廣西職教集團(tuán)運(yùn)行現(xiàn)狀實證分析

【摘 要】本文從職教集團(tuán)設(shè)立情況、規(guī)模、成員組成、性質(zhì)等方面對在廣西成立的13家職教集團(tuán)進(jìn)行實證研究，分析其存在問題的成因，提出應(yīng)賦予職教集團(tuán)法人地位，使職教集團(tuán)獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在條件；取得政府的政策支持，使職教集團(tuán)獲得可持續(xù)發(fā)展的外在保障條件；完善組織機(jī)構(gòu)，使職教集團(tuán)獲得可持續(xù)發(fā)展的“驅(qū)動器”；配備專職管理人員，使職教集團(tuán)獲得可持續(xù)發(fā)展的必要“引擎”。

【關(guān)鍵詞】廣西 職教集團(tuán) 運(yùn)行實效 實證分析

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）07C-0084-04

2007年至2012年，是我國職教集團(tuán)設(shè)立的井噴時期。截至2013年，全國大大小小的職教集團(tuán)累計超過800多家。但職教集團(tuán)設(shè)立后，關(guān)于其運(yùn)行成效如何很少有跟蹤研究。本課題組從2012年開始對廣西區(qū)內(nèi)的部分職教集團(tuán)進(jìn)行追蹤研究，通過實證的方式，展現(xiàn)廣西目前職教集團(tuán)的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，并提出改變現(xiàn)狀的設(shè)想。

一、職教集團(tuán)的成立現(xiàn)狀

（一）職教集團(tuán)設(shè)立情況。截至2014年，在廣西成立的職教集團(tuán)約有20家。其中在廣西教育廳備案的職教集團(tuán)有廣西商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)、廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán)、廣西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)教育集團(tuán)等13家（見表1）。據(jù)不完全統(tǒng)計，其他未備案的職教集團(tuán)有由南寧第四職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭的南寧市中等職業(yè)教育交通運(yùn)輸專業(yè)集團(tuán)和廣西文化藝術(shù)體育專業(yè)集團(tuán)（2009年）；南寧市第六職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭的南寧市中等職業(yè)教育信息技術(shù)專業(yè)集團(tuán)（2009）；南寧高級技工學(xué)校牽頭的南寧市中等職業(yè)教育加工制造專業(yè)集團(tuán)（2009年）；南寧市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭的南寧市中等職業(yè)教育商貿(mào)旅游專業(yè)集團(tuán)（2010年）等。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣西整合教學(xué)資源，運(yùn)用職教集團(tuán)方式開展職業(yè)教育起步較晚。廣西最早的職教集團(tuán)是廣西商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)，成立于2007年12月。而北京西城區(qū)早在20世紀(jì)90年代初就開始陸續(xù)成了蒙妮坦美容美發(fā)職業(yè)教育集團(tuán)、北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)和新技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)。

同時，廣西成立的職教集團(tuán)其牽頭單位均為職業(yè)院校，無一企業(yè)或政府部門作為牽頭單位。

（二）職教集團(tuán)的規(guī)模。廣西區(qū)內(nèi)的職教集團(tuán)規(guī)模大小不一，最大的職教集團(tuán)——廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)的成員數(shù)多達(dá)179個；成員單位最少的職教集團(tuán)——廣西商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)的成員單位數(shù)僅為16個。已備案的職教集團(tuán)成員情況如表2。

表2 職教集團(tuán)成員單位數(shù)量

序

號 集團(tuán)名稱 成員

數(shù)量 序

號 集團(tuán)名稱 成員

數(shù)量

1 廣西商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán) 16 8 來賓職業(yè)教育集團(tuán) 44

2 廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán) 18 9 廣西茶業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 45

3 廣西工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 113 10 廣西現(xiàn)代商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán) 67

4 廣西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)教育集團(tuán) 92 11 柳州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 37

5 廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán) 179 12 廣西林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 149

6 廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 39 13 中國（南方）現(xiàn)代林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 165

