北京市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制研究

盧宇+柳學(xué)信+范合君

摘要：城市公交是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有全局性和先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。北京市公交需求量大，補(bǔ)貼金額巨大，研究北京市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。通過對城市公交財(cái)政補(bǔ)貼的必要性、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼存在主要問題、幾個(gè)典型國家城市公交補(bǔ)貼政策與模式的分析，給出了北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的原則以及建議的補(bǔ)貼方式，提出了一種北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的新思路——基于綜合績效評價(jià)體系的特大城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，最后列舉了完善北京公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的一些配套措施。

關(guān)鍵詞：城市公交；補(bǔ)貼機(jī)制；配套措施

中圖分類號：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、問題的提出

我國“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中提出了對公共交通進(jìn)行改革，為滿足公交企業(yè)公益性和經(jīng)營性的雙重特性需要對其給予一定的補(bǔ)貼。但目前，我國大多數(shù)城市公交補(bǔ)貼基本上都是采用“政府—企業(yè)”雙方協(xié)商確定的辦法，這不僅未使公交企業(yè)擺脫困境，反而使其過多地依賴于政府補(bǔ)貼，不僅不努力提高工作效率、降低運(yùn)營成本，反而只關(guān)注于如何申請獲得更多的公交補(bǔ)貼，最終結(jié)果是補(bǔ)貼額逐年增加，地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越大。為保障城市公交的快速可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)公交企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和降低運(yùn)營成本，急需研究適合于我國國情的科學(xué)合理且規(guī)范有效的城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。一般而言，特大城市公共交通需求量大，影響因素眾多，系統(tǒng)復(fù)雜，因而補(bǔ)貼金額巨大，例如，北京市2013年的公交補(bǔ)貼額高達(dá)200.1億元。

通過對城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的研究，可以制定更為合理的配套保障政策和具體實(shí)施措施，增強(qiáng)相關(guān)政策制定的科學(xué)性和穩(wěn)定性；可以提高城市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率、企業(yè)運(yùn)營效率和員工工作積極性，進(jìn)而提升企業(yè)競爭力，不僅能使企業(yè)真正承擔(dān)起創(chuàng)造良好社會效益的責(zé)任，又能從根本上提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的研究是城市公共交通發(fā)展中的一個(gè)重要課題，具有很深的理論研究意義和實(shí)用價(jià)值。

國外從20世紀(jì)70年代開始就對公交補(bǔ)貼問題進(jìn)行了較廣泛的研究。其主要包括對公交補(bǔ)貼理論依據(jù)的研究（通過分析公交企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、正外部性、社會公平等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性以闡述對公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的理由），對公交補(bǔ)貼及其影響因素相互作用的研究（分析公交補(bǔ)貼與公交系統(tǒng)、居民交通需求、出行方式、票價(jià)、收入分配、公交企業(yè)員工效率和運(yùn)營成本等各方面的相互影響），對公交補(bǔ)貼的方式及其效率的研究（分析公交企業(yè)和消費(fèi)者及生產(chǎn)要素的補(bǔ)貼、公交補(bǔ)貼的利用效率等方面的問題），公交補(bǔ)貼測算模型及方法的研究（不同票價(jià)和服務(wù)水平、出行流分布、宏觀經(jīng)濟(jì)、擁堵、污染、事故等情況下的最優(yōu)公交補(bǔ)貼模型，傳統(tǒng)補(bǔ)貼模式下的補(bǔ)貼價(jià)格系數(shù)等方面的研究）。例如，Osula等在控制交通支出與收入之比的條件下評估發(fā)展中國家城市交通服務(wù)的補(bǔ)貼＼[1＼]； Carlquis認(rèn)為，對公交企業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行補(bǔ)貼是合適的規(guī)制工具＼[2＼]； Ilan Elgar對公交補(bǔ)貼優(yōu)化模型進(jìn)行了綜述，重點(diǎn)比較了三個(gè)補(bǔ)貼優(yōu)化模型的優(yōu)劣＼[3＼]； Borek和Wrede提出了兩種交通運(yùn)輸方式下的一種簡單的通勤補(bǔ)貼模型，他們認(rèn)為不同的補(bǔ)貼方式產(chǎn)生不同的作用＼[4＼]；Van Reeven等認(rèn)為，城市公共交通具有相當(dāng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，綜合考慮票價(jià)和頻率建立了公交補(bǔ)貼模型＼[5＼]。

