校園欺凌第三方治理機(jī)制探討

【摘 要】本文分析目前各責(zé)任方未能及時(shí)有效處置校園欺凌事件的原因，探索引入第三方即學(xué)校、家庭雙方之外的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等介入，減少或消除校園欺凌事件的發(fā)生，提出建立早期預(yù)警干預(yù)制度，創(chuàng)建人文情懷特色學(xué)校，提高教師反欺凌的能力，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的敬畏教育，引入專業(yè)心理輔導(dǎo)，嚴(yán)肅司法懲戒，及時(shí)編制指導(dǎo)手冊和公布治理結(jié)果等措施。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌 第三方 治理機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）07C-0010-03

校園欺凌事件的發(fā)生，使原本純凈美好的青青校園因暴力而讓人不堪面對(duì)。引入第三方治理機(jī)制有助于有效治理校成園欺凌事件，讓校園成為最陽光、最安全的地方。

一、未能及時(shí)有效處置校園欺凌的原因分析

（一）教育環(huán)境帶來的困局。具體如下：

1.部分學(xué)校存在重智育輕德育的誤區(qū)。一些學(xué)校迫于升學(xué)與發(fā)展的壓力，以追求高分?jǐn)?shù)為目標(biāo)。學(xué)生成績的高低，既是眾多學(xué)校績效考核的一個(gè)重要指標(biāo)，也是許多學(xué)生家長至為關(guān)心的事情之一，貫穿于從小學(xué)到中學(xué)，甚至大學(xué)的整個(gè)教育過程。考試既是檢驗(yàn)學(xué)生所學(xué)知識(shí)掌握程度的方式，更是有可能成為學(xué)生改變命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，比如分?jǐn)?shù)高的學(xué)生可以選擇好的高中，可以選擇好的大學(xué)。學(xué)校重智育輕德育直接導(dǎo)致教育的不完整，發(fā)生校園欺凌的可能性也必然會(huì)更大。

2.部分學(xué)?！凹页蟛豢赏鈸P(yáng)”心態(tài)在作祟。一旦出現(xiàn)校園欺凌，在目前輿論環(huán)境和問責(zé)制度的高壓下，為了盡快平息事件，降低影響，學(xué)校往往會(huì)避重就輕以期規(guī)避問責(zé)，認(rèn)為這只是學(xué)生之間無意的玩笑，或是簡單地采用批評(píng)教育的方法去解決問題。這種“家丑不外揚(yáng)”的治理方式，有意無意間成為校園欺凌的一面“保護(hù)墻”。

3.部分教師不敢輕易懲戒學(xué)生。教育部出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中，特別指出班主任可以采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育。但在何為“適當(dāng)”，如何同時(shí)保護(hù)師生兩方面并未有明確表述，因而可操作性尚有待進(jìn)一步提高。在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分家庭處于“4+2+1”的模式，對(duì)于孩子，不少的家長都過分的寵溺，致使孩子以自我為中心，不會(huì)站在別人的角度上考慮問題，不但容易產(chǎn)生“你們都要聽我的”的想法，還經(jīng)常出現(xiàn)心靈比較脆弱、受挫折性不強(qiáng)等問題。面對(duì)老師的批評(píng)，他們往往反應(yīng)過激：情緒暴躁、抑郁不歡、厭學(xué)、言語或暴力對(duì)抗、離家出走，甚至有些孩子會(huì)做出自虐或自殘、結(jié)束生命的行為。而一旦出現(xiàn)這樣的情況，老師不敢輕易懲戒學(xué)生，因?yàn)樾枰袚?dān)由此而帶來的嚴(yán)重后果。

（二）家庭教育缺失或偏差導(dǎo)致行為偏差。家庭，是對(duì)學(xué)生教育影響非常深刻的另一個(gè)場所。孩子在家庭的影響下，性格可以通過對(duì)父母等家庭成員行為的觀察學(xué)習(xí)而潛移默化地逐漸形成，而一些家庭教育或多或少地存在著缺少和偏差。

1.一些家庭樹立了錯(cuò)誤榜樣。一些父母在日常生活中，總是有意或無意地在孩子面前表現(xiàn)出“出口成臟”、當(dāng)面宣泄對(duì)社會(huì)或是個(gè)人的不滿，或過于強(qiáng)勢，甚至慫恿孩子以武力的方式去解決生活中的事情，長此以往，這些恃強(qiáng)凌弱的行為就會(huì)被孩子潛移默化認(rèn)為是可行有效的辦法。

