落實基層黨建第一責任人的探索與實踐

摘 要 在基層黨建責任壓實推進的過程中就面臨著“由誰抓-抓什么-怎么抓”的一系列問題。在中共中央提出對全面深化改革的要求之際就明確指出建立責任制。在基層黨建提倡全面從嚴治黨精神下，為了解決基層貧困落后的局面，各級基層黨組織建立第一責任人制度?；诖?，本文認為在基層黨建中應當如何落實責任人的職責，使其帶領(lǐng)提升基層黨建工作科學化水平就是值得關(guān)注的重點。

關(guān)鍵詞 基層黨建 第一責任人 主體責任

作者簡介：孫士云，中共湖南省委直屬機關(guān)黨校，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.347

在從嚴治黨精神、基層扶貧除弱的號召下，基層經(jīng)濟發(fā)展水平、日常生活管理、矛盾糾紛解決等方方面面就成了評價基層黨委及其各位成員工作成果的績效指標。然而，由于基層黨建機構(gòu)成員管理的不甚規(guī)范，往往導致基層工作成果不明顯，責任難以落實及監(jiān)督到位。因此在全面深入推進基層改革的政治、經(jīng)濟壓力下，全國范圍內(nèi)的各級基層基本創(chuàng)設類似的模式——倒逼制，即首先確立基層黨建工作的第一負責人，要求第一負責人總管基層事物，設立權(quán)力清單，在每一事項結(jié)束階段或者定期日期進行責任清算及總結(jié)交流會議。基層黨建第一責任人具體來說就是指基層黨委書記和紀委書記分別作為主管領(lǐng)域的“一把手”，需要帶頭履行好主體責任。同時在“層層責任”壓實下發(fā)的情形下，具體負責項目執(zhí)行人員又是下級黨員干部的第一責任人，最后形成層級式結(jié)構(gòu)的基層辦事班子。

一、基層黨建落實第一責任人制度的現(xiàn)實意義

早在2006年之際黨中央就提出了建立基層黨建工作責任制，在2009年時期胡錦濤同志仍對這一問題做出過強調(diào)抓住黨建第一責任人的職責。在實踐中，社會賦予第一責任人職責繁重，同時為了追求效益往往重視經(jīng)濟的發(fā)展，忽視黨建的建設，隨著我國經(jīng)濟建設提上一個臺階后，基層黨建后期對基層經(jīng)濟建設保障與貢獻發(fā)力乏弱，基層經(jīng)濟先前取得的成果群眾得不到共享，基層區(qū)域差距顯著拉大，矛盾凸顯。追究其背后的緣由在于對基層工作執(zhí)行力弱、落實不到位。在黨的十六中全會以及黨的十八大都再次明確提出責任制的概念，貼近社會現(xiàn)實問題，找準基層矛盾的發(fā)力點。所以在大環(huán)境上來強調(diào)落實基層黨建第一責任人制度是符合我國現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的時代背景的。

建立基層黨建第一責任人是對基層現(xiàn)實問題進行大清除。黨建第一責任人的出現(xiàn)不是偶然性的，是具有特定背景應運而生的一種負責制，是為了摒棄過去基層投入大量人力、物力、財力還緩解不了貧困的弱勢局面，是為了促進基層黨組主動向服務型職能轉(zhuǎn)型，也是為了強化基層黨組和群眾的血肉聯(lián)系。在過去以黨委政府一把抓的領(lǐng)導模式下，基層建設取得了一些進展的同時也存在很大的問題。比如基層黨建干部老齡化很少下基層進行身體力行的考察；基層服務群眾專項資金并未核發(fā)到位；基層工作者的保障資金短缺等。在基層建設中涌現(xiàn)了許多創(chuàng)新經(jīng)驗，比如“能人治村”、“輪番上崗”，這些試點經(jīng)驗當時都在大層面上促進基層的發(fā)展，接踵而至的是各種腐敗、治理滑坡問題?！啊毈F(xiàn)象削弱了農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導、‘以公濟私現(xiàn)象了減弱農(nóng)村基層黨組織的服務功能、‘空掛現(xiàn)象削弱了農(nóng)村基層黨組織的橋梁與紐帶作用”。 且在基層經(jīng)濟水平提高的情況下，當時帶領(lǐng)基層群眾發(fā)家致富的黨員干部們享受本應共享的利益，基層缺乏良好的運行機制弊端此時暴露出來，無法遏制基層黨員班子貪腐的局面。據(jù)此，基層黨建第一責任人的出現(xiàn)在理論上是具有戰(zhàn)略意義的。

二、基層黨建第一責任人制度建立的具體對策

針對黨風廉政問題的解決，習近平同志就強調(diào)需要狠抓黨委第一把手主體責任。那么中央倡導的落實主體責任在一層一層劃定責任人的過程中，基層黨建如何建立第一責任人制度就是關(guān)鍵第一步。