我國從20世紀(jì)90年代開始對公交補(bǔ)貼進(jìn)行了研究。主要包括對公交補(bǔ)貼性質(zhì)和現(xiàn)狀的研究（包括分析公交市場化運(yùn)營、公交補(bǔ)貼的必要性、公交補(bǔ)貼的分類、公交補(bǔ)貼的基本情況及存在問題等方面），對公交補(bǔ)貼政策的研究（包括分析國外公交補(bǔ)貼方式和配套政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及國內(nèi)公交補(bǔ)貼政策保障等方面的問題），對城市公交補(bǔ)貼機(jī)制的探討（包括研究我國現(xiàn)行的公交補(bǔ)貼方式、目前公交補(bǔ)貼機(jī)制存在的問題、建立合理的公交補(bǔ)貼機(jī)制等方面的問題），對公交補(bǔ)貼測算模型及方法的研究（如利用成本效用理論和博弈論等方法建立公交補(bǔ)貼測算模型），對公交補(bǔ)貼及其影響因素相互作用的研究（包括分析公共交通結(jié)構(gòu)系數(shù)和分擔(dān)率、居民出行、公交票價(jià)、運(yùn)營成本等各種因素與公交補(bǔ)貼的相互影響）。例如，黃海軍等討論了通過對個(gè)體交通出行者合理收費(fèi)以補(bǔ)貼公共交通系統(tǒng)的收費(fèi)補(bǔ)貼政策＼[6＼]；李瑞敏等在比較分析幾個(gè)發(fā)達(dá)國家公交補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，提出我國城市公交補(bǔ)貼需要建立完善的補(bǔ)貼測算機(jī)制等建議＼[7＼]；李巧茹等建立了政府與城市公交企業(yè)的約束激勵機(jī)制和博弈模型，并分析了不同形式下的政府補(bǔ)貼＼[8＼]；王健等將公交收費(fèi)、擁擠定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等問題系統(tǒng)地結(jié)合在一起，分析了通過擁擠定價(jià)和公交收費(fèi)來減少公交財(cái)政補(bǔ)貼的策略＼[9＼]；楊帆等從規(guī)模報(bào)酬遞增、正外部性、次優(yōu)理論等三方面的經(jīng)濟(jì)機(jī)理出發(fā)，研究了公共交通的定價(jià)和補(bǔ)償模型，確定了公共交通的合理補(bǔ)償額度＼[10＼]。

綜上所述，國內(nèi)外對城市公交補(bǔ)貼的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但是這些成果所取得的效果是階段性的，一些影響公交補(bǔ)貼效益充分發(fā)揮的深層次問題還沒有得到充分的研究，研究內(nèi)容還比較分散，缺乏系統(tǒng)地對公交企業(yè)的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼金額、考核指標(biāo)、獎懲措施、過程監(jiān)督、補(bǔ)貼資金來源等問題的研究，因而特別需要建立一套科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的、適合我國國情的科學(xué)的公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。本文以北京市城市公共交通為例，分析公交企業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。

二、公交財(cái)政補(bǔ)貼的必要性

城市公交提供的服務(wù)具有一定的公益性、經(jīng)營性和競爭性，其主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征如下＼[1112＼]：一是準(zhǔn)公共性，在擁擠點(diǎn)以下，人們對城市公交的使用具有一定的非競爭性與非排他性，而在擁擠點(diǎn)以上，城市公交在使用時(shí)又會體現(xiàn)出一定的排他性與競爭性；二是行政壟斷性，政府采取了高進(jìn)入壁壘的行政壟斷體制，且長期以來維持著國有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)模式；三是公益性，公交服務(wù)是普遍服務(wù)，服務(wù)對象是所有城市居民，維護(hù)著弱勢階層利益，通過提高客運(yùn)能力和服務(wù)水平，努力提高社會效益，以實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化；四是盈利性，城市公交車運(yùn)輸行業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的微觀組織，以利益最大化為原則，公交車運(yùn)輸服務(wù)與其他的社會服務(wù)業(yè)一樣，也收取一定的費(fèi)用；五是可競爭性，公交服務(wù)在一些環(huán)節(jié)上存在可競爭性，例如不同的交通工具之間可以展開競爭，不同線路之間可以展開競爭；六是地域性，城市公交賴以生存的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，受到人口集中程度的限制，因此，根本不可能形成一個(gè)全國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，只能是以單個(gè)城市為基礎(chǔ)形成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)；七是需求彈性小，城市公交服務(wù)已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)代生活的必需品，需求彈性較小。生活在城市里的居民對城市公交服務(wù)具有相當(dāng)程度的依賴性，城市公交承擔(dān)著多數(shù)居民的出行功能。

通過以上分析可知，經(jīng)營性與公益性的并存是城市公交特有的二重性特征：一方面，公交公司作為微觀經(jīng)濟(jì)組織，講求經(jīng)濟(jì)效益，獨(dú)立核算，通過補(bǔ)償各項(xiàng)成本來維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)營；另一方面，公交企業(yè)作為城市公用事業(yè)單位，必須及時(shí)開辟所需各條線路，確定相應(yīng)的班次和運(yùn)營時(shí)間，以滿足人民群眾的出行需求。但是票價(jià)的制定和調(diào)整都受政府控制，且要滿足對學(xué)生、老年人、殘疾人等具有優(yōu)惠政策，虧損嚴(yán)重的偏遠(yuǎn)冷僻線路不可以隨意關(guān)閉、停開等條件，這些都反映出公交必須保持公益性，講求社會效益。因此，從理論上講，由于為實(shí)現(xiàn)公交公益性功能所造成的損失被稱為政策性虧損，這部分虧損應(yīng)該由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。公益性的定位決定了公交企業(yè)應(yīng)在政府監(jiān)管下為市民提供低價(jià)、方便的公交服務(wù)，而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的各項(xiàng)成本逐年增高（如燃料價(jià)格和人工費(fèi)用的不斷上漲等），低車票價(jià)格與高運(yùn)營成本嚴(yán)重背離，公交企業(yè)的政策性虧損也不斷增大。世界上許多國家均相繼推出了一系列政策、措施以實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”，通過政府在財(cái)政及相關(guān)政策上的支持，公交行業(yè)獲得了有力的扶持和監(jiān)督，公交服務(wù)水平及公交出行率也顯著提高。我國也采取了相應(yīng)的措施，2005年9月，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》中明確提出：規(guī)范補(bǔ)貼制度，對公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。

