新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
——基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

張亞雷

(安徽新華學(xué)院，安徽 合肥 230006)

新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
——基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

張亞雷

(安徽新華學(xué)院，安徽 合肥 230006)

在共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的時(shí)代背景下，如何把地理位置優(yōu)勢(shì)、地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為真實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)關(guān)系到更好地提升新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。對(duì)新疆2007—2015年發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的狀況進(jìn)行了研究，詳細(xì)分析了新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了新疆在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的應(yīng)對(duì)策略。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新疆；開放型經(jīng)濟(jì)；機(jī)遇和挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)策略

2013年9月，在對(duì)中亞各國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，習(xí)近平主席倡議共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶[1]。2014年5月，國(guó)家明確了新疆為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。地處歐亞大陸核心區(qū)的新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過(guò)程中的戰(zhàn)略地位舉足輕重，起到溝通南北、連貫中西的戰(zhàn)略作用[2]。新疆開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)在很大程度上帶動(dòng)及輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)水平。然而，在新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要面對(duì)相對(duì)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脆弱的生態(tài)環(huán)境及低級(jí)的產(chǎn)業(yè)層次等一系列難題[3-4]。

一、 現(xiàn)階段新疆開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

商務(wù)部商務(wù)數(shù)據(jù)中心貨物進(jìn)出口年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)進(jìn)出口總值36 849.3億美元，出口總值20 974.4億美元，進(jìn)口總值15 874.8億美元。烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新疆2016年進(jìn)出口總值1 796 328.3萬(wàn)美元，出口總值1 591 211.7萬(wàn)美元，進(jìn)口總值205 116.6萬(wàn)美元。新疆進(jìn)出口總值占全國(guó)進(jìn)出口總值比例為0.487%，出口總值所占比例為0.759%，進(jìn)口總值所占比例為0.129%。說(shuō)明新疆對(duì)外貿(mào)易在全國(guó)所占份額較低，出口情況好于進(jìn)口。

為詳細(xì)評(píng)價(jià)新疆開放型經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展?fàn)顩r，筆者基于新疆對(duì)外貿(mào)易水平和總量，結(jié)合2007年至2015年這9年間有關(guān)數(shù)據(jù)，客觀分析現(xiàn)階段新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。新疆2007—2015年對(duì)外貿(mào)易和外資利用狀況見(jiàn)表1。

表1 新疆2007—2015年對(duì)外貿(mào)易和外資利用狀況 單位:萬(wàn)美元

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2007—2016年)》

由表1可知，2007年以來(lái)，新疆進(jìn)出口總值整體呈上升趨勢(shì)，變化趨勢(shì)與出口總值同步，表明新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)良好，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠出口。增長(zhǎng)速度分為兩個(gè)階段：一是2007—2011年(2009年除外，2009年受世界金融危機(jī)影響)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)階段，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)速度較快。二是2011—2015年，增長(zhǎng)速度持續(xù)走低，到2015年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這與2011年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期有關(guān)。

新疆進(jìn)口總值在2011年達(dá)到峰值，之后逐步降低，且幅度越來(lái)越大。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢(shì)有關(guān)。2011年以前，尤其是2008年世界金融危機(jī)后，我國(guó)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究部署了通過(guò)投資擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的措施，進(jìn)一步明確了擴(kuò)大內(nèi)需保穩(wěn)定的方案。2011年后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期。

新疆實(shí)際利用外資持續(xù)增長(zhǎng)，但實(shí)際利用外資增長(zhǎng)率在2011年后持續(xù)走低，且在2014年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這是因?yàn)?，隨著我國(guó)人口紅利的消失、房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫造成了用工成本大幅增加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎靡不振，外商投資熱情降低。2015年新疆在進(jìn)出口總值、出口總值、進(jìn)口總值均降低的情況下，實(shí)際利用外資出現(xiàn)了增長(zhǎng)， 這與2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，為新疆同所處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的各沿線國(guó)家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了良好的政治及外交環(huán)境，外商投資信心增加有關(guān)，新疆對(duì)外資的吸收和利用也呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。

