深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革下農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通方式變革

程傳喜

內(nèi)容摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通方式也出現(xiàn)了變化。人力資源在新農(nóng)村建設(shè)過程中意義重大，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化背景下應(yīng)進(jìn)一步變革農(nóng)村人力資源開發(fā)方式，有效利用我國豐富的農(nóng)村勞動力，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)化成人力資本，更好地解決三農(nóng)問題。本文首先分析我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，明確農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通的必要性與重要性，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)體制與人力資源開發(fā)特點(diǎn)，提出人力資源開發(fā)及流通變革思路及相應(yīng)的具體措施。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)體制 農(nóng)村 人力資源開發(fā) 流通方式變革

研究背景

農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通旨在使用多種教育培訓(xùn)方式來挖掘農(nóng)村勞動力資源、提升其勞動素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，具有豐富的農(nóng)村人力資源，但是農(nóng)村人力資源的素質(zhì)較低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要對農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通方式進(jìn)行變革，做好農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理工作。

目前，我國農(nóng)村總?cè)藬?shù)較多，但是農(nóng)村人力素質(zhì)較低，且呈現(xiàn)出地區(qū)分布不均勻的特點(diǎn)和明顯的老齡化趨勢。很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常常在城鄉(xiāng)間徘徊，在農(nóng)村真正地進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民只有5億多人，占我國勞動力總數(shù)的43%左右。農(nóng)村人力資源怎樣轉(zhuǎn)變成人才資源是一個急需解決的問題，也是我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性、關(guān)鍵性問題。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會建設(shè)發(fā)展過程中，不能僅僅將給予農(nóng)民空間、能源及土地作為福利內(nèi)容，還應(yīng)積極提高農(nóng)村居民的素質(zhì)與知識水平。農(nóng)村相關(guān)工作人員應(yīng)解決好“三農(nóng)”問題，繼續(xù)提高農(nóng)民群體生產(chǎn)效率及致富能力，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)與流通工作，從而促進(jìn)農(nóng)民收入增加、拓寬農(nóng)村市場。

我國農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通的必要性與重要性

有利于增強(qiáng)綜合國力。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，其中農(nóng)民人口就有70%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對我國整體發(fā)展具有較大影響，對農(nóng)村人力資源實(shí)施開發(fā)，有利于增強(qiáng)我國的綜合國力。如果龐大的農(nóng)民人口生活水平還較低、還處于現(xiàn)代化門檻外，那么我國就不能實(shí)現(xiàn)真正的富裕。21世紀(jì)新時期背景下，人才是核心，人才競爭力越來越重要，而我國的整體人才素質(zhì)還不是很理想，與世界相比處于劣勢。我國目前一共有7億農(nóng)民，其中的兩億文化水平都較低，都是文盲或半文盲水平，貧困山區(qū)農(nóng)村失學(xué)少年還有幾百萬。農(nóng)村人力資源如果不做好，農(nóng)村發(fā)展就會受限制，我國整體發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程會因此受到阻礙。

有利于消除貧困，促進(jìn)就業(yè)。勞動力素質(zhì)影響著一個地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步，地區(qū)落后與勞動者素質(zhì)落后關(guān)系密切，有關(guān)專家學(xué)者提出“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素是人口質(zhì)量的改善與知識的增進(jìn)”，人口素質(zhì)的提高依賴于勞動力資源的開發(fā)，對此應(yīng)促使農(nóng)民脫貧致富，積極培養(yǎng)出符合市場需求的復(fù)合型人才，并首先解決好就業(yè)問題，然后在此基礎(chǔ)上解決其他問題。開發(fā)農(nóng)村人力資源過程中，城鄉(xiāng)群眾就業(yè)問題應(yīng)重點(diǎn)解決好，做好城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展工作，各級政府應(yīng)認(rèn)真思考并解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

有利于適應(yīng)市場競爭需要。農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通有利于適應(yīng)市場競爭需要，農(nóng)村人力資源開發(fā)是“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府部門應(yīng)系統(tǒng)整體地看待農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。農(nóng)村人力資源開發(fā)流通的創(chuàng)新改革，需要教育與培訓(xùn)的支持，使用現(xiàn)行的普通教育、高等及職業(yè)技術(shù)教育等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)預(yù)備人才、實(shí)用人才及技術(shù)藍(lán)領(lǐng)等等，培訓(xùn)主要應(yīng)用于成人教育。積極促進(jìn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，這是做好人力資源培訓(xùn)工作的關(guān)鍵，也能顯著提升農(nóng)村人力的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力，人力由此變?yōu)槿瞬?，還要依據(jù)新人才觀為社會培養(yǎng)人才，樹立開放全面的人才觀，并將培訓(xùn)發(fā)展成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，逐步走上市場化、社會化及產(chǎn)業(yè)化道路，結(jié)合市場需求培訓(xùn)新型農(nóng)民，有效提高新時期農(nóng)民的素質(zhì)與能力。