7 廣西計算機(jī)動漫與游戲制作職業(yè)教育集團(tuán) 23

資料來源：根據(jù)廣西教育廳提供的資料整理而成。

（三）職教集團(tuán)的成員組成。根據(jù)職教集團(tuán)成員單位的性質(zhì)，職教集團(tuán)成員單位大概由中職學(xué)校、高職院校、本科院校、政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其他組織等單位組成。有些職教集團(tuán)的成員單位涵蓋了上述的所有類型，有些則只包括其中一些類型。具體情況見表3。

表3 職教集團(tuán)的成員情況

序

號 集團(tuán)名稱 成員單位及數(shù)量

中職

學(xué)校 高職

院校 本科

院校 政府

部門 行業(yè)

協(xié)會 企業(yè) 科研

機(jī)構(gòu) 其他

組織

1 廣西商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán) 6 1 0 0 0 9 0 0

2 廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán) 0 1 0 1 2 14 0 0

3 廣西工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 11 8 1 0 6 83 4 0

4 廣西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)教育集團(tuán) 14 6 5 5 6 50 3 3

5 廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán) 4 2 4 3 79 85 2 0

6 廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 8 1 0 0 0 28 2 0

7 廣西計算機(jī)動漫與游戲制作職業(yè)教育集團(tuán) 8 2 1 1 1 10 0 0

8 來賓職業(yè)教育集團(tuán) 8 2 2 2 8 18 2 2

9 廣西茶業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 7 4 0 1 4 26 3 0

10 廣西現(xiàn)代商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán) 7 1 0 1 15 43 0 0

11 柳州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 6 0 0 0 8 23 0 0

12 廣西林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 24 2 0 17 8 90 8 0

13 中國（南方）現(xiàn)代林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán) 24 11 0 17 10 90 13 0

資料來源：根據(jù)廣西教育廳提供的資料整理而成。

從表3可以看出，職教集團(tuán)主要是由中職學(xué)校、高職院校和企業(yè)組成，政府和行業(yè)協(xié)會也扮演者一定的角色，但本科院校和科研機(jī)構(gòu)較少。

（四）職教集團(tuán)的性質(zhì)。根據(jù)課題組從廣西教育廳和各職教集團(tuán)網(wǎng)站獲取的信息看，廣西的職教集團(tuán)均屬于非法人社會組織，不具備法人的資格。對于各職教集團(tuán)的性質(zhì)規(guī)定，主要體現(xiàn)在職教集團(tuán)的章程中。例如《廣西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)教育集團(tuán)在章程》第二條就開宗明義：“本職教集團(tuán)實行理事會制。由職業(yè)教育院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位自愿組成，在廣西壯族自治區(qū)教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，按照平等的原則，自愿結(jié)成的聯(lián)合性、互利性、非營利性的社會組織?！痹偃纾稄V西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán)章程》第二條：“集團(tuán)性質(zhì)：集團(tuán)是在自治區(qū)教育廳和中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會軌道交通專業(yè)委員會指導(dǎo)下，由廣西軌道交通職業(yè)院校及關(guān)心廣西軌道交通職業(yè)教育的各企事業(yè)單位，按平等、自愿原則組建而成的跨地區(qū)、綜合性、多功能、多層次、非營利、非獨(dú)立的社會組織。各成員單位原有的管理體制、隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、財政渠道等不變?！薄稄V西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)章程》則直接在第二條“集團(tuán)性質(zhì)”中明確“集團(tuán)不具備法人資格”。

二、職教集團(tuán)的運(yùn)行現(xiàn)狀

針對廣西職教集團(tuán)的運(yùn)行實效如何，本課題從多方面、多角度進(jìn)行了調(diào)研。從主體上，課題組分別對職教集團(tuán)的牽頭單位、會員單位和主管部門進(jìn)行問卷調(diào)查或訪談；在內(nèi)容上涉及職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、活動開展、經(jīng)費(fèi)來源、校企合作的緊密程度、校企、校校人員的交流情況、集團(tuán)成員資源共享情況、集團(tuán)內(nèi)學(xué)生共同培養(yǎng)情況，等等。

