加強(qiáng)基層公路文化建設(shè)的思考與探索

祝建兵

摘 要：公路文化是公路行業(yè)的靈魂，是公路行業(yè)發(fā)展的生命力、凝聚力及創(chuàng)造力的源泉，更是推動公路事業(yè)持續(xù)發(fā)展和諧發(fā)展的重要動力，特別是基層公路部門，加強(qiáng)公路文化的建設(shè)顯得極為重要。為此，本文從公路文化內(nèi)涵、基層公路文化建設(shè)的主要內(nèi)容及基本思路等方面出發(fā)進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：基層公路文化；建設(shè)；思考；探索

一、引言

近年來，安徽省公路管理局按照交通運(yùn)輸部的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，以“微笑服務(wù)，溫馨交通”為載體，以“修路修身，養(yǎng)路養(yǎng)心”為核心理念，結(jié)合公路行業(yè)特色和地域文化特征，按照“內(nèi)有凝聚力，外有影響力”和“展現(xiàn)徽風(fēng)皖韻一路讀懂安徽”的基本思路，大力開展公路文化建設(shè)活動，著力將徽風(fēng)皖韻融入到安徽公路的發(fā)展中來，從而推動全省公路事業(yè)全面發(fā)展?；鶎庸凡块T作為公路系統(tǒng)重要的組成部分，在新的形勢下，如何加強(qiáng)基層公路文化建設(shè)，把公路建、養(yǎng)、管目標(biāo)和行業(yè)價值觀灌輸給廣大公路職工，激發(fā)職工的工作熱情和創(chuàng)造力，全面提升行業(yè)軟實(shí)力，就顯得尤為重要。

二、公路文化的內(nèi)涵

文化是一種極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象。從廣義上講，文化是指人類社會歷史發(fā)展過程中人們所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富。公路文化自上世紀(jì)90年代初開始興起，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特色的新興文化。公路文化是指圍繞公路文化建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等在一個行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的長期倡導(dǎo)和全體員工的積極認(rèn)同、實(shí)踐與創(chuàng)新所形成的價值觀念及行為規(guī)范的綜合。公路文化包含兩個層面：一方面它是所有公路人在生活和工作中所創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神成果的總和。另一方面它又是整個社會對公路行業(yè)人員生活和工作的關(guān)注和反映。通俗地說，第一層面的具體表現(xiàn)形式，是所有公路行業(yè)從業(yè)人員與社會的意識形態(tài)相適應(yīng)的公路從業(yè)人員的管理制度、工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，以及在這種情況下產(chǎn)生的有關(guān)公路人的文學(xué)、影視、美術(shù)等等一切藝術(shù)作品。

公路文化影響并決定著每個公路從業(yè)人員的價值取向和行為方式，凝聚并激勵著廣大公路干部職工為實(shí)現(xiàn)公路行業(yè)新發(fā)展的目標(biāo)而自覺拼搏奉獻(xiàn)，是推動公路事業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

三、基層公路文化建設(shè)的主要內(nèi)容

改革開放解放了人們思想，公路行業(yè)人員物質(zhì)生活得到較大的改善與提高，從而大大激勵行業(yè)員工的積極性與創(chuàng)造性，隨著燃油費(fèi)稅改革的實(shí)施，以及頒布實(shí)行的《公路安全保護(hù)條例》對公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的影響。公路行業(yè)舊體制下的問題日益突出：第一，如何把敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)的精神與追求效益、追逐利益的目的結(jié)合起來。第二，公路行業(yè)所屬養(yǎng)護(hù)類事業(yè)單位如何改革，才能與市場經(jīng)濟(jì)接軌、相符合。第三，如何解決行業(yè)與個人、共性與個性的關(guān)系，簡而言之，就是精神與利益的關(guān)系，國家、單位、個人三者的關(guān)系，上述的問題一直困擾著公路行業(yè)從業(yè)人員。筆者認(rèn)為，解決這些問題，必須向公路文化求解，因?yàn)楣肺幕且粋€深層次的東西，是人們的內(nèi)在精神需求，是精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。從文化建設(shè)三要素來看，公路文化的建設(shè)內(nèi)容包括物質(zhì)文化建設(shè)，制度文化建設(shè)和精神文化建設(shè)。

（一）物質(zhì)文化建設(shè)

公路文化作為社會文化的一個子系統(tǒng)，其顯著的特點(diǎn)是以物質(zhì)為載體，物質(zhì)文化是公路文化的塔基，屬于公路文化的物質(zhì)軀殼，是構(gòu)成公路文化的基本實(shí)體，是它的外部表現(xiàn)形式。因此，基層公路部門一要不斷完善工作場所基礎(chǔ)設(shè)施，塑造公路行業(yè)外在形象，如近年來全省公路系統(tǒng)推行基層公路部門 “五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一視覺標(biāo)志、標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法車輛標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法公示欄，統(tǒng)一掛牌執(zhí)勤，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范。同時也為爭創(chuàng)“文明單位”、“青年文明號”等創(chuàng)建活動做好鋪墊；二要完善“五小建設(shè)”，不斷改善職工文體活動場所，培養(yǎng)職工健康向上的生活情趣，增強(qiáng)職工的凝聚力和向心力；三要豐富公路行業(yè)文化，建立公路行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)志、標(biāo)識、服裝等這些文化符號與載體，在社會上樹立公路行業(yè)良好形象。

（二）制度文化建設(shè)

