推動(dòng)我國(guó)城市垃圾分類法治化探討

仇永勝++王儲(chǔ)

摘要：隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐的加快，城市垃圾問題日益突出，垃圾分類回收處理問題十分緊迫。改革開放以來，有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，試點(diǎn)城市垃圾分類工作有序推進(jìn)。但就整體而言，我國(guó)城市垃圾分類狀況并不樂觀，在法律體系、系統(tǒng)配套、公眾參與、政府監(jiān)管等方面尚存在著突出問題，亟待運(yùn)用法治的力量調(diào)整和解決，以確保管理部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和普通民眾切實(shí)履行法律賦予的責(zé)任，推動(dòng)垃圾分類回收處理取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：城市垃圾分類；環(huán)境保護(hù)；有法可依；法治化

中圖分類號(hào)：D9226804文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）08-0101-04

作者簡(jiǎn)介：仇永勝（1962-），男，云南景洪人，云南大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向：憲法與行政法、環(huán)境法；

王儲(chǔ)（1992-），男，沈陽(yáng)人，云南大學(xué)法律碩士研究生，研究方向：行政法、環(huán)境法。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快、以及城市居民消費(fèi)水平的不斷提高，城市垃圾的總量呈逐年遞增的趨勢(shì)，垃圾圍城、垃圾山現(xiàn)象越來越突出，由此帶來的環(huán)境污染問題愈益引起社會(huì)關(guān)注。治理城市垃圾污染需有經(jīng)濟(jì)手段的介入和技術(shù)水平的提高，也需要有法律的跟進(jìn)。其中，垃圾分類這一既能保護(hù)城市環(huán)境、緩解土地壓力，又能增加資源循環(huán)利用、節(jié)能減排的良方實(shí)施，就顯得格外重要，而運(yùn)用法律思維、方式、制度保障垃圾分類的有效實(shí)施，就成為當(dāng)前環(huán)境建設(shè)面臨的重要課題。

一、我國(guó)城市垃圾分類的法律規(guī)制及其實(shí)踐

從新中國(guó)成立至今，限于以往城市建設(shè)的速度與規(guī)模相對(duì)緩慢，城市垃圾問題乃至整個(gè)環(huán)境建設(shè)問題尚不突出，因此，相關(guān)的法律規(guī)定比較缺乏。改革開放以后，隨著城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，城市垃圾問題日益突出，環(huán)境建設(shè)日益緊迫，相關(guān)的法律規(guī)定開始陸續(xù)出臺(tái)。目前，關(guān)于城市生活垃圾分類的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有如下幾個(gè)方面。

1.基本法律規(guī)定。我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本法律主要有2部，一部是《憲法》，一部是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》?！稇椃ā返?條規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。”依據(jù)根本大法的此項(xiàng)規(guī)定，1989年12月全國(guó)人大常委會(huì)正式頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，確立了污染防治的基本原則和制度。在這部環(huán)境保護(hù)基本法中，第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”專門規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對(duì)環(huán)境的污染。但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還處在起步階段，城市垃圾污染對(duì)環(huán)境的影響尚不嚴(yán)重，人們對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)也不深刻，因此，該法中對(duì)于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。隨著環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，2014年4月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，并頒布實(shí)施。這部新修訂的環(huán)境法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，明確了環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，尤其是強(qiáng)化了政府和企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，破解了舊

環(huán)境法有法難究的難題，同時(shí)對(duì)垃圾分類作出了明確要求和責(zé)任規(guī)定。第37條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用”，明文規(guī)定了垃圾分類的主體是地方各級(jí)政府，為訂立城市垃圾管理及污染防治其他法律奠定了基礎(chǔ)。