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。廣西的職教集團(tuán)在組織機(jī)構(gòu)基本上采用的是理事會制。即其組織架構(gòu)大多是實行理事會、常務(wù)理事會、秘書處、工作委員會等的模式。下面介紹廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán)、廣西林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、中國（南方）林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、廣西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)教育集團(tuán)、廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)等5個較為典型的職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)情況。

1.廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán)。根據(jù)《廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán)章程》第四章“集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)”第十條規(guī)定：“集團(tuán)設(shè)立理事會和秘書處，理事會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?！蓖瑫r，該章程第十八條規(guī)定：“根據(jù)需要，集團(tuán)可下設(shè)若干分支機(jī)構(gòu)，由理事會指定或集團(tuán)成員單位申請、理事會同意，設(shè)在相應(yīng)的單位開展活動?！绷硗?，從《廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán)專業(yè)委員會組成名單》可以看出，該職教集團(tuán)還設(shè)有專業(yè)建設(shè)委員會、技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)委員會、頂崗實習(xí)與就業(yè)工作委員會。

2.廣西林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)?！稄V西林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)章程》第七條、第十五條規(guī)定：“廣西林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)是由單位會員組成的集團(tuán)。實行會員理事會制”，“林業(yè)職教集團(tuán)設(shè)立理事大會、常務(wù)理事會和秘書處，理事大會是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”。

3.中國（南方）林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。《中國（南方）林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)章程》第九條規(guī)定：“中國（南方）林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)是由單位會員組成的集團(tuán)。實行會員理事會制。理事會下設(shè)專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)工作委員會、科技創(chuàng)新及社會服務(wù)工作委員會、招生與就業(yè)工作委員會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化建設(shè)工作委員會。根據(jù)工作需要，工作委員會可下設(shè)若干個工作小組?！蓖瑫r該章程第二十條明確：“中國南方林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)理事大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?！?/p>

4.廣西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)教育集團(tuán)。該集團(tuán)章程在第七條“組織機(jī)構(gòu)”第二款中明確規(guī)定：“集團(tuán)實行理事會制。理事會設(shè)理事長一名，副理事長若干名，常務(wù)理事若干名，以及秘書長一名，副秘書長若干名?！?/p>

5.廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)。《廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)章程》第三章“組織機(jī)構(gòu)與管理”第八條和第十一條分別規(guī)定了集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)情況：“集團(tuán)由成員單位組成，實行理事會常任制?！薄凹瘓F(tuán)設(shè)理事會、常務(wù)理事會、秘書處和五個專門委員會。理事會是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；常務(wù)理事會是理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在理事會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；秘書處設(shè)在集團(tuán)牽頭單位廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是集團(tuán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的日常工作事務(wù)?！?/p>

廣西教育廳和廣西人力資源和社會保障廳在2015年2月28日印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見》中建議：“組織機(jī)構(gòu)實行理事會（董事會）制，按照民主協(xié)商的原則，經(jīng)選舉產(chǎn)生理事長（董事長）、副理事長（副董事長）、秘書長等；職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)建立相應(yīng)的職能部門，成立若干個委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)的有關(guān)工作?！?/p>

（二）經(jīng)費(fèi)來源和使用情況。各職教集團(tuán)都在章程中均規(guī)定了集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源和使用管理。在備案的13家職教集團(tuán)中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定大同小異，即主要來源于各成員單位交納的會費(fèi)、社會捐贈以及集團(tuán)從事其他社會服務(wù)活動等所獲得的合法收入。同時，明確集團(tuán)經(jīng)費(fèi)必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展，不得在會員中分配。例如，《廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)章程》第二十九規(guī)定：“集團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源：（一）政府和有關(guān)單位的資助；（二）成員單位提供的贊助；（三）社會捐贈；（四）其他合法收入?！睆V西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職教集團(tuán)則對集團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源規(guī)定得更細(xì)、更具體，其章程第二十三條規(guī)定：“集團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源：（一）社會捐贈；（二）政府撥款；（三）在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展的活動或服務(wù)收入；（四）經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營創(chuàng)收；（五）通過科研項目、課題研究、社會培訓(xùn)、教材編寫、實訓(xùn)基地有償使用等多種方式籌集資金；（六）會費(fèi)；理事單位每年交納會費(fèi)1000元?！睆V西其他職教集團(tuán)有關(guān)經(jīng)費(fèi)來源情況的規(guī)定，也大概如此，在此不一一列舉。