二、新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

(一) 國(guó)家政策

2013年9月，習(xí)近平主席在對(duì)中亞各國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，與中亞四國(guó)簽署了《關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，就60多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易項(xiàng)目達(dá)成了合作意向。這為新疆同所處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線國(guó)家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了良好的政治及外交環(huán)境。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略思想的提出，不但打開了國(guó)家對(duì)外開放的新格局，同時(shí)也是新疆及西部區(qū)域發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、加快推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。

黨中央2015年3月頒布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》提出：“發(fā)揮新疆地理位置優(yōu)勢(shì)和西部對(duì)外開放的關(guān)鍵窗口作用，加強(qiáng)與西亞、南亞、中亞等國(guó)的交流，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化科教和商貿(mào)物流中心，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域?！盵5]這也是從國(guó)家層面明確了新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的政治基礎(chǔ)，使得新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成為了國(guó)家的戰(zhàn)略前沿。為加快推進(jìn)建設(shè)新疆成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，國(guó)家從人才、資金、項(xiàng)目等諸多方面加大了對(duì)新疆的支持，并出臺(tái)了一系列的扶持和優(yōu)惠政策，為新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)注入了活力。

(二)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開放的條件下，新疆的特色旅游、水果等產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求，可以調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新疆現(xiàn)階段發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的條件下，其產(chǎn)業(yè)體系仍是傳統(tǒng)的加工型產(chǎn)業(yè)，這早已不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該抓住當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，緊密聯(lián)合不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民族特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化合作與分工，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)新疆經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)減弱，中西部地區(qū)由于政策優(yōu)勢(shì)、人力資本、土地富饒等優(yōu)越條件，聚集了大批產(chǎn)業(yè)，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，為其打開了快速通道。新疆擁有豐富的人力、土地資本，完全具有承接密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和能力。加之國(guó)家對(duì)新疆重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行的差別化產(chǎn)業(yè)政策及對(duì)口援疆政策的引導(dǎo)和支持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以推動(dòng)新疆新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加速新疆提升新型工業(yè)化水平，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后勁

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要大量資金作為保障，我國(guó)因時(shí)制宜地發(fā)起并設(shè)立了“絲路基金”和“亞投行”[6]，同時(shí)沿線國(guó)家也以各種類型的金融創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些都使得新疆可以更高效率、更低成本完成各項(xiàng)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在建設(shè)過(guò)程中會(huì)吸引大量企業(yè)在新疆投資，擴(kuò)充了新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模。

三、 新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

(一) 復(fù)雜的政治環(huán)境

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線國(guó)家同時(shí)存在著民族、宗教、文化等多種復(fù)雜性問(wèn)題，地區(qū)合作存在很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。中亞各國(guó)由于長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，為恐怖主義、民族分裂主義及伊斯蘭極端主義的發(fā)展提供了土壤；中東和西亞地區(qū)深受領(lǐng)土完整、石油、宗教等問(wèn)題的影響，是世界上矛盾最復(fù)雜、紛爭(zhēng)最多的地區(qū)；南亞爆發(fā)的印巴沖突主要是因?yàn)榭耸裁谞柕臍w屬問(wèn)題。這些復(fù)雜的政治環(huán)境影響了新疆的穩(wěn)定和安全。由于新疆屬于少數(shù)民族居住區(qū)，各民族的宗教、文化及語(yǔ)言等方面存在較大差異，因此民族關(guān)系極易受外界影響。由于境外不斷向新疆鼓吹、滲入民族分裂主義，新疆近年來(lái)爆發(fā)了一系列的暴恐事件，嚴(yán)重破壞了新疆的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)也大大增加了新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的難度。

(二)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市為抓住這一歷史機(jī)遇，相繼提出了適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃，如寧夏借助中阿經(jīng)貿(mào)論壇，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)；甘肅發(fā)揮地區(qū)文化資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)繼承華夏文明創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)。這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展路徑與新疆是大致相同的，甚至比新疆更具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。在與兄弟省份的競(jìng)爭(zhēng)中，新疆存在著更多生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化等方面的挑戰(zhàn)。