2.專門法律法規(guī)規(guī)定。一是最高立法機(jī)構(gòu)專門作出的法律規(guī)定。2004年，由全國(guó)人大常委會(huì)修訂頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，直指垃圾分類，明確規(guī)定“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置”，并進(jìn)一步規(guī)范了垃圾污染防治的主要負(fù)責(zé)單位和監(jiān)管措施。二是最高行政機(jī)構(gòu)專門作出的法律規(guī)定。1992年，由國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)定了單位和個(gè)人傾倒垃圾的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，要求“對(duì)城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理”。三是分管部門機(jī)構(gòu)專門作出的法律規(guī)定。2007年，由建設(shè)部修訂頒布的《城市生活垃圾管理辦法》，確立了城市生活垃圾的治理原則，即減量化、資源化、無害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)垃圾分類的承擔(dān)主體、垃圾盛裝的用具、垃圾投放的容器和收集場(chǎng)所都作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。

3.地方性法規(guī)。有關(guān)地方政府根據(jù)國(guó)家基本法律和專門法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況和實(shí)際需要，陸續(xù)頒布了與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件。如《北京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行生活垃圾分類收集和處理的通知》（2002）、《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》（2002年）、《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》（2015）、《沈陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》（2016）、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》（2016）、《蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》（2016）、《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》（2014年）、《南京市生活垃圾分類管理辦法》（2013年）等。

4.相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為保證垃圾分類的有序規(guī)范，相關(guān)部門就垃圾分類標(biāo)志、技術(shù)設(shè)備、接收和處理要求等作出了明確規(guī)定，確立了一系列相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，有國(guó)家環(huán)?？偩钟?002年制定實(shí)施的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，其對(duì)生活垃圾入廠要求、焚燒污染物排放限制等作出明確規(guī)定；有2009年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織制定實(shí)施的《生活垃圾分類標(biāo)志》，對(duì)生活垃圾作出了細(xì)致的劃分；還有同年出臺(tái)的《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》，主要對(duì)生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐的設(shè)計(jì)、制造、調(diào)試、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，包括垃圾焚燒處理的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，提供了尺度遵循；還有建設(shè)部于2009年修訂頒布的《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》，對(duì)垃圾焚燒的總體設(shè)計(jì)、處理規(guī)模、接收儲(chǔ)存與輸送等方面作出了具體的規(guī)定。

為了實(shí)際有效地推動(dòng)垃圾分類，2000年，國(guó)家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。以后又在全國(guó)多個(gè)中小城市和地區(qū)新增試點(diǎn)，繼續(xù)探索垃圾分類收集處理的有效方法，以期更好地開展垃圾分類工作。經(jīng)過多年的宣傳教育，垃圾分類已得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同；試點(diǎn)城市投入了大量的人力物力和財(cái)力，不僅為垃圾分類在法規(guī)政策上提供保障、給予支持，還在實(shí)踐中探索出不少好的辦法。如南京市探索建立了由小區(qū)保潔員、居民、物業(yè)管理公司和環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系；廣州市探索建立了以垃圾分揀中心建設(shè)為龍頭，以分類收集人員的室、區(qū)、街道三級(jí)管理制度為保障的專業(yè)收集運(yùn)輸隊(duì)伍，確保居民生活垃圾分類收集的科學(xué)性和專業(yè)性，等等。目前的一些試點(diǎn)城市已取得了明顯成效，北京、上海尤其顯著。據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)發(fā)布的2014環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展報(bào)告，自2014年2月以來，上廣深垃圾分類辦法紛紛出臺(tái)，分類覆蓋面逐漸擴(kuò)大。北京分類合格試點(diǎn)小區(qū)已占全市物業(yè)管理居住小區(qū)的70%，廣州分類合格社區(qū)占全市社區(qū)約90%。2016年6月，國(guó)家發(fā)改委和住建部又聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》，從垃圾處理的全系統(tǒng)角度提出目標(biāo)，作出規(guī)定，用以指導(dǎo)和推進(jìn)垃圾分類工作再上新臺(tái)階。

二、目前我國(guó)城市垃圾分類存在的主要問題

客觀地說，經(jīng)過多年努力，垃圾分類在一些城市確實(shí)得到了有力推動(dòng)，但也不得不承認(rèn)，就全國(guó)范圍而言，垃圾分類的整體情況并不樂觀，所存在的問題不容忽視。