三、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼存在的主要問題

目前北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制存在很多問題＼[1315＼]：

一是補(bǔ)貼范圍不清。由于政府和公交企業(yè)之間信息不對稱，企業(yè)成本費(fèi)用資料的真實(shí)性難以保證，公交企業(yè)的政策性虧損與經(jīng)營性虧損的界限不易劃清，因此公交補(bǔ)貼難以落到實(shí)處，這不僅助長了公交企業(yè)一味追求補(bǔ)貼、不思進(jìn)取的傾向，而且形成了虧損—補(bǔ)貼—再虧損的惡性循環(huán)。

二是補(bǔ)貼效率低?，F(xiàn)行的公交補(bǔ)貼機(jī)制，其主要目的是補(bǔ)償公交企業(yè)運(yùn)營成本與收入之間的差額，沒有考慮到對補(bǔ)貼資金的使用績效和提高企業(yè)運(yùn)營效率。這種補(bǔ)貼機(jī)制不能有效地激勵公交企業(yè)持續(xù)降低運(yùn)營成本，提高工作效率，并且已經(jīng)出現(xiàn)了公交企業(yè)越補(bǔ)越虧、補(bǔ)貼額也越補(bǔ)越大等問題。

三是補(bǔ)貼金額核算方法不科學(xué)。我國很多城市基本上都是采用“政府—企業(yè)”雙方討價(jià)還價(jià)來確定公交補(bǔ)貼額度，再以此額度為基數(shù)逐年減虧。由于缺乏科學(xué)的可操作的公交補(bǔ)貼測算方法，致使公交補(bǔ)貼額度越來越大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)連年增加，而公交企業(yè)卻并未能擺脫經(jīng)營困境。另外，公交補(bǔ)貼額難以根據(jù)外部環(huán)境的變化調(diào)整補(bǔ)貼金額，或是補(bǔ)貼資源過剩，或是補(bǔ)貼不足，從而降低了公交補(bǔ)貼的使用效率。

四是缺乏審核制度和獎懲措施。在目前的公交補(bǔ)貼機(jī)制中，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化，公交企業(yè)往往會虛報(bào)高報(bào)虧損額。政府必須建立并完善一整套公交企業(yè)補(bǔ)貼的激勵機(jī)制和審核制度，以此讓公交企業(yè)如實(shí)申報(bào)虧損額。通過建立科學(xué)的公交補(bǔ)貼審核制度、公交企業(yè)績效評價(jià)機(jī)制和經(jīng)營獎懲制度，以充分調(diào)動企業(yè)自身的積極性，對企業(yè)行為進(jìn)行有效約束。

五是補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督和評估制度不完善。當(dāng)前雖然設(shè)立了有關(guān)公交企業(yè)補(bǔ)貼資金使用的考核內(nèi)容，但定性的方法多，定量的方法少，而且沒有將補(bǔ)貼資金監(jiān)督過程和評估結(jié)果與補(bǔ)貼額的增減聯(lián)系起來，對補(bǔ)貼額的增減影響不大，這就不利于提高公交補(bǔ)貼的使用效率。

六是缺乏科學(xué)精確的考核指標(biāo)。公交企業(yè)運(yùn)營過程中所面對的問題包括公交補(bǔ)貼、運(yùn)營成本、服務(wù)質(zhì)量等多方面，企業(yè)管理者往往花大力氣努力爭取更多的補(bǔ)貼，而把降低企業(yè)運(yùn)營成本和提高服務(wù)質(zhì)量放在次要位置，缺乏企業(yè)績效、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會效益、環(huán)境影響等各方面的科學(xué)的考核指標(biāo)。考核方法定性的多，定量的少；并且考核指標(biāo)和內(nèi)容都不完善。

七是公交補(bǔ)貼資金的來源單一。當(dāng)前我國城市公交補(bǔ)貼資金全部來源于各地方政府的財(cái)政支出，沒有其他基金和稅費(fèi)的支持，缺少多渠道和多方式的補(bǔ)貼資金籌措手段。隨著公交補(bǔ)貼額的不斷增加，需要擴(kuò)大補(bǔ)貼資金的來源途徑，保證有及時(shí)、充足、穩(wěn)定的補(bǔ)貼資金用于公共交通的發(fā)展和建設(shè)。

四、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的原則

為實(shí)現(xiàn)城市公交服務(wù)的公益性與盈利性，為保證城市公交企業(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，為保障公交補(bǔ)貼的合理性與穩(wěn)定性，北京市政府相關(guān)部門在制定和實(shí)施公交補(bǔ)貼政策與計(jì)劃過程中應(yīng)充分考慮并遵循以下基本原則＼[16＼]：