所謂制度文化，就是圍繞核心價值觀，要求全體職工共同遵守的按照一定程序辦事的行為方式及與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度的綜合。制度文化體現(xiàn)了管理的剛性原則，是支撐公路行業(yè)發(fā)展的相對穩(wěn)定的制度安排，它既有相對獨(dú)立性，又是聯(lián)系物質(zhì)文化與精神文化的中間環(huán)節(jié)，缺少制度文化，難以形成良好的運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)外層文化建設(shè)也很難長久和落到實(shí)處。

基層公路部門要加強(qiáng)制度文化建設(shè)：一是要發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新的鋪路石精神，加強(qiáng)在管理制度和模式上的創(chuàng)新，伴隨交通公路事業(yè)的跨越式發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新建、管、養(yǎng)模式，科技創(chuàng)新帶動公路信息化的發(fā)展，最終將不斷提升公路管理水平；二是要積極倡導(dǎo)和諧，張弛有度，工作高效快捷、公正透明。在單位內(nèi)部形成一種既有民主，又有集中，既有自由，又有紀(jì)律的良好氛圍，形成“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的工作環(huán)境；三是教育公路干部職工樹立全局一盤棋的觀念，工作講大局、求合力，勤奮研究，勇于創(chuàng)新，努力探索建、管、養(yǎng)的新思路、新方法，實(shí)行決策的前瞻性和科學(xué)化；四是積極探索公路行業(yè)的新形象。要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)、路政管理服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，通過不斷提升服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大公路行業(yè)社會影響，以追求社會的最高滿意度，取得地方政府和行政相對人的認(rèn)可，達(dá)到樹立良好公路行業(yè)新形象的目的。

（三）精神文明建設(shè)

公路精神文化是公路文化的核心部分，重點(diǎn)是解決公路行業(yè)價值觀問題。公路行業(yè)價值觀能形成相對穩(wěn)定的文化氛圍，凝聚成一種活力與整體傾向，激發(fā)每一位公路干部職工的積極性和創(chuàng)造性。因此，基層公路部門要精心提煉最適合本部門發(fā)展，最有價值、最有特色的公路行業(yè)精神和核心價值觀，并加以確定和塑造，形成符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、體現(xiàn)公路事業(yè)發(fā)展要求的公路行業(yè)核心價值觀。要以“學(xué)樹創(chuàng)”活動為載體，廣泛開展文明示范窗口、文明工地、青年文明號、巾幗文明崗等活動。開展職工喜聞樂見的文體活動，豐富職工文化生活。通過培育典型，大力宣傳公路系統(tǒng)鋪路石精神，使之深入到每一位公路行業(yè)干部職工的日常行為之中，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

四、基層公路文化建設(shè)的基本思路

公路文化建設(shè)是一個潛移默化的漫長過程，不可能一撮而就，它必將隨著公路部門建設(shè)和管理的推進(jìn)而深入，貫穿于公路行業(yè)全過程。需要付出艱辛的努力，是一項(xiàng)內(nèi)化于心，固化于制，外化于形的和風(fēng)細(xì)雨式工程，在新的時期，深入開展基層公路文化建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）文化公路建設(shè)工程

以“文化公路”建設(shè)為抓手，展示不同地域文化特點(diǎn)。在“暢、安、綠、舒、美”文明示范路的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)先進(jìn)的建、養(yǎng)、管理念，建設(shè)具有地域歷史文化特征、生態(tài)文明和人文理念的現(xiàn)代公路。

（二）精細(xì)化管理推進(jìn)工程

以精細(xì)化管理建設(shè)為抓手，推進(jìn)管理創(chuàng)新。不斷修訂、完善單位各種規(guī)章制度，完善公路職業(yè)道德規(guī)范、崗位行為規(guī)范、文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫職工行為準(zhǔn)則手冊和職工文化手冊，建立科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理規(guī)范體系。

（三）學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工程

以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為抓手，夯實(shí)公路文化建設(shè)基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新型、知識型和科技型公路行業(yè)的形成。

（四）行業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)工程

以深化“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動為抓手，打造公路服務(wù)品牌，不斷深入開展“文明示范路”、“文明處（科）室”、“文明職工”、“文明路政執(zhí)法標(biāo)兵”等創(chuàng)建活動，打造一批行業(yè)服務(wù)品牌，真正為全社會提供暢通便捷的公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、尚法弘德的行政執(zhí)法服務(wù)和規(guī)范禮儀的窗口服務(wù)。

（五）公路文化產(chǎn)品創(chuàng)作工程

以完善基層“五小建設(shè)”建設(shè)為抓手，不斷豐富基層文體生活，通過開展形式多樣的文體活動，進(jìn)一步充實(shí)廣大干部職工的文化生活，構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展的和諧氛圍，培養(yǎng)干部職工的團(tuán)隊意識，增強(qiáng)公路行業(yè)的向心力和競爭力。

總之，一個單位，一個行業(yè)，歷盡艱辛，在取得行業(yè)建設(shè)管理巔峰時，也在經(jīng)歷著深刻的內(nèi)部危機(jī)，因?yàn)橄乱粋€它所超越的目標(biāo)，不是別人，正是自己，這就需要自我超越、自我突破，我們知道一個行業(yè)的真正基礎(chǔ)，不是雄厚的資金，先進(jìn)的設(shè)備，也不是如何科學(xué)管理，而在于一種行業(yè)文化精神，行業(yè)文化精神的力量是巨大的，也是最難能可貴的。在新的歷史條件下，基層公路部門要進(jìn)一步加強(qiáng)公路文化建設(shè)，實(shí)施文化營銷，全面提升干部職工素質(zhì)，從根本上增強(qiáng)公路行業(yè)的競爭力和發(fā)展后勁。

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