（三）具體運(yùn)行實效表現(xiàn)。具體如下：

1.年會召開情況。根據(jù)各職教集團(tuán)其章程規(guī)定，幾乎所有的職教集團(tuán)均要求每年召開一次理事大會。課題組對廣西2013年前成立的6家職教集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，從成立之日起（最早2007年）至2015年1月，職教集團(tuán)按章程規(guī)定按時召開理事大會的為1個，召開了兩次大會的職教集團(tuán)有2個，其余的均為只召開過一次大會，即創(chuàng)立大會。

2.校企合作情況。課題組就“職教集團(tuán)成立后，學(xué)校與職教集團(tuán)內(nèi)企業(yè)的合作是否加強(qiáng)了？合作面更廣了？”向10家職教集團(tuán)院校成員進(jìn)行問卷調(diào)查，其中回答“加強(qiáng)了。合作面更廣了”2家，5家回答“沒有多大變化”，3家回答“并沒有和這些企業(yè)開展實質(zhì)性的合作”。

課題組同時在職教集團(tuán)企業(yè)名單中隨機(jī)抽取了10家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查。企業(yè)職教集團(tuán)成員在調(diào)查問卷的“公司參與職教集團(tuán)后與學(xué)校開展了哪些活動”問題中，有6家企業(yè)選擇“僅交了會員費(fèi)”，3家企業(yè)選擇“提供一定數(shù)量的實習(xí)崗位”，1家企業(yè)選擇“除了提供實習(xí)崗位外，還進(jìn)行了其他合作。”

3.資源共享情況。“職教集團(tuán)成立后，單位是否按照集團(tuán)章程的規(guī)定實現(xiàn)資源共享？”針對這一問題，接受問卷調(diào)查的10家單位中，選擇“已按照章程的約定，實現(xiàn)全方位的資源共享”的為0家，選擇“對部分精品課程實現(xiàn)資源共享”的有4家，選擇“對實訓(xùn)室實現(xiàn)共享的”為0家，選擇“對圖書館資源實現(xiàn)共享”為0家，選擇“目前，基本上還沒有實現(xiàn)實質(zhì)上的共享”6家。

4.師生交流情況。關(guān)于職教集團(tuán)內(nèi)的教師是否有交流，學(xué)生是否可以選讀集團(tuán)內(nèi)其他學(xué)校的專業(yè)的問題，在被調(diào)研的學(xué)校中，都選擇了“沒有”。在說明理由中，大多院校提到，關(guān)于師生的交流并不是職教集團(tuán)本身能實現(xiàn)的，還要依靠政府出臺相應(yīng)的政策支持和保障。如教師的交流涉及人事調(diào)整、工資關(guān)系轉(zhuǎn)移等問題，學(xué)生的跨校學(xué)習(xí)涉及學(xué)分、學(xué)歷的認(rèn)定等問題。目前的師生交流多停留在偶爾開設(shè)的專家講座上。

5.職教集團(tuán)對成員的影響?！奥毥碳瘓F(tuán)成立后是否給你帶來了好處？”針對該問題，接受問卷調(diào)查的牽頭單位均表示職教集團(tuán)給它們單位帶來了好處。如感覺到知名度提高了，校企合作加強(qiáng)了等。但在接受調(diào)查的其他學(xué)校成員單位多表示，加入職教集團(tuán)后對他們影響不大。開展校企合作的企業(yè)，基本上是學(xué)校原來的合作單位。并未感受到牽頭單位優(yōu)勢資源的輻射作用。多數(shù)企業(yè)成員則表示他們參加職教集團(tuán)更多是給予學(xué)校道義、情義上的支持，除了交會費(fèi)外，并未有其他實質(zhì)合作項目。只有極少數(shù)企業(yè)表示，他們是真正在合作過程中把“企業(yè)搬進(jìn)了校園”。