（一）正確區(qū)分虧損性質(zhì)與補(bǔ)貼范圍

政策性虧損是公交企業(yè)為實(shí)現(xiàn)政府制定的低票價(jià)等各項(xiàng)社會公益目標(biāo)而發(fā)生的虧損，應(yīng)由政府財(cái)政部門審核后給予合理補(bǔ)貼。經(jīng)營性虧損是公交企業(yè)因自身經(jīng)營管理不善而造成的虧損，應(yīng)由企業(yè)自身承擔(dān)，通過提高服務(wù)價(jià)格和經(jīng)營效率等手段來補(bǔ)償?，F(xiàn)實(shí)中要正確區(qū)分公交企業(yè)虧損的性質(zhì)，明確公交企業(yè)補(bǔ)貼的范圍，通過公交企業(yè)改革，應(yīng)用科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制與方法，將補(bǔ)貼應(yīng)用于實(shí)處，最佳地發(fā)揮補(bǔ)貼的效益，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。

（二）合理投資回報(bào)原則

政府在給公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)自身的運(yùn)營成本，并將企業(yè)合理利潤作為其總收入的一個(gè)必要組成部分，企業(yè)通過政府的財(cái)政補(bǔ)貼可實(shí)現(xiàn)其“合理的投資回報(bào)率”，一般情況下，公交企業(yè)的利潤應(yīng)是微利。

（三）盈虧平衡原則

在保證公交企業(yè)盈虧平衡的前提下，政府將公交票價(jià)定在一個(gè)使社會總福利最優(yōu)的價(jià)格，政府通過優(yōu)惠措施和扶持政策，甚至直接的財(cái)政補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼票價(jià)收入與公交企業(yè)運(yùn)營成本之間的差額。

（四）普遍性與特殊性綜合考慮

政府制定的公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制與方法應(yīng)該是具有普遍適用意義的，但是，在具體的公交補(bǔ)貼措施實(shí)施時(shí)，應(yīng)綜合考慮公交企業(yè)本身的背景與特點(diǎn)、當(dāng)?shù)毓贿\(yùn)營的市場環(huán)境、當(dāng)?shù)毓痪€路的等級、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人文情況及國家宏觀戰(zhàn)略政策等影響因素，并依此來制定針對當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼政策與措施。

（五）效率為先，兼顧公平

政府制定相關(guān)的財(cái)政政策的主要依據(jù)之一是兼顧“公平與效率”。制定公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，首先要考慮效率，也就是公交補(bǔ)貼政策應(yīng)將財(cái)政補(bǔ)貼用于實(shí)處以幫助企業(yè)擺脫困境，能激勵企業(yè)提高效率，降低成本，優(yōu)化服務(wù)，產(chǎn)生更多的正外部經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要兼顧公平，也就是公交補(bǔ)貼政策應(yīng)惠及所有公交企業(yè)以及相關(guān)的公交服務(wù)群體，建立公平競爭的環(huán)境。

五、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼方式選擇

公交補(bǔ)貼可以分為顯性補(bǔ)貼與隱性補(bǔ)貼兩類。公交企業(yè)的顯性補(bǔ)貼主要是指政府以財(cái)政資金的方式直接撥付給公交企業(yè)。顯性補(bǔ)貼又可分成“基礎(chǔ)建設(shè)投資補(bǔ)貼”和“企業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼”兩類?；A(chǔ)建設(shè)投資補(bǔ)貼是指對公交的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大的資產(chǎn)成本購置（如車輛的購置與更新、停車場地的租賃與購置、新技術(shù)設(shè)備的資金投入等）給予直接的資金補(bǔ)助。企業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼又可分成企業(yè)績效補(bǔ)貼與企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩項(xiàng)。企業(yè)績效補(bǔ)貼是讓公交補(bǔ)貼與公交企業(yè)績效掛鉤，通過考核公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營情況來確定績效水平，以此作為公交補(bǔ)貼的依據(jù)。企業(yè)虧損補(bǔ)貼是對公交企業(yè)支出與收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，通過考慮公交企業(yè)的投入產(chǎn)出比，對為執(zhí)行政府政策規(guī)定以滿足公交公益性要求而提供普遍服務(wù)所造成的高成本與低收入之間的差額給予適當(dāng)?shù)暮侠淼呢?cái)政補(bǔ)貼。隱性補(bǔ)貼是非金錢補(bǔ)貼，即不通過直接的政府財(cái)政撥款補(bǔ)償公交企業(yè)的政策性虧損，而是通過政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、規(guī)劃建設(shè)等方面的支持來反哺公交企業(yè)運(yùn)營過程中的虧損。通過這種非金錢的間接補(bǔ)貼方式可以創(chuàng)建更加靈活的公交企業(yè)運(yùn)營環(huán)境，能增加公交企業(yè)之間的公平競爭，促進(jìn)公交企業(yè)提升自身的經(jīng)營管理水平和競爭力。隱性補(bǔ)貼主要包括：各種稅費(fèi)的優(yōu)惠和減免，周邊土地的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，廣告、商貿(mào)的特許經(jīng)營權(quán)＼[17＼]。