2.一些家庭教育缺失或不當(dāng)。在單親學(xué)生、留守學(xué)生等群體中，更容易出現(xiàn)祖輩溺愛，或是管教不到位、思想叛逆、行為習(xí)慣不良的現(xiàn)象，他們要么內(nèi)向，要么欺負(fù)弱小。

3.一些家庭為孩子的錯(cuò)找借口。面對(duì)孩子的不良行為，一些父母總習(xí)慣以“他/她只是個(gè)孩子”為由為孩子開脫。一些家長的態(tài)度對(duì)教師的批評(píng)反應(yīng)過度，孩子一受到批評(píng)，不但不給孩子指引正確的方向，相反還找學(xué)校、媒體幫孩子“理論”，讓老師付出“代價(jià)”，導(dǎo)致一些孩子無視規(guī)矩，任意欺凌他人。

（三）部分學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力需進(jìn)一步提高。一是盲目膜拜與認(rèn)同暴力。美國教育家杜威認(rèn)為：“環(huán)境的無意識(shí)的影響難以捉摸而又無處不在，影響著性格心理的每一根纖維?！鄙鐣?huì)上存在著不少以“殺戮”“ 殘暴”“ 歧視”“ 恐怖”等為主題的游戲與書刊，其以鮮明生動(dòng)的形象與快意，往往誤導(dǎo)學(xué)生的價(jià)值觀，在他們心里根植上對(duì)強(qiáng)權(quán)、暴力的認(rèn)同與膜拜，甚至成為他們的行為和處世的準(zhǔn)則。二是青春期的消極影響。處于青春期的孩子，由于身心發(fā)育未完全，更容易由于荷爾蒙激增而容易出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定、暴躁失控，傾向于用暴力去解決生活學(xué)習(xí)遇到的困難與問題。三是由被欺凌者轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿枵?。在現(xiàn)實(shí)中，我們常常發(fā)現(xiàn)不少校園欺凌者都曾有過被欺凌的經(jīng)歷，為了尋求安全感，他們或輟學(xué)后進(jìn)入社會(huì)仿效欺凌者傷害在校生，或?yàn)閷で蟊Ｗo(hù)而與社會(huì)不良青年結(jié)伙實(shí)施欺凌行為。

二、引進(jìn)第三方治理校園欺凌機(jī)制的意義和必要性

本文所指的第三方是指學(xué)校、家庭雙方之外的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，主要由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育專家、親子機(jī)構(gòu)、公檢法機(jī)關(guān)、社區(qū)（村）、心理醫(yī)生、人大代表、政協(xié)代表、法官、律師、志愿者等構(gòu)成。引入第三方，沒有否認(rèn)學(xué)校和家庭要負(fù)的責(zé)任，相反，是希望在第三方的協(xié)助和配合下，社會(huì)、學(xué)校和家庭三位一體以更公平公正、更高的效率、更有說服力的結(jié)果，共同把治理校園欺凌工作開展得更順利有效。

（一）更公平公正客觀。盡管我國出臺(tái)了不少的欺凌事件治理的措施，特別是2016年11月由教育部、公安部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，從如何預(yù)防、處置以及形成工作合力三個(gè)方面提出了更專業(yè)、細(xì)致、有針對(duì)性、可操作性和程序性的要求，但在實(shí)際操作的過程，由于學(xué)校本身就是利益中的一方，這種“既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員”“自說自話”式的治理模式，再加上受人員、時(shí)間、技術(shù)、設(shè)備等的局限，難免與社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)感受存在差距。從這個(gè)角度來說，引入第三方治理具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）可以彌補(bǔ)體制不足。建立第三方工作機(jī)制，可以使其更有效地憑借專業(yè)領(lǐng)域的能力，改善學(xué)校在調(diào)查、治理、信息傳送方面的困境。引進(jìn)第三方調(diào)查治理校園欺凌事件，不僅有利于彌補(bǔ)現(xiàn)有體制的和治理力量不足，而且可以有效避免學(xué)校內(nèi)部避重就輕等缺陷，使調(diào)查和治理更中立、客觀、全面有效，社會(huì)公眾說服力也將大幅提升。

（三）提高治理效率與公信力。由于第三方要在市場上立足，因而他們的科研團(tuán)隊(duì)更注重于持續(xù)更新設(shè)備與優(yōu)化工作流程，能更準(zhǔn)確反映過程和結(jié)果。引入第三方可以讓學(xué)校等行政部門有更多的精力去做好溝通協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)資源整合工作，從而更快地形成資源共享、數(shù)據(jù)共用、結(jié)果公認(rèn)的格局。