三、職教集團(tuán)存在的問題分析

調(diào)研結(jié)果顯示，廣西職教集團(tuán)運(yùn)行的整體效果并不理想。究其原因是多方面的。

（一）職教集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)不足，限制了集團(tuán)業(yè)務(wù)的開展。從調(diào)研情況看，廣西區(qū)內(nèi)的職教集團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源主要是集團(tuán)成員交的會費(fèi)。但會費(fèi)一般不會太高。如廣西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)教育集團(tuán)的會員費(fèi)在章程中約定為1000元?？v觀各職教集團(tuán)的章程，政府和有關(guān)單位的資助、成員單位提供的贊助、社會捐贈和其他合法收入等均可以作為集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源。但在實際運(yùn)作中，除了會費(fèi)外，其他的經(jīng)費(fèi)來源不具有常規(guī)性和預(yù)見性。政府的資助從目前來看非常有限，成員的贊助一般在集團(tuán)成立之初會有一些，社會捐贈完全靠運(yùn)氣。而其他收入則幾乎沒有。因為集團(tuán)不具有法人資格，不是營利機(jī)構(gòu)，幾乎沒有辦法以自己的名義創(chuàng)收。如果集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)僅靠會員繳納的微薄會費(fèi)，那么這些費(fèi)用僅夠用來召開理事大會、舉辦各種職業(yè)技能大賽。這也是為什么職教集團(tuán)成立后，會議和各種活動極少開展的重要原因之一。

（二）職教集團(tuán)主體的非法人性質(zhì)，造成集團(tuán)的先天缺陷。目前我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體之間大多僅靠情感、信任和雙方契約維系，職教集團(tuán)本身不具備獨(dú)立法人地位。職教集團(tuán)這種先天缺陷導(dǎo)致其無法實現(xiàn)資源的有效配置和順暢流動，無從建立起統(tǒng)籌各主體協(xié)同工作的利益鏈，職教集團(tuán)本身的利益難以界定，集團(tuán)成員無法通過職教集團(tuán)分享利益，共享資源。

職教集團(tuán)多依附于牽頭組建單位，包括辦公地址、工作人員安排、資金保管均是由牽頭組建單位完成。哪怕是對外簽約，由于職教集團(tuán)沒有獨(dú)立的身份，一般也是通過成員雙方約定來實現(xiàn)。這與國家集團(tuán)化辦學(xué)政策的本質(zhì)要求是不相符的。集團(tuán)化辦學(xué)，其實質(zhì)就是希望通過職教集團(tuán)本身能完成招生、教學(xué)、實習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)一條龍的培養(yǎng)模式，而目前，由于職教集團(tuán)的身份問題，各學(xué)校還是各自為政，校企合作也是雙方的合作，集團(tuán)內(nèi)各成員并沒有因為加入集團(tuán)而獲得“搭便車”的收益。

另一方面，如果職教集團(tuán)不獨(dú)立，各成員單位需要對職教集團(tuán)的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，這限制了成員用職教集團(tuán)的名義去開展業(yè)務(wù)。為了劃清界限，集團(tuán)成員之間也是通過雙方約定來實現(xiàn)合作的。這樣的運(yùn)作方式不改變，職教集團(tuán)就失去了存在的意義。只有賦予職教集團(tuán)法人身份，職教集團(tuán)對外開展活動才能獲得保障，才被賦予法律意義。

（三）職教集團(tuán)組織架構(gòu)權(quán)責(zé)不清，影響了參與者的積極性。目前廣西職教集團(tuán)的組織架構(gòu)大多是實行理事會、常務(wù)理事會、秘書處、工作委員會等的模式，沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制。從章程上看，理事長、副理事長秘書長等權(quán)責(zé)并不具體、明確，缺乏可操作性。