有利于促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資源與物質(zhì)資源都是社會再生產(chǎn)不可或缺的條件，其中人力資源具有獨(dú)特特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在能動性、時效性及社會性上，能動性主要表明人力資源是開發(fā)對象客體及開發(fā)動力與主體，時效性表明人類再生產(chǎn)存在方式具有生存周期，社會性主要是指人力資源隨著社會發(fā)展變化而變化，受到社會生產(chǎn)方式及經(jīng)濟(jì)制度等制約。開發(fā)及利用人力資源就是依據(jù)地區(qū)、行業(yè)等配置人力資源，充分發(fā)揮各單位各部門人力資源的勞動能力，人力資源如果能較好地得到開發(fā)與利用，就能促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，從而提高我國綜合國力。

市場經(jīng)濟(jì)體制與我國人力資源開發(fā)利用特點(diǎn)

市場經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)采取計劃與市場兩種手段合理配置社會資源，促使收入分配平等等。市場經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的基本特征特點(diǎn)：市場經(jīng)濟(jì)是一種自主經(jīng)濟(jì)，市場主體具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)及經(jīng)濟(jì)利益；商品交換在市場經(jīng)濟(jì)中依據(jù)價值規(guī)律進(jìn)行，并且只能在等價基礎(chǔ)上開展；市場經(jīng)濟(jì)中存在著較大的競爭，對于商品生產(chǎn)者來說，其會努力減少單位產(chǎn)品的個別勞動時間，并使其低于社會必要勞動時間，這是因?yàn)樯唐穬r值是社會必要勞動時間決定的；市場經(jīng)濟(jì)主要目的就是盈利，但是也具有服務(wù)特點(diǎn)，市場中的商品在滿足他人及社會需要后才能實(shí)現(xiàn)使用價值，為他人及社會提供服務(wù)后才能獲利；市場經(jīng)濟(jì)一個非常顯著特點(diǎn)就是開放性，其反對各種形式的邊界封鎖及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等，同時對國內(nèi)與國外開放；市場經(jīng)濟(jì)處于動態(tài)發(fā)展過程中，它使得企業(yè)行為受競爭機(jī)制支配，促使生產(chǎn)要素在競爭者中產(chǎn)生平衡。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，則有機(jī)地結(jié)合了市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度，具有鮮明的中國特色，表現(xiàn)出一些基本特征：經(jīng)濟(jì)所有制上，公有制占主體地位，多種所有制經(jīng)濟(jì)與其共同發(fā)展；分配制度采取按勞分配為主、多種分配方式并存制度；在宏觀調(diào)控上，將人民群眾的長遠(yuǎn)利益與眼前利益等結(jié)合在一起。

我國人力資源開發(fā)利用特點(diǎn)。我國人口眾多，進(jìn)行人力資源的開發(fā)與利用是非常重要而必要的。我國從改革開放后，人力資源開發(fā)利用工作取得了較大成就，為國家建設(shè)發(fā)展提供了很多優(yōu)秀人才，但是人力資源開發(fā)利用現(xiàn)狀還不是很協(xié)調(diào)、很樂觀?？偟膩碚f，我國人力資源開發(fā)具有較大的潛力，優(yōu)勢也較多，但是人力資源整體素質(zhì)有待提高。人力資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)積極將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，這樣才能提高人力資源素質(zhì)。我國的人口基數(shù)較大，適齡勞動力也比較多，具有非常豐富的勞動力后備資源，這有利于開拓人力資源的廣度與深度。我國在人力資源開發(fā)利用過程中主要采用教育、培訓(xùn)兩種方式，我國的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)及高等教育等快速發(fā)展，但是人力資源還不能完全滿足我國建設(shè)及社會發(fā)展需要，在農(nóng)村地區(qū)一些村民仍舊是文盲、半文盲，城鄉(xiāng)還有較多水平低、沒有經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)的勞動者，他們相對來說是一種沉重的人口包袱，限制著我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，對此人力資源開發(fā)過程中應(yīng)首先提高人力的思想道德及科學(xué)文化素質(zhì)。