三、引入第三方治理的實(shí)踐操作探討

（一）建立早期預(yù)警干預(yù)制度。由公安、文化執(zhí)法部門等部門牽頭，建立第三方早期預(yù)警干預(yù)制度，成立“校園安全行動(dòng)小組”，設(shè)立反欺凌熱線，動(dòng)員社會(huì)整合好人防、物防、技防三方面的力量，在學(xué)校偏僻過道、衛(wèi)生間等易發(fā)生欺凌事件的地方實(shí)施形成全天候、全方位、不間斷的監(jiān)控和巡查。同時(shí)，針對(duì)暴力游戲等現(xiàn)象還較大范圍地存在的問題，通過購買網(wǎng)絡(luò)公司的服務(wù)，加強(qiáng)游戲的分級(jí)分類，從源頭上減少不良游戲?qū)W(xué)生的影響。

（二）創(chuàng)建人文情懷特色學(xué)校。一所學(xué)校應(yīng)是某一種融合了教育、歷史、文化的人文情懷的體現(xiàn)。一所好的學(xué)校不僅僅只是知識(shí)的傳授，更應(yīng)是人文情懷的持續(xù)賦予，是一種歸屬感獲得的地方。首先，學(xué)校要弘揚(yáng)正能量，積極營造學(xué)生積極向上、向善、感恩、理性的氛圍，對(duì)學(xué)生存在的不良行為、破壞行為，要及時(shí)疏導(dǎo)、糾正和制止，從而更好地發(fā)揮正能量鼓舞人、激勵(lì)人的正向作用。其次，要設(shè)立專門的輔導(dǎo)室，聘請專業(yè)人士用科學(xué)測試的手段，找出學(xué)生心理的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的輔導(dǎo)，從而協(xié)助學(xué)校以理性的方法解決糾紛。最后，引導(dǎo)學(xué)生及時(shí)主動(dòng)報(bào)告身邊的欺凌事件，共同維護(hù)良好的秩序，同時(shí)學(xué)會(huì)與人友善相處，更好地保護(hù)自己。

（三）提高教師反欺凌的能力。校園欺凌事件難以治理，最根本的原因在于識(shí)別能力低。因而，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師范院校舉辦的師資培訓(xùn)中應(yīng)加入反欺凌培訓(xùn)，提高教師在管紀(jì)律和識(shí)別欺凌方面的技能，幫助教師學(xué)會(huì)從學(xué)生的異常情緒、怪異衣著、學(xué)習(xí)或生活用品突然改變明顯、學(xué)習(xí)成績連續(xù)下滑、精神不集中、無故遲到早退甚至?xí)缯n等異常表現(xiàn)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)卷入欺凌事件的跡象，并著手開展早期干預(yù)矯正的活動(dòng)。如談話提醒、心理開導(dǎo)、主題班會(huì)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、演講等集體活動(dòng)，做到不縱容每一個(gè)“小惡”和每一個(gè)異常苗頭，將欺凌遏制于萌芽狀態(tài)。

（四）引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀。從心理行為上說，父母是孩子模仿學(xué)習(xí)的第一對(duì)象，孩子出現(xiàn)欺凌同伴的現(xiàn)象，與家長疏于管理或是管教不當(dāng)有很大關(guān)系。在反欺凌行動(dòng)中，可聘請教育專家開展培訓(xùn)，通過建立網(wǎng)頁、開通微信和 QQ等社交媒體、推送手機(jī)短信等方式來引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀。一方面，向家長介紹孩子成長發(fā)育的規(guī)律特點(diǎn)，教會(huì)如何為人父母、如何科學(xué)教養(yǎng)孩子、如何與人相處、如何教孩子遠(yuǎn)離和應(yīng)對(duì)欺凌等；另一方面，著力提高家長的監(jiān)護(hù)意識(shí)，明確確因家長教育不當(dāng)、疏忽大意導(dǎo)致出現(xiàn)欺凌嚴(yán)重后果的，法律絕不會(huì)縱容。