1.垃圾分類法律體系不健全，有效監(jiān)管不力。我國(guó)垃圾分類立法起步較晚，法律監(jiān)管偏弱。雖然現(xiàn)有的法律從國(guó)家的基本法到各單項(xiàng)法都對(duì)之作出了相關(guān)規(guī)定，但總體來說，立法尚不健全，一些規(guī)定偏重于垃圾的運(yùn)輸、收集和污染防治，而對(duì)垃圾的處理則更多停留于文件中。全國(guó)城市中，僅上海、深圳等少數(shù)幾個(gè)城市制定了城市生活垃圾分類的地方性法規(guī)，其他城市則多以“通知”形式下達(dá)。至于將生活垃圾加以資源利用的法律規(guī)定就更少，還沒有上升到立法層面。而已有的法律法規(guī)雖然有了垃圾分類的條文，但也較為原則，缺乏實(shí)施細(xì)則。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市生活垃圾管理辦法》，雖然都有城市生活垃圾分類的規(guī)定，但類別劃分過粗，且缺乏對(duì)每一類的具體內(nèi)容規(guī)定。也有些法律規(guī)定處罰力度較輕，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足，責(zé)任邊界不清，法律責(zé)任不強(qiáng)。如2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》對(duì)違反規(guī)定的個(gè)人處以200元以下，最高不超過1000元的罰金，對(duì)單位所處的罰金最高也不過10萬(wàn)元；《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)生產(chǎn)者造成污染所處的罰金雖從幾十萬(wàn)到一百萬(wàn)不等，但對(duì)于大型企業(yè)來說，如此數(shù)額的罰金與所獲得的豐厚利潤(rùn)相比，幾乎可以忽略不計(jì)。況且，這些處罰還主要偏向于污染防治，而非垃圾分類。法律的不健全，導(dǎo)致垃圾分類長(zhǎng)期處于政府提倡階段；而法律的強(qiáng)制性不足、約束力不強(qiáng)、威懾力不夠，也直接導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境部門的執(zhí)法力度因缺少法律條文的支持而強(qiáng)度有限。

2.垃圾分類工作系統(tǒng)不嚴(yán)密，協(xié)調(diào)配套不足。垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及分類收集、垃圾分揀、分類利用和處置等多個(gè)方面，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接和相互配合，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失或不當(dāng)都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的失敗。自2000年啟動(dòng)垃圾分類工作以來，各試點(diǎn)城市積極宣傳垃圾分類制度，努力推廣垃圾的分類收集，引導(dǎo)公眾踐行分類?？墒牵@種推廣和運(yùn)作往往只注重外在的看得見的部分，而圍繞垃圾分類的內(nèi)在工作系統(tǒng)并沒有建立起來，使得看起來極為高調(diào)而熱烈的推廣并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，猶如一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)，熱鬧過后一切又歸于原樣。呈現(xiàn)在人們面前的是，城市的大街小巷到處放置著“可回收”和“不可回收”的分類回收垃圾箱，但民眾在遺棄垃圾時(shí)多數(shù)沒有分類丟棄，社區(qū)的垃圾回收區(qū)域也沒有明顯的分類回收標(biāo)示，環(huán)衛(wèi)工人在收集垃圾時(shí)采用的是混合收集方式，而設(shè)備的落后也使垃圾分揀處理成為難題。由于垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不緊密，配套要件不足，起端的垃圾分類箱也就成了一種擺設(shè)。在十幾年的時(shí)間里，垃圾分類回收這一概念雖然人們對(duì)之贊譽(yù)有加，但垃圾分類仍含混不清，垃圾處理流程混亂，處理技術(shù)粗糙，管理制度落后，高素質(zhì)環(huán)境工程人才短缺?？梢哉f，硬件缺失、軟件匱乏使垃圾分類步履艱難。