由于權(quán)責(zé)不清，職教集團(tuán)的管理者基本上是徒有虛名，并未承擔(dān)管理的責(zé)任和義務(wù)。再加上職教集團(tuán)本身并沒有給管理者（均為兼職）發(fā)放工資薪酬，這就直接導(dǎo)致在集團(tuán)內(nèi)部干與不干、干多與干少一個樣的后果。對于職教集團(tuán)成員也一樣，并無考核機(jī)制。集團(tuán)成員不清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，多數(shù)成員對職教集團(tuán)性質(zhì)和目的認(rèn)識有限，進(jìn)而不知道該如何發(fā)力。

另外，職教集團(tuán)缺乏監(jiān)督機(jī)制，對于集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)收支情況、理事長、秘書長的履職情況如何，各成員單位無從知曉。這種權(quán)責(zé)不清的狀況，嚴(yán)重影響了成員單位的積極性。

（四）職教集團(tuán)無專職人員，導(dǎo)致集團(tuán)發(fā)展缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性。廣西區(qū)內(nèi)的職教集團(tuán)普遍沒有專職工作人員。理事長一般是由牽頭單位的法定負(fù)責(zé)人兼任，副理事長則由重要集團(tuán)成員的單位負(fù)責(zé)人或其他領(lǐng)導(dǎo)兼任，秘書長則多數(shù)由牽頭單位的辦公室主任或教務(wù)處負(fù)責(zé)人兼任。這些崗位都是職教集團(tuán)最重要的崗位，而兼任這些崗位的人在各成員單位也是占據(jù)最重要崗位的，這些領(lǐng)導(dǎo)崗位本身任務(wù)就非常繁重。因此，在職教集團(tuán)缺乏考核和監(jiān)督機(jī)制的情況下，領(lǐng)導(dǎo)們往往都不把心思放在職教集團(tuán)的發(fā)展上，而只管自己原來的本職工作。除了領(lǐng)導(dǎo)崗位，其他具體的工作人員也基本是各成員單位的內(nèi)部職工。

（五）政府的支持力度不夠，導(dǎo)致集團(tuán)發(fā)展后勁不足。職教集團(tuán)的核心主體是職業(yè)院校，即絕大多數(shù)是事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款，能自主支配的經(jīng)費(fèi)并不多。如果政府沒有專項撥款，職教集團(tuán)的各項活動將難以開展。

目前，政府對職教集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)支持政策或優(yōu)惠措施極少，企業(yè)參與職教集團(tuán)的積極性不夠。缺少企業(yè)主動參與的積極性，將直接影響到職教集團(tuán)的成效和發(fā)展壯大。

四、職教集團(tuán)發(fā)展路徑探索

（一）賦予職教集團(tuán)法人地位，是職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。賦予職教集團(tuán)法人身份，是職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是職教集團(tuán)開展活動的保障條件。要改變這種“集而不團(tuán)”的局面，走出制度困境，就必須賦予職教集團(tuán)獨(dú)立的法人地位。職教集團(tuán)只有具備了獨(dú)立的法人身份，成為獨(dú)立的組織，才能名正言順地以職教集團(tuán)自身的名義從事活動，才能有自己的印章、賬戶、營業(yè)執(zhí)照等，才能有自己的人、財、物，才能不完全依賴于牽頭組建單位，才能以職教集團(tuán)的名義增加、吸納成員或減少、清退成員，才能對外簽約獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能建立完善的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，才能獨(dú)立于集團(tuán)成員，統(tǒng)籌成員的發(fā)展，而不是依附于牽頭單位；同時，國家對職教集團(tuán)的政策，特別是資金資助政策、稅收優(yōu)惠政策、招生升學(xué)政策等才能真正落到實處。否則，由于職教集團(tuán)財產(chǎn)的依附性，國家的一系列優(yōu)惠政策就會演變成對牽頭組建院校的政策，其他成員并未從中獲得益處。

在實踐中，也有一些事業(yè)法人型職教集團(tuán)。如2011年12月設(shè)立的廣東食品藥品職業(yè)教育集團(tuán)就是以廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院為核心學(xué)院，與有關(guān)單位共同組建的事業(yè)單位集團(tuán)。目前該集團(tuán)已爭取到中編辦和廣東省編辦支持，集團(tuán)共設(shè)事業(yè)編制15名。但是，事業(yè)單位由于受到編制和國家財政支出的限制，因此不適合在全國范圍內(nèi)推廣。相比之下，賦予職教集團(tuán)法人性質(zhì)更具有優(yōu)越性。

