中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

摘 要 民主執(zhí)政是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)世情國(guó)情做出的一項(xiàng)理性選擇，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，民主執(zhí)政突出了價(jià)值性和工具性的統(tǒng)一，具有“民主”、“民享”、“民本”的多重特征，既要求執(zhí)政為了人民也需要執(zhí)政依靠人民，在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期具有獨(dú)特的時(shí)代價(jià)值。

關(guān)鍵詞 中國(guó)共產(chǎn)黨 民主執(zhí)政 時(shí)代價(jià)值

作者簡(jiǎn)介：張寅，公安消防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校訓(xùn)練部科研處講師，法學(xué)博士，研究方向：政治學(xué)理論、思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.345

新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，民主執(zhí)政是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民主執(zhí)政就是從一切為了人民，一切依靠人民出發(fā)，做到“堅(jiān)持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。①經(jīng)過(guò)多年對(duì)黨執(zhí)政能力建設(shè)的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)上取得了一些成就，并且總結(jié)出了一條主要經(jīng)驗(yàn)，即必須要把民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政三者統(tǒng)一起來(lái)。自黨的十八大以來(lái)，為了進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的總體要求，用嚴(yán)格的紀(jì)律管黨治黨，要求黨員干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，這是新時(shí)期黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，打牢了黨推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的基礎(chǔ)，是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的保障。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的必要性

（一）推進(jìn)民主執(zhí)政是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求

社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者相結(jié)合，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定了我的國(guó)體和政體，即實(shí)行人民民主專政的國(guó)體，無(wú)產(chǎn)階段掌握國(guó)家政權(quán)，人民民主政權(quán)意味著為民執(zhí)政；實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，國(guó)家的一切全力屬于人民。因此，推進(jìn)民主執(zhí)政意味著要讓黨的路線、方針、政策得到人民的認(rèn)可和擁護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民的選舉權(quán)，真正做到一切依靠人民、一切為了人民，積極為人民幸福生活而主動(dòng)作為，才能使黨的執(zhí)政地位變得更為牢固。

（二）推進(jìn)民主執(zhí)政是應(yīng)對(duì)西方民主思潮的有效措施

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，西方自由、平等、民主等普世價(jià)值觀成為熱門話題，亨廷頓等學(xué)者更認(rèn)為隨著世界民主化的浪潮，東方國(guó)家也將不可避免地建立與西方相同的民主制度。但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到無(wú)論是議會(huì)民主制、多黨輪流執(zhí)政制、比例代表制或三權(quán)分立制等西方民主模式并不適合中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨其他民主黨派作為參政黨這是歷史的選擇、人民的選擇，不容質(zhì)疑也不能改變。推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)，擴(kuò)大人民民主，建設(shè)法制中國(guó)，發(fā)展黨內(nèi)民主，健全監(jiān)督制約機(jī)制，建構(gòu)出一套黨的民主執(zhí)政模式，這是對(duì)質(zhì)疑中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位是否合法、是否民主的最好回答。

（三）推進(jìn)民主執(zhí)政是豐富黨的執(zhí)政理論與具體實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在當(dāng)前全面深化改革時(shí)期難免會(huì)遇到新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，黨執(zhí)政理論是隨著執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不斷積累豐富的一個(gè)過(guò)程，民主執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期提出的一個(gè)新的課題，需要在具體的實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷程中能逐步發(fā)現(xiàn)并改變自身存在的不足，新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的兩大歷史性課題要求黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，這就意味著要改變之前以我為主、以堵不疏、黨政不分、人高于法的舊弊端、舊思維，而要以憲法為中心推行依法治國(guó)基本國(guó)策，借鑒科學(xué)的、現(xiàn)代治理手段和模式，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議、民主黨派的參政議政職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的民主化。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)及其主要特征

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

民主執(zhí)政最關(guān)鍵的就是“民主”二字，俞可平教授早就說(shuō)過(guò)民主是個(gè)好東西，民主能取得今天世界各國(guó)的普遍共識(shí)是因?yàn)槊裰魇且惶妆容^好的政治制度。民主并不是西方國(guó)家特有的東西，民主也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一面旗幟，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是為了人民。此外，從運(yùn)行機(jī)制上來(lái)說(shuō)，民主作為一種政治制度，其形式呈現(xiàn)出多樣化，每個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都可以有，并且都可以建立起不同的民主制度，因?yàn)樽怨畔ＥD以來(lái)民主就沒(méi)有統(tǒng)一的模式可循，作為一種化解國(guó)家政治問(wèn)題的有效制度，民主是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)所必須的，只有不斷推進(jìn)民主執(zhí)政，才能確保和維護(hù)好黨的執(zhí)政地位。