公交企業(yè)補(bǔ)貼還可以分為總額補(bǔ)貼和生產(chǎn)要素補(bǔ)貼?？傤~補(bǔ)貼就是以公交企業(yè)個(gè)體為單位通過核算整體上給與一個(gè)補(bǔ)貼額度，可能是全額補(bǔ)貼（“虧多少補(bǔ)多少”），也可能是部分補(bǔ)貼（“能補(bǔ)多少補(bǔ)多少”），一種常見的核算方法是依據(jù)企業(yè)申報(bào)的上年度財(cái)務(wù)決算并結(jié)合本年度企業(yè)運(yùn)營計(jì)劃，采用一定的規(guī)則和方法確定最終補(bǔ)貼額。要素補(bǔ)貼就是以公交企業(yè)個(gè)體為單位，針對企業(yè)總成本中的某幾項(xiàng)而依據(jù)一些政策規(guī)定給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，而其他成本項(xiàng)則由公交企業(yè)自行承擔(dān)。最為常見的是燃油補(bǔ)貼、車輛購置補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資＼[13＼]。

從表2可以看出，公交企業(yè)存在政策性虧損現(xiàn)象是普遍存在的客觀事實(shí)，以上各國政府均對公交企業(yè)進(jìn)行了不同程度的補(bǔ)貼以彌補(bǔ)政策性虧損。國外公交補(bǔ)貼方式概括起來主要有三種：直接補(bǔ)貼（直接的政府財(cái)政資金補(bǔ)貼）、間接補(bǔ)貼（各種優(yōu)惠政策的支持）以及兩種補(bǔ)貼模式相結(jié)合。其中，美國和法國主要實(shí)行直接補(bǔ)貼，德國和新加坡主要實(shí)行間接補(bǔ)貼，日本和韓國實(shí)行直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。另外，為了緩解公交補(bǔ)貼對政府財(cái)政帶來的越來越大的壓力，各國在進(jìn)行直接補(bǔ)貼時(shí)，都積極采用補(bǔ)貼資金的來源多樣化方式。

通過上述對幾種公交企業(yè)補(bǔ)貼方式的優(yōu)缺點(diǎn)比較和幾個(gè)典型國家的城市公交補(bǔ)貼政策的對比分析，北京市可考慮采用日本和韓國的補(bǔ)貼方式——顯性補(bǔ)貼與隱性補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，同時(shí)借鑒其它一些國家的一些好的做法（比如，補(bǔ)貼資金的來源多樣化，既有國家和地方當(dāng)局的直接財(cái)政撥款，還包括由依法為公交設(shè)立的資金，資金可來源于企業(yè)交通稅、土地開發(fā)增值等多個(gè)方面）；今后更偏重于隱性補(bǔ)貼方式，這樣可以減輕市政府財(cái)政壓力；建立以生產(chǎn)要素補(bǔ)貼為主、總額補(bǔ)貼為輔的綜合公交補(bǔ)貼機(jī)制；然后由總額補(bǔ)貼逐漸向生產(chǎn)要素補(bǔ)貼過度，再結(jié)合生產(chǎn)要素補(bǔ)貼考慮公交企業(yè)績效的綜合評價(jià)，依據(jù)企業(yè)績效綜合評價(jià)來進(jìn)行補(bǔ)貼。下面將介紹公交企業(yè)補(bǔ)貼的一種新思路——基于綜合績效評價(jià)體系的特大城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

六、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制構(gòu)建

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析，本文提出了一種基于綜合績效評價(jià)體系的特大城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。該綜合績效評價(jià)體系的一級指標(biāo)包括企業(yè)績效、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會效益、環(huán)境影響四個(gè)方面。企業(yè)績效中主要考慮企業(yè)收入（如票款、租賃、廣告，等等），運(yùn)營成本（如人工費(fèi)用、燃料能源、保養(yǎng)修理費(fèi)，等等），公交線路的規(guī)劃與設(shè)計(jì)的影響（如冷熱線的影響）等方面。宏觀經(jīng)濟(jì)中主要考慮城市發(fā)展?fàn)顩r（如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化、城市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，等等）和城市消費(fèi)水平（如消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化、居民可支配收入的變化，等等）。社會效益中主要考慮公交服務(wù)質(zhì)量（如行車安全、顧客滿意度、顧客滿意度的變化率，等等），低票價(jià)的實(shí)施（如特殊人群的優(yōu)惠），公交貢獻(xiàn)情況（如公交出行分擔(dān)率、年總客運(yùn)量，等等）等方面。環(huán)境影響主要包括尾氣排放、交通擁堵等方面?？梢罁?jù)此綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系選用適合的評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)，如專家打分法、層次分析法、模糊綜合評價(jià)法，等等（具體評價(jià)方法的選擇和運(yùn)用將另文研究討論）。讓公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制與綜合績效評價(jià)體系掛鉤，將評價(jià)結(jié)果作為政府補(bǔ)貼的參數(shù)，在一定的范圍和條件下，建立特大城市公共交通補(bǔ)貼機(jī)制的綜合模型，建立該機(jī)制的總體思路、原則、方法及程序、運(yùn)行條件等內(nèi)容，還包括相關(guān)的審核制度、獎懲措施、進(jìn)入與退出機(jī)制等環(huán)節(jié)。

七、北京市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制中配套措施的完善

北京城市公交補(bǔ)貼機(jī)制的完善，是促進(jìn)北京公交戰(zhàn)略優(yōu)先的重要一環(huán)?？蓮囊韵缕邆€(gè)方面對北京市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行完善＼[14，17，21＼]：

（一）完善與公交企業(yè)補(bǔ)貼有關(guān)的法律法規(guī)