深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革下的農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通方式變革思路

加強(qiáng)農(nóng)村群眾思想道德建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村居民的思想道德建設(shè)，徹底改變農(nóng)村群眾較落后的思想觀念，只有思想轉(zhuǎn)變了，人力資源開發(fā)及其他工作才能順利有序進(jìn)行。農(nóng)村實(shí)施思想道德建設(shè)時，重點(diǎn)要改變傳統(tǒng)的重男輕女的思想舊俗，這樣才能有效控制人口數(shù)量增長。積極鼓勵農(nóng)民改變以往的等、靠及要等守舊思想，向勇于拼搏、競爭等思想轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)民自卑的傳統(tǒng)思想，提升其種地務(wù)農(nóng)的積極性與主動性。農(nóng)村還應(yīng)積極提高農(nóng)村黨員干部的思想道德素質(zhì)，為人民群眾做好表率示范作用，將現(xiàn)代文明理念及文化傳播普及到農(nóng)村，開發(fā)利用好農(nóng)村市場，利用好文化資源，在農(nóng)村形成健全的基層文化網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建多元化農(nóng)村人力資源開發(fā)與流通機(jī)制。人力資源開發(fā)及流通程度由人力資本投資額度決定，因此農(nóng)村要想做好人力資源開發(fā)流通，就應(yīng)投入足夠的經(jīng)費(fèi)。我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施設(shè)備都比較差，對此政府相關(guān)部門應(yīng)投入資金，鼓勵引導(dǎo)一些企業(yè)參與到農(nóng)村人力資源開發(fā)中，讓全社會參與到農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中，保證教育資金在農(nóng)村投入到位。開展農(nóng)村人力資源開發(fā)與流通時，各級政府應(yīng)提高農(nóng)村教育支出，盡量地減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，促使城鄉(xiāng)義務(wù)教育的機(jī)會均等化，由此提高農(nóng)村人力資源開發(fā)水平。政府部門還應(yīng)發(fā)揮自身職能作用，做好輿論宣傳教育引導(dǎo)及鼓勵社會各界關(guān)注教育，使用各種優(yōu)惠政策調(diào)動社會團(tuán)體及個人的人力資源開發(fā)積極性。

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。我國農(nóng)村人口非常多，但是多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口效益比較低，農(nóng)民生活需要得不到滿足。改善農(nóng)民的生活質(zhì)量及現(xiàn)狀，應(yīng)首先借助農(nóng)業(yè)進(jìn)步，但是這在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)是比較困難的。因此農(nóng)村要想致富，應(yīng)逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)與多種經(jīng)營項(xiàng)目，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、實(shí)施技術(shù)改造等，促進(jìn)農(nóng)村又快又好發(fā)展，還應(yīng)加快農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升其城鎮(zhèn)化水平，以此更好地開發(fā)利用農(nóng)村人力資源，并有效提高農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)。

提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)村人力資源開發(fā)流通的重要基礎(chǔ)是基礎(chǔ)教育，對此國家應(yīng)在這方面加大資金及人力投入，促使青少年學(xué)習(xí)好義務(wù)教育階段的任務(wù)。積極改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)師資結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步提高農(nóng)村教師素質(zhì)與待遇，構(gòu)建高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)好及有活力的農(nóng)村教師隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村的職業(yè)與成人教育，促使職業(yè)教育面向所有農(nóng)民及社會，培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)道德、技能及就業(yè)能力。農(nóng)村在加強(qiáng)技能與成人教育過程中，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，促使農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。還應(yīng)積極推廣農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，這種教育學(xué)習(xí)方式非常靈活，成本也較低、成效快，能全面提高勞動者的素質(zhì)，因此應(yīng)將遠(yuǎn)程教育手段應(yīng)用于農(nóng)村的科技知識與技能推廣上。

深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革下的農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通路徑選擇

以人力資本為目標(biāo)，創(chuàng)新人力資源開發(fā)理念。新形勢新時期下，農(nóng)村應(yīng)積極轉(zhuǎn)移剩余勞動力來促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，創(chuàng)新人力資源開發(fā)理念，建立人力資本的高地，獲取比較競爭優(yōu)勢。人力資源開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持市場化，有效降低剩余率，并提高剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量與質(zhì)量。