3.公眾參與垃圾分類的意識(shí)淡薄，自我約束不夠。由于我國(guó)工業(yè)化、城市化起步較晚，我國(guó)公眾對(duì)垃圾分類的重要性認(rèn)識(shí)不足。實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)后，媒體一度集中宣傳，加上政府的大力推廣，公眾對(duì)垃圾分類開始有了一定的了解和認(rèn)知?？傮w上看，大多數(shù)人雖接受了垃圾分類這一概念，但缺乏深刻的思想理解，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)，尚未形成自覺的行為習(xí)慣。突出表現(xiàn)在：一是對(duì)垃圾分類缺少自覺意識(shí)。收集垃圾時(shí)沒有分類的觀念，依然按照以往的習(xí)慣將各類垃圾混裝一起，隨意扔進(jìn)垃圾箱。二是對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)陌生模糊。雖然我國(guó)對(duì)垃圾分類確定了基本標(biāo)準(zhǔn)，但由于標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、也由于各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏詳盡的說明，使公眾未能得到正確的分類指導(dǎo)，行為上無所適從。三是對(duì)垃圾分類沒有信心。一些有素質(zhì)的公眾雖然按照要求細(xì)心地將家中垃圾分門別類地丟棄，但是“混裝運(yùn)輸”的垃圾運(yùn)輸方式，常常讓前期的努力付諸東流，傷害了公眾的積極性，一些人會(huì)因?yàn)樽约旱呐κ《艞壚诸悺?/p>

4.政府對(duì)垃圾分類的利益驅(qū)動(dòng)不足，社會(huì)動(dòng)力不強(qiáng)。我國(guó)民眾雖對(duì)垃圾分類概念接觸較晚，但把有用垃圾作為一種經(jīng)濟(jì)來源補(bǔ)償卻是由來已久。以經(jīng)濟(jì)利益為考量，人們把垃圾分為“可賣錢”和“不可賣錢”兩類。在“勤儉持家”的中華傳統(tǒng)觀念的影響下，經(jīng)濟(jì)利益成為了推動(dòng)部分垃圾分類的主要?jiǎng)恿?，在垃圾的扔棄、收集和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有人撿拾“可賣錢”的垃圾，客觀上成為垃圾分類的一支力量。然而這支力量有限，且其所處環(huán)境臟亂，影響身心健康，不是垃圾分類的發(fā)展方向。但是，這個(gè)群體在利益驅(qū)動(dòng)下所產(chǎn)生的利益鏈條，讓我們看到了利益驅(qū)動(dòng)在垃圾分類中的力量，同時(shí)也看到了政府在實(shí)施垃圾分類中利益驅(qū)動(dòng)的不足。不得不承認(rèn)，政府部門對(duì)認(rèn)真遵守相應(yīng)法規(guī)、積極保護(hù)環(huán)境的單位和個(gè)人缺少積極的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成環(huán)境污染和資源流失的單位和個(gè)人缺乏嚴(yán)肅的法律責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)制裁。

三、推動(dòng)我國(guó)城市垃圾分類法治化的對(duì)策

推動(dòng)城市垃圾分類是一個(gè)社會(huì)各方力量綜合作用的過程，其中，法治的規(guī)制尤為重要。法律的強(qiáng)制力決定了垃圾分類離不開法治的強(qiáng)力推動(dòng)。依靠法治的力量，就要將法律貫穿到垃圾分類運(yùn)作系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以使各個(gè)部門和人員在垃圾分類中有法可依、執(zhí)法有據(jù)，切實(shí)履行法律賦予的責(zé)任，以此推進(jìn)我國(guó)城市垃圾分類工作穩(wěn)步有序持久有效地進(jìn)行。