（二）政府的政策支持，是職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的外在保障條件。政府的政策支持對職教集團(tuán)的發(fā)展來說，顯得尤為重要，特別是對于企業(yè)成員。因為企業(yè)是以營利為目的的社會組織，如果某項決策或行為不能為企業(yè)帶來利益，那么企業(yè)是不會參與的。參與職教集團(tuán)從短期看，對于多數(shù)企業(yè)來說是一項負(fù)擔(dān)，這從職教集團(tuán)的章程中可以看出，企業(yè)成員的義務(wù)主要為學(xué)生提供實習(xí)、實訓(xùn)和就業(yè)的場所；而權(quán)利是可以優(yōu)先選錄集團(tuán)內(nèi)的學(xué)生，利用學(xué)校進(jìn)行員工培訓(xùn)等。而中國目前的實際情況是，人才市場供大于求，企業(yè)不需要提前介入學(xué)歷教育也基本可以招聘到合適的人選。在這種情況下政府的政策支持就顯得尤為重要。如提供稅收優(yōu)惠、在政府采購時優(yōu)先考慮等。

（三）完善的組織機(jī)構(gòu)，是職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的“驅(qū)動器”。職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)不合理，集團(tuán)工作人員權(quán)責(zé)不清，是職教集團(tuán)發(fā)展不暢的硬傷。只有完善組織機(jī)構(gòu)，理順人員關(guān)系，才能為集團(tuán)注入源源不斷的發(fā)展動力。

賦予職教集團(tuán)法人身份后，職教集團(tuán)可借鑒公司法人的治理結(jié)構(gòu)完善集團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置。公司治理機(jī)構(gòu)是一種聯(lián)系并規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會及高級管理人員權(quán)利和義務(wù)分配，以及與此有關(guān)的聘選、監(jiān)督等問題的制度框架。我國公司治理結(jié)構(gòu)采用了“三權(quán)分立”模式，即決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分屬于股東會、董事會和監(jiān)事會。通過權(quán)力的制衡，三大機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互制約，保證公司順利運(yùn)行。那么，就職教集團(tuán)而言，在借鑒公司治理理論之前，必須先完善自己的組織機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)和決策權(quán)分開，增設(shè)監(jiān)管部門，履行監(jiān)督權(quán)。

（四）配備專職管理人員，是職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的必要“引擎”。目前，廣西區(qū)內(nèi)的職教集團(tuán)運(yùn)行不暢的一個重要原因是其沒有配備專職的管理人員。如前所述，兼職人員原來的工作崗位任務(wù)本就十分繁重，在職教集團(tuán)缺乏考核機(jī)制的情況下，幾乎沒有人費(fèi)心思去思考集團(tuán)的發(fā)展問題，大家更多的只是考慮自己單位如何發(fā)展。因此，給職教集團(tuán)配備專職管理人員顯得尤為重要。一是可以專心的為集團(tuán)工作，保障集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展；二是可以避免利益沖突的回避問題。因為如果常務(wù)管理人員是某成員單位的員工，總是不可避免地讓其他成員覺得政府給予職教集團(tuán)的好處是否被管理者單位獨(dú)占或偏向性享有，這不利于調(diào)動其他成員的積極性。只有有了不領(lǐng)取職教集團(tuán)成員單位工資，只領(lǐng)取職教集團(tuán)工資薪酬的員工，職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展才有了保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]盤長麗.職教集團(tuán)主體的界定及其組織架構(gòu)研究——從法律視角分析[J].繼續(xù)教育研究，2014（1）

【基金項目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度廣西職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究專項課題“廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院集團(tuán)化辦學(xué)實驗研究”（2014JD304）階段性成果

【作者簡介】盤長麗（1979— ），廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，中南財經(jīng)政法大學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育與法律政策。

（責(zé)編 黎 原）