以技能為先導(dǎo)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)素質(zhì)教育投入。相關(guān)研究資料顯示，企業(yè)在培訓(xùn)低素質(zhì)勞動力上花費(fèi)的成本遠(yuǎn)高于人才市場上招收的高素質(zhì)大中專畢業(yè)生及技術(shù)人才，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與其自身素質(zhì)具有正相關(guān)性。素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力較容易在城鎮(zhèn)找到工作，而那些缺乏技能且素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力常常在城鎮(zhèn)中找不到工作，對此政府應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村教育扶持力度，投入資金保證農(nóng)村九年制義務(wù)教育的正常發(fā)展，有效地結(jié)合基礎(chǔ)素質(zhì)教育與技能技術(shù)培訓(xùn)。

積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能技術(shù)教育。農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展職業(yè)技能技術(shù)教育培訓(xùn)，借助已有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心逐漸延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)構(gòu)建先培訓(xùn)后就業(yè)的勞動就業(yè)體制，承擔(dān)好農(nóng)村人力資源的職業(yè)教育技能培訓(xùn)任務(wù)。

深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革下農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通方式變革措施

大力發(fā)展基礎(chǔ)與職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村進(jìn)行人力資源開發(fā)時，應(yīng)積極發(fā)展基礎(chǔ)與職業(yè)教育培訓(xùn)，這也是農(nóng)村人力資本增加的一個重要途徑。各級政府在發(fā)展基礎(chǔ)與職業(yè)技術(shù)教育過程中，應(yīng)增大基礎(chǔ)教育資金投入力度，實(shí)施嚴(yán)格的九年義務(wù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)接受基礎(chǔ)教育。對農(nóng)民實(shí)施終身職業(yè)教育與培訓(xùn)，并在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，科技下鄉(xiāng)力度與持久度應(yīng)繼續(xù)加大，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握相關(guān)職業(yè)技術(shù)與實(shí)用技能。對農(nóng)村人力資源進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)過程中，應(yīng)盡量理論聯(lián)系實(shí)際，指導(dǎo)鼓勵其將理論與實(shí)際充分有機(jī)地結(jié)合在一起，提升自身職業(yè)技能。

增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。開發(fā)農(nóng)村人力資源時，應(yīng)做好農(nóng)村基層組織建設(shè)，使其成為農(nóng)村人力資源開發(fā)重要組成部分。我國農(nóng)村表現(xiàn)出地廣人稀、交通不便及居住分散的特點(diǎn)，農(nóng)村出現(xiàn)問題時往往通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級基層組織向上級匯報，基層組織在傳達(dá)中央重要決策及政策方面也具有較大作用。農(nóng)村應(yīng)做好的基層組織建設(shè)工作包括：選拔好基層領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔一些有市場經(jīng)濟(jì)與開拓精神的人給農(nóng)民服務(wù)辦實(shí)事，不能選那些溜須拍馬的人；其次還應(yīng)簡化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，如果設(shè)置過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級干部，則會給政府財政帶來較多麻煩與困難，同時也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；最后應(yīng)做好基層干部工作作風(fēng)建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村干部深入到田間地頭開展實(shí)地調(diào)研工作，了解民情、體察民意，以免在決策及定措施時出現(xiàn)遠(yuǎn)離農(nóng)民、脫離農(nóng)民的傾向。

發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。新時期下，我國經(jīng)濟(jì)增長方式隨之出現(xiàn)了變化，政府更加關(guān)注高新技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)并不重視。這有利于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式，也有利于加快經(jīng)濟(jì)增長速度，但是并不能很好地解決我國三農(nóng)問題，導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動力出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，而且多數(shù)農(nóng)村勞動力的教育水平及職業(yè)技能較低，提升其勞動力素質(zhì)在短時間內(nèi)是非常難的。面對農(nóng)村人力資源水平低下狀況，應(yīng)適當(dāng)在農(nóng)村發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更快地吸收農(nóng)村剩余勞動力。

構(gòu)建面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境比較閉塞，在及時準(zhǔn)確獲取農(nóng)業(yè)與勞動力供求關(guān)系等信息方面較差，針對這個問題，應(yīng)在農(nóng)村建立信息服務(wù)網(wǎng)站。該網(wǎng)站主要由農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)兩部分組成，前者主要包括農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息等，后者主要是介紹職業(yè)、工作咨詢等，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)逐步在各個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建立起來，促使各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供便利，并在此項(xiàng)目中投入更多的資金，縮小我國農(nóng)村與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村的差距。

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