北京公交企業(yè)補(bǔ)貼缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的支持。目前的公交企業(yè)補(bǔ)貼措施主要是政策的宏觀要求，沒有明確法律層面的具體規(guī)制，穩(wěn)定性較差。通過建立并完善相關(guān)法律法規(guī)，明確補(bǔ)貼的職能與地位，確定補(bǔ)貼的范圍、方式、資金來源，建立相應(yīng)的定價(jià)、核算、評估的原則，確保公交企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府監(jiān)管的內(nèi)容和方法，保證公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的順利實(shí)施。

（二）探索科學(xué)有效的公交企業(yè)補(bǔ)貼測算方法

由于當(dāng)前使用的公交企業(yè)補(bǔ)貼額度核算方法不科學(xué)，需在正確區(qū)分公交企業(yè)虧損性質(zhì)、明確補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，細(xì)分公交企業(yè)成本構(gòu)成，結(jié)合公交定價(jià)原則和方法，考慮公交企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化，由政府主管部門牽頭，會同其他政府部門和企業(yè)，建立一套科學(xué)合理規(guī)范的公交企業(yè)補(bǔ)貼金額測算方法，其中應(yīng)該綜合考慮企業(yè)績效、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會效益、環(huán)境影響等方面的內(nèi)容。

（三）建立公交企業(yè)補(bǔ)貼使用的監(jiān)管、考核和評估制度

一是建立公交企業(yè)成本費(fèi)用核定與監(jiān)測制度。以企業(yè)理論成本費(fèi)用為基礎(chǔ)，考慮相關(guān)影響因素，加上其他相關(guān)費(fèi)用，采用合理的方法進(jìn)行企業(yè)的成本核定。同時(shí)，搜集并分析影響成本費(fèi)用變動的信息，監(jiān)測公交企業(yè)成本變化。二是建立補(bǔ)貼資金使用過程中的監(jiān)督檢查制度。其中包括建立專業(yè)監(jiān)督人員的制度，定期或不定期進(jìn)入企業(yè)監(jiān)督其經(jīng)營和資金情況；通過公交企業(yè)成本費(fèi)用監(jiān)測衡量補(bǔ)貼資金使用情況；通過建立公交企業(yè)的信息披露制度并完善社會監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范補(bǔ)貼資金使用行為。三是建立補(bǔ)貼資金使用考核與評估制度。通過一系列切實(shí)可行的考核指標(biāo)對補(bǔ)貼資金使用效率和效益進(jìn)行量化考核與評估，并將考核結(jié)果與下一年的補(bǔ)貼額度相掛鉤。

（四）豐富公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的資金來源

結(jié)合我國實(shí)際情況，可以從以下四種途徑獲取穩(wěn)定的公交企業(yè)補(bǔ)貼資金：一是建立城市公交專用基金，除了在各級政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例外，還可以按一定比例從企業(yè)稅費(fèi)、土地出讓金、公交線路、場站的拍賣收入、交通擁擠稅、車輛燃油稅、停車車位費(fèi)、小汽車牌照稅、排污費(fèi)、物業(yè)稅等中抽取，還可以學(xué)習(xí)國外對主要受益單位制定專項(xiàng)稅費(fèi)。三是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵公交企業(yè)綜合發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，以副補(bǔ)主。四是通過新型的融資手段（如資產(chǎn)證券化）等方式爭取金融信貸支持。

（五）引導(dǎo)有效競爭，發(fā)揮市場化的作用

我國當(dāng)前國情和公交行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定了公交企業(yè)市場化需循序漸進(jìn)，應(yīng)遵循“多方參與、適度競爭”的原則。目前可以是政府財(cái)政投入為主，社會資本（包括境外資本）投入為輔的形式，以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營。逐漸改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引入適當(dāng)有序的競爭。同時(shí)，應(yīng)保證一定程度的政府有效監(jiān)管，使競爭和補(bǔ)貼共存，其他資本的進(jìn)入可以緩解公交企業(yè)的資金問題，競爭則有利于降低成本，改善公交的服務(wù)質(zhì)量。

（六）建立各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保相關(guān)制度和措施的有效實(shí)施

公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到政府財(cái)政、行業(yè)主管、價(jià)格管制、產(chǎn)權(quán)單位、企業(yè)本身等多個(gè)主體，若要保證補(bǔ)貼機(jī)制的順利實(shí)施，應(yīng)該建立各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制?？煽紤]建議成立“公交企業(yè)補(bǔ)貼評價(jià)委員會”，由政府有關(guān)部門和社會相關(guān)專家組成，以超越各部門之間障礙。

八、結(jié)語

通過對公交財(cái)政補(bǔ)貼的必要性、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼存在的主要問題及一些國家的城市公交補(bǔ)貼政策的分析，給出了北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的原則、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的方式建議，提出了一種北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的新思路——基于綜合績效評價(jià)體系的特大城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，最后列舉了完善北京公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的一些配套措施。