1.健全法律法規(guī)體系，確保垃圾分類有法可依。健全法律法規(guī)體系是保障垃圾分類、防治垃圾污染的首要前提。要按照4R理念，即Reduce（源頭減量）、Reuse（重復(fù)使用）、Recycle（循環(huán)再生）和Recover（回收利用），堅(jiān)持無害化、減量化、資源化的立法方向，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)城市垃圾管理、運(yùn)行和費(fèi)用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)規(guī)范不同種類生活垃圾的堆放、采集、運(yùn)輸、回收利用和最終處理要求；細(xì)化城市垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、企業(yè)的責(zé)任權(quán)利、監(jiān)督部門的權(quán)力責(zé)任和對(duì)失職行為的處罰尺度；包括能源利用的有關(guān)詳盡規(guī)定，由此形成資源綜合利用的法律及其配套法規(guī)。其中，首當(dāng)其沖就是各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范問題。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政上的統(tǒng)一規(guī)范。居民家里的垃圾分類是整個(gè)垃圾分類回收流程的起點(diǎn)，這個(gè)環(huán)節(jié)做好了將直接減少整個(gè)垃圾分類回收流程的成本。明確的、規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)不僅是垃圾分類法律體系中的重要一環(huán)，而且也是垃圾分類回收的基礎(chǔ)保障。在人口大量流動(dòng)的社會(huì)里，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不同，會(huì)增大人們學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和理解的難度，也會(huì)增加管理的成本。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)垃圾分類法律體系中最基礎(chǔ)的部分。

2.建立依法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)垃圾分類監(jiān)管效力。垃圾分類監(jiān)管非常重要。如果沒有監(jiān)管，就沒有約束力，也就沒有壓力促使人們做好垃圾分類。在一個(gè)完整的監(jiān)督系統(tǒng)中，政府、部門、企業(yè)、工人、業(yè)主、公眾既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，彼此之間既要相互監(jiān)督，又要緊密配合，以形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，防止監(jiān)督失位、失序、失真。為此，要確定監(jiān)督者的權(quán)責(zé)范圍，明確各自的監(jiān)督要求，防止多部門相互干擾，相互推諉而形成權(quán)力監(jiān)管真空。政府要依法行使監(jiān)督權(quán)力，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和最終的處理工作進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)各個(gè)部門應(yīng)被納入到監(jiān)督體系中，在垃圾分類項(xiàng)目建立與實(shí)施中，以各自的必要環(huán)節(jié)進(jìn)入，形成相互監(jiān)督與制約的關(guān)系，形成內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如，對(duì)垃圾處理設(shè)施無害化運(yùn)行的監(jiān)督管理，就可以依賴投資主管部門的項(xiàng)目審批、國(guó)土資源部門的用地申請(qǐng)、環(huán)保部門的環(huán)境審查、金融部門的信貸提供等環(huán)節(jié)，予以層層把關(guān)，確保垃圾能夠得到無害化處置，防止二次污染。同時(shí)，可借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立高效的垃圾分類處理監(jiān)管平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)兩大部分，鏈接到城市所有與垃圾分類、收集、處理、資源化、收費(fèi)等相關(guān)的部門、企業(yè)和社區(qū)，一旦發(fā)生違規(guī)情況，監(jiān)控中心就可以馬上調(diào)用數(shù)據(jù)及圖像，環(huán)保部門也能在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行正確判斷，從而大大提高監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量。

3.明確參與各方的法律責(zé)任，促進(jìn)垃圾分類系統(tǒng)合作。實(shí)行垃圾分類是公眾、企業(yè)和政府在源頭分類、中間運(yùn)輸及終端處理上依次推進(jìn)的過程，也是各個(gè)主體共同參與、在各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響滲透的一體化過程。其成效如何，取決于參與各方的協(xié)同共進(jìn)。從以往的實(shí)踐看，公眾參與的重點(diǎn)主要在垃圾分類上，企業(yè)則涵蓋了諸多環(huán)節(jié)，政府主要側(cè)重于政策體系的完善，組織公眾、企業(yè)一起推動(dòng)垃圾分類處理工作。彼此各有側(cè)重，相互缺一不可。為此，國(guó)家法律應(yīng)對(duì)政府、企業(yè)和公眾在垃圾分類、回收、利用中應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，對(duì)拒不履行法律責(zé)任的情形也要作出明確規(guī)定。包括一般的批評(píng)教育、經(jīng)過多次教育不改的給予行政處分和經(jīng)濟(jì)制裁，情節(jié)嚴(yán)重性質(zhì)惡劣的追究刑事責(zé)任等。同時(shí)，可探討將垃圾分類責(zé)任向社區(qū)、物業(yè)延伸，既發(fā)揮公共管理部門作用，也發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)管理單位的作用，從而將垃圾分類覆蓋源頭、中間及末端，形成既有法律約束力、又有行政控制力、還有市場(chǎng)推動(dòng)力的有效合作機(jī)制。