沿線區(qū)域的激烈竟?fàn)?，不僅僅表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，國(guó)外許多國(guó)家也希望通過(guò)這一歷史機(jī)遇得到更多利益。伴隨著世界政治經(jīng)濟(jì)中心的東移，中亞地區(qū)成為了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)博弈區(qū)。美國(guó)的勢(shì)力逐漸侵入南亞、中亞各國(guó)，歐盟、韓日的經(jīng)濟(jì)也匯集于此，但俄羅斯在中亞的經(jīng)濟(jì)地位很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生更迭，這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量都要強(qiáng)于新疆。同時(shí)，資本間的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，使得新疆在項(xiàng)目引進(jìn)和吸引投資方面面臨重重挑戰(zhàn)。

(三) 缺乏對(duì)中亞市場(chǎng)的整合能力

新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要市場(chǎng)在中亞。因?yàn)橹衼喐鲊?guó)均參與了中亞合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等區(qū)域一體化的協(xié)作組織，而這些組織均以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為主導(dǎo)，再逐步擴(kuò)展到文化科技、政治安全等其他領(lǐng)域的協(xié)作。隨著中亞獨(dú)聯(lián)體和關(guān)稅同盟等組織的發(fā)展壯大，各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，貿(mào)易流通愈加便利，一體化經(jīng)濟(jì)的排他性大大縮減了中亞各國(guó)與新疆在經(jīng)濟(jì)上的合作空間，間接影響了我國(guó)的政治穩(wěn)定和能源安全。

信息的不通暢致使我國(guó)企業(yè)出口的產(chǎn)品不能迎合國(guó)際市場(chǎng)的需求，加之產(chǎn)品有效宣傳的缺失，我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額逐漸被其他國(guó)家擠占，出口通道愈加不順暢?，F(xiàn)階段新疆并沒(méi)有同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)正式建立長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，國(guó)際化層次較低。

四、新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策

新疆要抓住發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)，需要制定合理、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

首先，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃合理可行的區(qū)域性對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)政策，在發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

其次，加速實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算，減少貨幣兌換的中間環(huán)節(jié)；組建區(qū)域性商業(yè)銀行，減少交易風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施優(yōu)惠稅收政策，加大對(duì)外來(lái)資本和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)化民間融資環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

再次，加速鐵路、公路、航空及口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“快速新疆”；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

最后，加速縮短南疆、北疆的經(jīng)濟(jì)差距，大力打擊極端主義的滲透，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)定的外部環(huán)境，實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)策略。

[1] 連旭,張文宇.絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2016(7):86-87.

[2] 王宏麗.內(nèi)涵·困境·突破:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新疆方略[J].實(shí)事求是,2016(4):33-40.

[3] 王開幕.論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視角下的新疆兵地融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].實(shí)事求是,2016(3):50-52.

[4] 王倩.新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證分析：以新疆為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2016(7):157-158.

[5] 郭建偉.絲路經(jīng)濟(jì)帶的金融合作[J].中國(guó)金融,2015(12):80-81.

[6] 陳曉艷.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略背景下新疆邊境貿(mào)易發(fā)展研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào),2014(12):44-46.

(責(zé)任編輯：蔡洪濤)

Opportunities and Challenges Faced by Developing an Open Economy in Xinjiang—Based on Silk Road Economic Belt

ZHANG Yalei

(Anhui Xinhua University, Hefei 230006, China)

Under the background of the Silk Road Economic Belt, how to make geographical advantages and regional resource advantages into real economic advantages relate to better enhancement of the economic development level in Xinjiang. This paper probes into the development of foreign trade in Xinjiang between 2007 and 2015, analyzes in detail the opportunities and challenges faced by developing an open economy in Xinjiang, and puts forward some countermeasures for Xinjiang in the process of developing an open economy.

the Silk Road Economic Belt; Xinjiang; an open economy; opportunities and challenges; countermeasures

2017-03-10

張亞雷(1993—)，男，安徽合肥人，安徽新華學(xué)院講師，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易。

F127

A

1008—4444(2017)04—0068—03