“公交優(yōu)先”的實(shí)質(zhì)是百姓優(yōu)先、人民群眾優(yōu)先。政府承擔(dān)著主要的管理和發(fā)展責(zé)任，應(yīng)建立規(guī)范科學(xué)的公交補(bǔ)貼機(jī)制。城市公交票價(jià)既要考慮企業(yè)的運(yùn)營成本，也要考慮居民的可支配收入情況，充分利用價(jià)格優(yōu)勢吸引客流，提高公交利用率。城市公交各行政主管部門應(yīng)建立科學(xué)有效的公交企業(yè)補(bǔ)貼制度，定期審計(jì)評價(jià)并核定公交企業(yè)的合理成本，科學(xué)界定并核算政策性虧損，進(jìn)而給予合理的補(bǔ)貼。進(jìn)一步明確政府和企業(yè)的責(zé)任，充分利用有限的資源發(fā)揮更大的作用。

公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中深化企業(yè)改革，推進(jìn)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，減少和逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)營性虧損，在城市客運(yùn)市場中發(fā)揮主體作用。

公交補(bǔ)貼是更好地實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，由于本文作者水平有限，研究尚存許多不足之處，很多方面尚需進(jìn)一步深入研究。

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一是建立公交企業(yè)成本費(fèi)用核定與監(jiān)測制度。以企業(yè)理論成本費(fèi)用為基礎(chǔ)，考慮相關(guān)影響因素，加上其他相關(guān)費(fèi)用，采用合理的方法進(jìn)行企業(yè)的成本核定。同時(shí)，搜集并分析影響成本費(fèi)用變動的信息，監(jiān)測公交企業(yè)成本變化。二是建立補(bǔ)貼資金使用過程中的監(jiān)督檢查制度。其中包括建立專業(yè)監(jiān)督人員的制度，定期或不定期進(jìn)入企業(yè)監(jiān)督其經(jīng)營和資金情況；通過公交企業(yè)成本費(fèi)用監(jiān)測衡量補(bǔ)貼資金使用情況；通過建立公交企業(yè)的信息披露制度并完善社會監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范補(bǔ)貼資金使用行為。三是建立補(bǔ)貼資金使用考核與評估制度。通過一系列切實(shí)可行的考核指標(biāo)對補(bǔ)貼資金使用效率和效益進(jìn)行量化考核與評估，并將考核結(jié)果與下一年的補(bǔ)貼額度相掛鉤。

（四）豐富公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的資金來源

結(jié)合我國實(shí)際情況，可以從以下四種途徑獲取穩(wěn)定的公交企業(yè)補(bǔ)貼資金：一是建立城市公交專用基金，除了在各級政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例外，還可以按一定比例從企業(yè)稅費(fèi)、土地出讓金、公交線路、場站的拍賣收入、交通擁擠稅、車輛燃油稅、停車車位費(fèi)、小汽車牌照稅、排污費(fèi)、物業(yè)稅等中抽取，還可以學(xué)習(xí)國外對主要受益單位制定專項(xiàng)稅費(fèi)。三是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵公交企業(yè)綜合發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，以副補(bǔ)主。四是通過新型的融資手段（如資產(chǎn)證券化）等方式爭取金融信貸支持。

（五）引導(dǎo)有效競爭，發(fā)揮市場化的作用

我國當(dāng)前國情和公交行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定了公交企業(yè)市場化需循序漸進(jìn)，應(yīng)遵循“多方參與、適度競爭”的原則。目前可以是政府財(cái)政投入為主，社會資本（包括境外資本）投入為輔的形式，以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營。逐漸改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引入適當(dāng)有序的競爭。同時(shí)，應(yīng)保證一定程度的政府有效監(jiān)管，使競爭和補(bǔ)貼共存，其他資本的進(jìn)入可以緩解公交企業(yè)的資金問題，競爭則有利于降低成本，改善公交的服務(wù)質(zhì)量。

（六）建立各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保相關(guān)制度和措施的有效實(shí)施

公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到政府財(cái)政、行業(yè)主管、價(jià)格管制、產(chǎn)權(quán)單位、企業(yè)本身等多個(gè)主體，若要保證補(bǔ)貼機(jī)制的順利實(shí)施，應(yīng)該建立各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。可考慮建議成立“公交企業(yè)補(bǔ)貼評價(jià)委員會”，由政府有關(guān)部門和社會相關(guān)專家組成，以超越各部門之間障礙。

八、結(jié)語

通過對公交財(cái)政補(bǔ)貼的必要性、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼存在的主要問題及一些國家的城市公交補(bǔ)貼政策的分析，給出了北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的原則、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的方式建議，提出了一種北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的新思路——基于綜合績效評價(jià)體系的特大城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，最后列舉了完善北京公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的一些配套措施。

“公交優(yōu)先”的實(shí)質(zhì)是百姓優(yōu)先、人民群眾優(yōu)先。政府承擔(dān)著主要的管理和發(fā)展責(zé)任，應(yīng)建立規(guī)范科學(xué)的公交補(bǔ)貼機(jī)制。城市公交票價(jià)既要考慮企業(yè)的運(yùn)營成本，也要考慮居民的可支配收入情況，充分利用價(jià)格優(yōu)勢吸引客流，提高公交利用率。城市公交各行政主管部門應(yīng)建立科學(xué)有效的公交企業(yè)補(bǔ)貼制度，定期審計(jì)評價(jià)并核定公交企業(yè)的合理成本，科學(xué)界定并核算政策性虧損，進(jìn)而給予合理的補(bǔ)貼。進(jìn)一步明確政府和企業(yè)的責(zé)任，充分利用有限的資源發(fā)揮更大的作用。