首先需要明確基層各級第一責任人及任務。如前文所提到，在我國實踐中都是按照黨內(nèi)條例將黨委書記作為干實事的第一責任人，解決基層黨建“由誰抓”的問題。按照海南、北海等地區(qū)有益的實踐經(jīng)驗來看，第一責任人的任務主要是建立清單的方法來明確計劃實現(xiàn)執(zhí)行的目標，解決“抓什么”的問題。責任清單是根據(jù)自身崗位，結(jié)合本地的實際情況，提出具體的目標規(guī)劃，在最大的程度上調(diào)動各項配置資源進行發(fā)展建設項目。細化工作思路則應該包括計劃發(fā)展的大方向，實現(xiàn)方向的有利因素和潛在風險，需要整合的資源，預計經(jīng)費預算，項目的特色和亮點，計劃帶來的益處等等。為了使責任清單不會成為一紙空文，同時需要建立“負面清單”。兩者是獨立存在，卻相輔相成的，具言之，負面清單應該是對責任清單的一種規(guī)制，它的建立能夠內(nèi)在約束第一責任人完成任務。負面清單具體而言就是對基層規(guī)劃的重點事項的巡查，定期要求責任人匯報進度，定期檢查建設成效，對存在的問題及時進行反饋解決，加強任務細節(jié)監(jiān)督到人，規(guī)劃的獎懲措施等。負面清單的重點堅持以問題為導向，重在為基層群眾解決實際存在的難題。

同時在基層黨建第一責任人制度能夠形成良好循環(huán)的目標下，應該用好監(jiān)督這把利劍。對基層黨建工作的監(jiān)督一直處于“短板”弱勢，賦予基層責任人權(quán)力開展基層建設缺失相應的監(jiān)督措施去產(chǎn)生對抗，容易滋生矯枉過正的弊端?；鶎狱h風廉政監(jiān)督是必不可少的關(guān)鍵步驟。過去黨委對監(jiān)督體制的認識不夠，基層黨員排斥紀檢監(jiān)督，不樂于接受民眾監(jiān)督，不進行自我批評監(jiān)督，同時也不主動監(jiān)督別人?；鶎颖O(jiān)督體制也存在權(quán)責不分等問題。批評與自我批評是黨內(nèi)監(jiān)督的預警機制， 因此現(xiàn)在黨員責任人應該帶頭自我審視，干部應該轉(zhuǎn)變對監(jiān)督的錯誤認知，強化黨內(nèi)外監(jiān)督。監(jiān)督可以促進第一責任人自覺履行目標，在黨規(guī)法紀面前小心謹慎，貪腐的機率將減少?！笆舜笠詠恚h從全局的角度看待黨內(nèi)監(jiān)督問題，圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度，努力構(gòu)建科學嚴密的監(jiān)督體系?！?因此在基層黨建中應該牢牢把握黨的監(jiān)督頂層設計精神，在基層嚴格落實構(gòu)建一套嚴密的監(jiān)督體系。同時應該抓住關(guān)鍵少數(shù)，重點關(guān)注第一責任人承諾建設的民生項目等，定期主動去調(diào)查黨員干部的執(zhí)行力度和落實進度。關(guān)注黨內(nèi)多數(shù)成員，對一些違反黨紀黨規(guī)的人員及時給予處分或者建議進行職務上的調(diào)整，對經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的腐敗問題堅決嚴懲。再者在基層黨建中加大巡查力度，對各級責任人負責的事項回頭巡查，發(fā)現(xiàn)問題時要求第一責任人提供詳細的匯報文件，在巡視過程中堅持問題意識。最后，對第一責任人進行事前和事后的監(jiān)督，雙管齊下。在對第一責任人進行事前監(jiān)督時需要集中在人員選任、財政公開、項目審批、民主決策等方面，杜絕任人唯親的局面和防止將錢揣進口袋。進行事后監(jiān)督時主要是集中基層群眾反饋、項目取得的實效，下級的述職評議、成果總結(jié)匯報等方面。

三、基層黨建第一責任人落實任務的工作方法

基層黨建中最重要的是看到發(fā)展、看到成效。因此確立為第一責任人的首要任務就是如何開展黨建工作，這著重解決的是“怎么抓”的問題。

第一是分管責任班子。基層黨委作為第一責任人，總管正確的發(fā)展方向。在落實責任層層推進的過程里，需要在不同的部門選好具體的執(zhí)行責任人，在所屬的部門里其屬于第一責任人的位置。選人用人一直都是關(guān)系到黨建隊伍素質(zhì)水平的大問題，只要發(fā)揮每一個黨員干部的特點長處，黨委書記才能有的放矢，心中有數(shù)?；鶎狱h委書記應該明確抓好基層黨員的政治思想立場，增強全體黨員的素質(zhì)水平。時刻做好帶頭人的作用，嚴格自覺履行崗位任務，對本基層區(qū)域的黨建工作積極參與規(guī)劃、部署，積極帶頭執(zhí)行、完善，積極鼓勵創(chuàng)新、納諫，積極督導分管責任人的工作計劃與進度。接著將責任落實到分管部門的帶頭人，實行辦事規(guī)范化。用建立清單的方式劃分分管責任人的任務，督促他們進行計劃備案和總結(jié)匯總，讓每位直接責任人都做到嚴格按照規(guī)章辦事、緊抓負責分工、積極履行職責進程、籌劃日常管理。

