)產(chǎn)狀況的申報(bào)，提高制度效果。

（五）設(shè)計(jì)科學(xué)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一個(gè)立法的過(guò)程，因此必須要使制度具有科學(xué)性。一個(gè)科學(xué)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度大致可分為“三個(gè)范圍”和 “四個(gè)環(huán)節(jié)”，“三個(gè)范圍”是指對(duì)象、家庭和財(cái)產(chǎn)三個(gè)范圍的劃定，“四個(gè)環(huán)節(jié)”是指申報(bào)、公開、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。當(dāng)設(shè)計(jì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度時(shí)可以根據(jù)以上幾個(gè)要素對(duì)制度進(jìn)行規(guī)范和完善，使其作為一項(xiàng)程序先建立起來(lái)，然后再?gòu)姆蓪用嫔洗_定該制度的合法性。此外，在設(shè)計(jì)該制度的同時(shí)還需完善相關(guān)的配套措施，提高制度效果，增強(qiáng)防腐作用，加大防腐力度。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度實(shí)施面臨的阻礙依然很多，前景不甚樂(lè)觀，但不可否認(rèn)的是此項(xiàng)制度是樹立良好政府形象，提升政府公信力的重要保障，是反腐倡廉嚴(yán)峻形勢(shì)的內(nèi)驅(qū)力。在我國(guó)腐敗形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，財(cái)產(chǎn)信息公開制度一定會(huì)起到提前監(jiān)督、提高反腐效果、減少推行阻力的作用。因此建立完善的官員財(cái)產(chǎn)公開制度，最大限度的發(fā)揮出反腐制度的功效對(duì)我來(lái)說(shuō)已迫在眉睫，只有各機(jī)構(gòu)迅速行動(dòng)，全社會(huì)廣泛參與，最大限度的發(fā)揮出其功效，我國(guó)的反腐斗爭(zhēng)才能夠順利的進(jìn)行下去。

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