公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中深化企業(yè)改革，推進(jìn)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，減少和逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)營性虧損，在城市客運(yùn)市場中發(fā)揮主體作用。

公交補(bǔ)貼是更好地實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，由于本文作者水平有限，研究尚存許多不足之處，很多方面尚需進(jìn)一步深入研究。

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一是建立公交企業(yè)成本費(fèi)用核定與監(jiān)測制度。以企業(yè)理論成本費(fèi)用為基礎(chǔ)，考慮相關(guān)影響因素，加上其他相關(guān)費(fèi)用，采用合理的方法進(jìn)行企業(yè)的成本核定。同時(shí)，搜集并分析影響成本費(fèi)用變動的信息，監(jiān)測公交企業(yè)成本變化。二是建立補(bǔ)貼資金使用過程中的監(jiān)督檢查制度。其中包括建立專業(yè)監(jiān)督人員的制度，定期或不定期進(jìn)入企業(yè)監(jiān)督其經(jīng)營和資金情況；通過公交企業(yè)成本費(fèi)用監(jiān)測衡量補(bǔ)貼資金使用情況；通過建立公交企業(yè)的信息披露制度并完善社會監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范補(bǔ)貼資金使用行為。三是建立補(bǔ)貼資金使用考核與評估制度。通過一系列切實(shí)可行的考核指標(biāo)對補(bǔ)貼資金使用效率和效益進(jìn)行量化考核與評估，并將考核結(jié)果與下一年的補(bǔ)貼額度相掛鉤。

（四）豐富公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的資金來源

結(jié)合我國實(shí)際情況，可以從以下四種途徑獲取穩(wěn)定的公交企業(yè)補(bǔ)貼資金：一是建立城市公交專用基金，除了在各級政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例外，還可以按一定比例從企業(yè)稅費(fèi)、土地出讓金、公交線路、場站的拍賣收入、交通擁擠稅、車輛燃油稅、停車車位費(fèi)、小汽車牌照稅、排污費(fèi)、物業(yè)稅等中抽取，還可以學(xué)習(xí)國外對主要受益單位制定專項(xiàng)稅費(fèi)。三是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵公交企業(yè)綜合發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，以副補(bǔ)主。四是通過新型的融資手段（如資產(chǎn)證券化）等方式爭取金融信貸支持。

（五）引導(dǎo)有效競爭，發(fā)揮市場化的作用

我國當(dāng)前國情和公交行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定了公交企業(yè)市場化需循序漸進(jìn)，應(yīng)遵循“多方參與、適度競爭”的原則。目前可以是政府財(cái)政投入為主，社會資本（包括境外資本）投入為輔的形式，以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營。逐漸改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引入適當(dāng)有序的競爭。同時(shí)，應(yīng)保證一定程度的政府有效監(jiān)管，使競爭和補(bǔ)貼共存，其他資本的進(jìn)入可以緩解公交企業(yè)的資金問題，競爭則有利于降低成本，改善公交的服務(wù)質(zhì)量。

（六）建立各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保相關(guān)制度和措施的有效實(shí)施

公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到政府財(cái)政、行業(yè)主管、價(jià)格管制、產(chǎn)權(quán)單位、企業(yè)本身等多個(gè)主體，若要保證補(bǔ)貼機(jī)制的順利實(shí)施，應(yīng)該建立各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制?？煽紤]建議成立“公交企業(yè)補(bǔ)貼評價(jià)委員會”，由政府有關(guān)部門和社會相關(guān)專家組成，以超越各部門之間障礙。

八、結(jié)語

通過對公交財(cái)政補(bǔ)貼的必要性、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼存在的主要問題及一些國家的城市公交補(bǔ)貼政策的分析，給出了北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的原則、北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的方式建議，提出了一種北京城市公交企業(yè)補(bǔ)貼的新思路——基于綜合績效評價(jià)體系的特大城市公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，最后列舉了完善北京公交企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的一些配套措施。

“公交優(yōu)先”的實(shí)質(zhì)是百姓優(yōu)先、人民群眾優(yōu)先。政府承擔(dān)著主要的管理和發(fā)展責(zé)任，應(yīng)建立規(guī)范科學(xué)的公交補(bǔ)貼機(jī)制。城市公交票價(jià)既要考慮企業(yè)的運(yùn)營成本，也要考慮居民的可支配收入情況，充分利用價(jià)格優(yōu)勢吸引客流，提高公交利用率。城市公交各行政主管部門應(yīng)建立科學(xué)有效的公交企業(yè)補(bǔ)貼制度，定期審計(jì)評價(jià)并核定公交企業(yè)的合理成本，科學(xué)界定并核算政策性虧損，進(jìn)而給予合理的補(bǔ)貼。進(jìn)一步明確政府和企業(yè)的責(zé)任，充分利用有限的資源發(fā)揮更大的作用。

公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中深化企業(yè)改革，推進(jìn)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，減少和逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)營性虧損，在城市客運(yùn)市場中發(fā)揮主體作用。

公交補(bǔ)貼是更好地實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，由于本文作者水平有限，研究尚存許多不足之處，很多方面尚需進(jìn)一步深入研究。

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