政治學(xué)理論中有個(gè)熱門詞匯叫權(quán)力合法性，馬克思·韋伯把現(xiàn)代國(guó)家合法性的基礎(chǔ)稱為法理型統(tǒng)治，換言之，國(guó)家權(quán)力必須合法并且符合民意，需要建構(gòu)出一種非強(qiáng)制性的國(guó)家認(rèn)同。而維護(hù)政治權(quán)力合法性的有效手段就是執(zhí)政黨需要實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的持續(xù)增強(qiáng)并不能持續(xù)提供一個(gè)政黨以合法性的基礎(chǔ)，一旦經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)速度放緩或停滯民眾的政治認(rèn)同就會(huì)下降。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)入21世紀(jì)后面臨現(xiàn)代化、全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)特殊的世情國(guó)情理性地選擇了要改變黨的執(zhí)政方式，提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新理念。

民主執(zhí)政意味著執(zhí)政黨要按民主的理念、方法、程序、原則來(lái)開(kāi)展政治活動(dòng)，通過(guò)民主的執(zhí)政制度、民主的認(rèn)同政治、民主的領(lǐng)導(dǎo)方式、民主的執(zhí)政模式來(lái)實(shí)現(xiàn)政治民主化、現(xiàn)代化的目標(biāo)，其過(guò)程要符合人民的意愿也要維護(hù)好人民的根本權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵可以歸納為“在治國(guó)理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。其中最為關(guān)鍵的，是要理清為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政的關(guān)系，并把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。②民主執(zhí)政意味著要在黨執(zhí)政的理念、方式、模式等方面進(jìn)行深刻變革，民主執(zhí)政不再僅僅為民執(zhí)政，把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一起工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更為重要的是要靠人民執(zhí)政，發(fā)動(dòng)人民群眾有序的進(jìn)行政治參與，發(fā)揮好人民依法的選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)的主人翁作用。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的主要特征

中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政具有“民主”、“民享”、“民本”的多重特征。首先，民主執(zhí)政理念具有“民主”特征，“民主”意味著主權(quán)在民，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，黨的權(quán)力是人民賦予的、黨的執(zhí)政地位也是人民的選擇，因此健全民主制度，發(fā)揮好人民當(dāng)家作主的權(quán)利。其次，民主執(zhí)政理念具有“民享”特征，“民享”意味著發(fā)展需要依靠人民，并使發(fā)展的成果為全民所共享，“發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利”。③最后，民主執(zhí)政理念具有“民本”特征，“民本”意味著以人民為中心，黨的民主執(zhí)政需要解決人民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要避免出現(xiàn)脫離群眾的最大危險(xiǎn)，時(shí)刻與人民群眾保持密切聯(lián)系，不斷保障和改善民生。

總之，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體，民主執(zhí)政要落實(shí)到實(shí)處離不開(kāi)法律和制度上的保障，黨的活動(dòng)必須要受到憲法和法律的限制而不能凌駕于其上，同時(shí)，科學(xué)執(zhí)政是基本前提，即民主執(zhí)政與依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政的應(yīng)有之義，就是要提高執(zhí)政的為民靠民意識(shí)，提高執(zhí)政的科學(xué)化水平，體現(xiàn)出科學(xué)、合理、高效特點(diǎn)。

三、當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）進(jìn)一步以推進(jìn)政治體制改革為目標(biāo)進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制改革

黨的權(quán)力來(lái)源于人民，權(quán)力的使用也要讓人民滿意，推進(jìn)黨的民主執(zhí)政目標(biāo)就是要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，這就要以政治體制改革為目標(biāo)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是要穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步理順黨和政府之間的關(guān)系，解決黨政機(jī)構(gòu)職能重復(fù)職責(zé)不清的問(wèn)題，以分權(quán)、限權(quán)、公開(kāi)、公正、獨(dú)立原則規(guī)范相關(guān)活動(dòng)與行為；二是要優(yōu)化黨員干部選拔任用機(jī)制，在選人用人時(shí)注重德才兼并，以德為先，要聽(tīng)從民意擇優(yōu)選拔有擔(dān)當(dāng)、敢實(shí)干的干部，整個(gè)過(guò)程要注重公平公開(kāi)透明化；三是要完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，進(jìn)一步提高黨員干部整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)，努力建成信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨員干部隊(duì)伍；四是進(jìn)一步健全和發(fā)揮好人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督機(jī)制，筑牢全體黨員干部的無(wú)產(chǎn)階級(jí)理想信念，提高為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全體黨員干部的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