（五）強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的敬畏教育。以教育和預(yù)警相結(jié)合為原則，開展對(duì)學(xué)生的敬畏教育。一是由教育專家、心理醫(yī)生開展生命教育、情緒管理、沖突處理、自尊訓(xùn)練及社交技巧等課程，幫助學(xué)生提高反欺凌的技能。二是由公安、檢察、司法部門聯(lián)合社區(qū)（村）、學(xué)校開展普法培訓(xùn)，用真實(shí)案例警示學(xué)生要知法守法，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，對(duì)法律法規(guī)、對(duì)弱小者生命、對(duì)自然始終在心中保持敬畏感而非僥幸，并把這種理念外化為敬畏他人尊嚴(yán)和生命的自覺行動(dòng)。

（六）引入專業(yè)心理輔導(dǎo)。由心理醫(yī)生、律師、法官、公安、教育學(xué)專家教授等專業(yè)人士組成“調(diào)查與咨詢委員會(huì)”。一旦欺凌發(fā)生后，調(diào)查與咨詢委員會(huì)、學(xué)校、家庭要及時(shí)溝通聯(lián)系，第一時(shí)間介入開展心理輔導(dǎo)活動(dòng)。

對(duì)于被欺凌者，學(xué)校要確保其得到安全保障的前提下，通過“調(diào)查與咨詢委員會(huì)”的開導(dǎo)教育，使他們盡快愈合心理創(chuàng)傷、重塑安全感，建立堅(jiān)強(qiáng)的性格，以樂觀開朗的心態(tài)和積極向上的態(tài)度繼續(xù)生活學(xué)習(xí)。

對(duì)于欺凌者，調(diào)查與咨詢委員會(huì)要注意懲教結(jié)合，充分了解其行為動(dòng)機(jī)和深層次原因，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，以“寬容而不縱容”為原則，給予其改過機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待，幫助他們看到自身行為的不合理之處，明白欺凌行為對(duì)受害者可能造成的深遠(yuǎn)影響，幫助他們完整人格、建立同情心。

（七）嚴(yán)肅司法懲戒。談話教育、心理輔導(dǎo)等主要用于受害者及欺凌者的社會(huì)心理康復(fù)。當(dāng)這社些活動(dòng)不能奏效，欺凌者還是累教累犯，以暴制暴，甚至變本加厲時(shí)，這時(shí)就有必要引入司法懲戒，進(jìn)入司法程序。通過責(zé)令其父母交納管教保證金、強(qiáng)制親子教育、移送工讀學(xué)校、參加一定量的社會(huì)服務(wù)、保護(hù)管束等中間性干預(yù)措施，提高欺凌成本，減少欺凌事件。

（八）及時(shí)編制指導(dǎo)手冊和公布治理結(jié)果。鑒于學(xué)校是當(dāng)事一方，其調(diào)查治理往往難以得到家長與公眾認(rèn)可，這時(shí)有必要由媒體、教育專家、人大代表、（下轉(zhuǎn)第27頁）（上接第11頁）政協(xié)代表、家長代表等第三方介入。建立家長、社會(huì)參與的開放、民主治理模式，對(duì)欺凌事件進(jìn)行多方調(diào)查取證，舉行聽證會(huì)，分別聽取當(dāng)事學(xué)生的辯護(hù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)欺凌者作出相應(yīng)的處罰，同時(shí)組織人員編制出校園欺凌防范手冊，最后向全社會(huì)公布治理過程及結(jié)果，提出防范建議，接受來自社會(huì)各方的核實(shí)與監(jiān)督，提高防范能力。

治理校園欺凌是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，不僅需要社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人以第三方的形式，用專業(yè)的方式、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)介入對(duì)欺凌事件的預(yù)防教育、專業(yè)干預(yù)和事后輔導(dǎo)工作，也需要進(jìn)一步在國家層面盡快制定相關(guān)的反欺凌的法律法規(guī)，地方政府層面進(jìn)一步改進(jìn)教育部門的績效考核方式，家庭層面進(jìn)一步科學(xué)教養(yǎng)孩子，需要進(jìn)一步健全反欺凌工作機(jī)制，建立家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作、齊抓共管機(jī)制，共同呵護(hù)孩子的健康成長。

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[2]教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2016-11-02）[2016-11-16].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201611/t20161111_288490.html

[3]顏湘穎，姚建龍.“寬容而不縱容”的校園欺凌治理機(jī)制研究[J].中國教育學(xué)刊，2017（1）

【作者簡介】韋麗琨，女，廣西廣播電視大學(xué)后勤保衛(wèi)處教師，碩士，研究方向：行政管理。

（責(zé)編 黎 原）