4.加強(qiáng)法律宣傳教育，提高垃圾分類行動(dòng)自覺。城市垃圾處理涉及千家萬(wàn)戶，必然需要千家萬(wàn)戶中每個(gè)個(gè)體的參與。因此，本著“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾行動(dòng)”的原則，必須加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳、教育和引導(dǎo)。這種教育應(yīng)進(jìn)入幼兒園和小學(xué)教育體系中，從娃娃抓起，形成正確處置垃圾的行為習(xí)慣。孩子帶頭給大人樹立“榜樣”，不僅能感染成年人，更能在他們成長(zhǎng)起來以后自然而然地教育下一代。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)深入社區(qū)、集市，向居民普及相關(guān)法規(guī)知識(shí)和環(huán)保知識(shí)，使居民感受到科學(xué)、合理處理垃圾的重要性，垃圾處理與自己生活質(zhì)量密切相關(guān)，垃圾的能源利用對(duì)造福子孫的功德，改變社會(huì)公眾對(duì)于“垃圾”就是廢物的態(tài)度，引導(dǎo)公眾充分認(rèn)識(shí)和把握垃圾分類處理的實(shí)質(zhì)在于保護(hù)環(huán)境，“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”，努力促進(jìn)社會(huì)成員主動(dòng)選擇更加節(jié)約、環(huán)保的生活方式，養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，不斷提高環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)垃圾“末端處置”向“源頭控制”的轉(zhuǎn)變。

5.善用法律賦予的行政和經(jīng)濟(jì)手段，提供垃圾分類社會(huì)保障。垃圾分類是全社會(huì)的事情，需要全社會(huì)共同承擔(dān)，但“參與與否”和“分類好壞”往往與社會(huì)單位和個(gè)人的利益關(guān)聯(lián)不大，致使垃圾分類缺少社會(huì)力量的強(qiáng)大支持。有鑒于此，實(shí)施垃圾分類，一方面應(yīng)依靠政府的強(qiáng)制手段確保落實(shí)，另一方面要用好經(jīng)濟(jì)杠桿予以驅(qū)動(dòng)。一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制垃圾產(chǎn)量。從生產(chǎn)角度入手，對(duì)產(chǎn)品包裝額外收取垃圾處理費(fèi)，可采取階梯收費(fèi)方式，對(duì)簡(jiǎn)易包裝免收處理費(fèi)，對(duì)奢華包裝則加倍收費(fèi)，以此鼓勵(lì)生產(chǎn)者將產(chǎn)品的體積小型化、重量輕型化，限制過度的商品包裝。從排放角度入手，可探索實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，把垃圾處理費(fèi)與垃圾排放量聯(lián)系起來，讓多排放者多交費(fèi)，以此敦促單位和個(gè)人認(rèn)真考慮行為成本，做出最優(yōu)選擇，從源頭上減少垃圾產(chǎn)量。二是加大技術(shù)合作開發(fā)投入。在垃圾分類管理中，垃圾分類收集后轉(zhuǎn)運(yùn)難是一個(gè)突出問題，其中的一個(gè)重要原因就是回收利用技術(shù)比較落后。為此，應(yīng)改變各級(jí)環(huán)保部門、金融機(jī)構(gòu)、科研單位和處理廠家單兵作戰(zhàn)的工作格局，努力加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，特別是要加大投資力度，加快聯(lián)合研發(fā)垃圾再生利用綜合處理技術(shù)的進(jìn)程，并使技術(shù)的開發(fā)不僅具有社會(huì)效益，也具有經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)垃圾處理的內(nèi)在動(dòng)力。三是為相關(guān)企業(yè)提供有力的政策支持。誰(shuí)處理誰(shuí)受益。政府應(yīng)出臺(tái)一些積極的政策，以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、用地補(bǔ)償?shù)确绞剑龀謪⑴c垃圾處理的企業(yè)，推動(dòng)垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

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