（二）進(jìn)一步以從嚴(yán)治黨為中心推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的生命，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性要素，也是黨民主執(zhí)政的充要條件。黨內(nèi)民主直接決定了黨的政治生活是否健康，民主執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)黨內(nèi)民主的不斷完善，黨內(nèi)民主不僅可以對(duì)人民民主起到示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，也能提高中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政黨的民主意識(shí)、健全黨內(nèi)民主制度以及增強(qiáng)黨按民主原則辦事的能力。黨內(nèi)民主建設(shè)尤其要重視從制度上完善并發(fā)展民主，要尊重黨員主體地位保障其民主權(quán)利，“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事物的途徑，擴(kuò)寬黨員表達(dá)意見(jiàn)的渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍”，④健全各級(jí)黨代會(huì)、黨委會(huì)制度并發(fā)揮好其作用，要對(duì)黨內(nèi)選舉制度、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革，提高選舉的公正性與監(jiān)督的有效性，提高黨內(nèi)民主的質(zhì)量，發(fā)揮好民主集中制的重要作用。

（三）進(jìn)一步拓展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局

要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同、協(xié)商、合作功能，把各民主黨派、政治協(xié)商制度參政議政、民主監(jiān)督的作用維護(hù)好、發(fā)揮好。首先要明確中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨各民主黨派是參政黨，雙方關(guān)系是在民主基礎(chǔ)上保持合作性、協(xié)商性的政治關(guān)系。一方面，要維護(hù)好中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，其執(zhí)政地位是歷史和人民選擇的結(jié)果，是不容質(zhì)疑和被取代的。另一方面，要充分發(fā)揮好各民主黨派參政議政的職能，民主執(zhí)政要求聽(tīng)的進(jìn)不同聲音、能汲取不同意見(jiàn)，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，從而有利于執(zhí)政黨做出科學(xué)的、正確的、民主的決策。同時(shí)，要健全政治協(xié)商制度，強(qiáng)化政治協(xié)商的參政議政、民主監(jiān)督職能，要讓更多的公民通過(guò)政治協(xié)商制度參政議政，不斷完善協(xié)商的方式，提高協(xié)商的效率，進(jìn)一步完善法律制度來(lái)讓協(xié)商、監(jiān)督有法可依?？傊?，“中國(guó)共產(chǎn)黨所擁有的統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，具有獨(dú)特的作用，充分發(fā)揮其作用，使統(tǒng)戰(zhàn)成為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國(guó)家建設(shè)、建設(shè)和諧社會(huì)的重要政治戰(zhàn)略”。⑤

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主打牢黨民主執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)

基層民主與黨的民主執(zhí)政有著緊密的聯(lián)系，基層民主是我國(guó)特有的一項(xiàng)政治實(shí)踐形式，通過(guò)此模式人民群眾可以直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、服務(wù)、發(fā)展。基層民主可以為黨的民主執(zhí)政提供必要的政治認(rèn)同，從而能起到鞏固黨的執(zhí)政地位的作用，通過(guò)基層民主可以廣泛地把黨外人士、不同民族、社會(huì)不同階層群體等，有著不同利益訴求的群體聯(lián)系起來(lái)，使這些群體能夠充分表達(dá)自己的訴求，并通過(guò)不通程度的政治參與來(lái)體現(xiàn)其當(dāng)家作主的權(quán)利，這樣可以起到對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)黨的執(zhí)政民主化、科學(xué)化、透明化。同時(shí)，基層民主可以加快黨的民主執(zhí)政建設(shè)過(guò)程，基層民主以及基層民主制度的長(zhǎng)期實(shí)踐可以為民主執(zhí)政提供寶貴經(jīng)驗(yàn)以借鑒，同時(shí)基層民主可以促進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高其服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)，促進(jìn)黨員干部能以“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

注釋：

①中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定.人民日?qǐng)?bào).2004年9月27日.

②胡偉.民主執(zhí)政：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的新取向.學(xué)術(shù)月刊.2005（2）.20-21.

③習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本.北京：學(xué)習(xí)出版社.2016.128.

④關(guān)于新形式下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則.人民日?qǐng)?bào).2016年10月27日.

⑤林尚立主編.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家建設(shè).上海人民出版社.2008.57.