第二是建好考評機制。基層黨建建立完善的考評制度是激勵黨員實干的措施之一。緊抓考評也是黨建實現(xiàn)硬指標向軟指標兩手抓的變革。一是制定完善的考評標準?！包h建工作考核評價體系按屬性可將指標分為基本評價指標、激勵評價指標和約束評價指標三大類?！?基本評價指標立足于黨的規(guī)章制度明確要求的內(nèi)容以及完成工作任務的履職能力。激勵評價指標主要是針對于黨員干部的執(zhí)行效果進行考量，以及同級評價優(yōu)秀的情形。約束指標是指未重大違規(guī)卻存在隱患的情形加以提醒規(guī)制。二是明確考核內(nèi)容?；鶎狱h建工作中的考核內(nèi)容應該分領(lǐng)域、分層級、分類別的進行橫向和縱向的總體納入考核的指標。比如不同部門對工作的執(zhí)行程度、執(zhí)行手段、落實效果、基層反饋、決策的透明度、有無總結(jié)匯報工作等等，甚至還可以將平時的出勤基層的情況、各種資料作為輔助考評內(nèi)容。三是創(chuàng)新考評的方式?？荚u的方式多樣采取書面、口頭相結(jié)合的手段進行全面觀察。中期考核和年度考核比重相權(quán)的方法進行評價量化，不一概而論。此外注重第一責任人的說、述、查，聽取責任人工作中亮點和特色，總結(jié)的經(jīng)驗和不足，今后轉(zhuǎn)變的方向等，黨委書記積極發(fā)問，挖掘深入的問題進行測評。

第三是分類進行規(guī)劃。在基層黨建中要補短板，改善不足?；鶎狱h委的職能就是將更多的服務納入日常管理中間，建立黨建新格局，形成多方聯(lián)動的機制。因此徹底解決基層職權(quán)不明的問題就要大力將服務進行分門別類的管理?；鶎狱h建責任人應樹立全局大觀意識，將基層服務劃分為文化建設（黨員思想建設、群眾精神文明建設）、教育建設、經(jīng)濟建設、基礎設施建設等，一個服務項目設立一個直接責任人，明確服務的目標、質(zhì)量和實效。另外加強黨內(nèi)分類幫扶指導，對一些服務薄弱部門及時解決困難以便開展工作，對管理服務不到位的工作進行酌情整改。

第四是用好問責制度。在過去基層黨建工作無法取得重大實效的調(diào)查中，缺失問責制度就是其中緣由之一?！皢柧碚{(diào)查顯示，87%的人認為考評結(jié)果的獎懲作用不明顯，黨建工作做好做不好一個樣、述好述不好一個樣，未直接與干部培養(yǎng)教育、選拔任用和獎勵懲戒掛鉤。” 因此基層黨建第一責任人關(guān)注于問責制度的建立完善關(guān)乎基層黨建工作能否被黨員認同、被群眾認同的一個重要舉措。在基層黨建中應建立長效問責機制。在考評結(jié)果的基礎上，對基層黨員干部出現(xiàn)散漫思想、立場不穩(wěn)、投入過少、管理松散、執(zhí)行缺失，空喊口號，腐敗貪污等情形進行問責到人。嚴格根據(jù)黨章黨紀進行談話批評、限期改正，嚴重情形的應該落實懲處，甚至申報開除黨籍、訴諸法律追究。積極規(guī)范建立群眾舉報機制，及時發(fā)現(xiàn)不良情形。問責制度的落實是推動基層黨建責任人嚴格遵從從嚴治黨的新常態(tài)。

在促進基層黨建向規(guī)范化的道路上需要進行大量的實踐探索，其中最主要的是確保制度的落地生根，保障基層的執(zhí)行力度?；鶎狱h建第一責任人擔負職責，將責任劃分更細更準，將問題找的更細更準，將目標定的更細更準，層層落實才能使得基層發(fā)展取得實效。

注釋：

岳春宇.農(nóng)村基層黨建視閾下的“經(jīng)濟能人治村”現(xiàn)象分析.河北青年管理干部學院學報.2017（2）.25.

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金麗娟.用考核評價體系量化企業(yè)黨建工作.中國黨政干部論壇.2017（4）.52.

深圳龍崗區(qū)委組織部、區(qū)委黨校聯(lián)合課題組.健全黨建工作述職考評和問責機制研究.黨的建設.2016（3）.11.