全過程工程咨詢政策分析及推行建議

王玲玲

摘 要：目前我國建筑業(yè)面臨的疊加性變革沖擊，給工程咨詢行業(yè)也提出了新要求。譬如PPP模式和工程總承包模式的大力推廣需要一攬子工程咨詢集成服務(wù)；綠色建筑、BIM的大力發(fā)展需要工程咨詢企業(yè)具有較高的新技術(shù)掌握能力；智慧城市、地下管廊、特色小鎮(zhèn)等也都對(duì)工程咨詢行業(yè)提出了新的要求。同時(shí)，工程咨詢行業(yè)內(nèi)部也面臨著如監(jiān)理制度、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、代建制等歷史問題。全過程工程咨詢的推行是工程咨詢行業(yè)變革的契機(jī)，但同時(shí)也給行業(yè)管理部門、工程咨詢企業(yè)帶來諸多壓力。

關(guān)鍵詞：全過程；工程咨詢；政策分析；推行建議

中圖分類號(hào)：TU712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

全過程工程咨詢意味著政策框架、法律體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和營收模式等方面都會(huì)發(fā)生新變化，無論是招標(biāo)代理還是其他工程咨詢機(jī)構(gòu)，最終的指向都是保質(zhì)、保工期完成項(xiàng)目，工程咨詢和各個(gè)環(huán)節(jié)平滑的銜接，提升效率，同時(shí)也為高質(zhì)量提供更強(qiáng)有力的保障。

1 全過程工程咨詢不同于工程項(xiàng)目管理

工程項(xiàng)目管理又稱項(xiàng)目管理，“項(xiàng)目管理服務(wù)是指具有工程項(xiàng)目管理服務(wù)能力的單位受建設(shè)單位委托，按照合同約定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理服務(wù)?！惫こ添?xiàng)目管理企業(yè)雖不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同的約定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。工程項(xiàng)目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由業(yè)主與工程項(xiàng)目管理企業(yè)在合同中約定。目前，對(duì)于全過程工程咨詢的理解還存在差異，也導(dǎo)致了各地對(duì)全過程工程咨詢的范圍和定位不同，操作上也存在差異?！坝卸x為項(xiàng)目建設(shè)期的，有定義為包含項(xiàng)目運(yùn)營階段的全生命周期的，還有人為是工程建設(shè)過程的多種服務(wù)手段相組合的?！爆F(xiàn)階段，要注意全過程工程咨詢涉及到的工程勘察和設(shè)計(jì)、規(guī)劃與EPC如何兼容的問題。一是全過程工程咨詢，以監(jiān)理企業(yè)為主體。二是全過程工程咨詢企業(yè)，是我國今后監(jiān)理行業(yè)的主要主體，也是我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向。三是全過程工程咨詢，應(yīng)立足于施工階段監(jiān)理，向施工階段監(jiān)理的上游和下游延伸和拓展，開展項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。四是監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容。五是監(jiān)理企業(yè)可采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，這實(shí)際指的是未來的全過程工程咨詢企業(yè)的組合方式。六是全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)是智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，這是全過程工程咨詢企業(yè)的奮斗方向和目標(biāo)。另外，從服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容來看，工程咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍很廣泛，其服務(wù)對(duì)象可以是業(yè)主、承包商、國際金融機(jī)構(gòu)和貸款銀行，工程咨詢公司也可以與承包商聯(lián)合投標(biāo)承包工程。

2 全過程工程咨詢政策分析及推行建議

2.1 全過程工程咨詢服務(wù)集成性組織設(shè)計(jì)

交易制度的設(shè)計(jì)需要分析全過程工程咨詢的組織方式。可采用一體化全過程工程咨詢提供商，以某一家企業(yè)作為集成化服務(wù)提供商；也可以采用聯(lián)營體形式，多家工程咨詢機(jī)構(gòu)基于項(xiàng)目簽訂聯(lián)營體合同，選取一家作為牽頭企業(yè)；還可以采用咨詢總控模式，以某一家企業(yè)作為全過程工程咨詢服務(wù)的總控服務(wù)提供商。確定組織方式之后，需要據(jù)此選擇合適的組織實(shí)施方案及招投標(biāo)方式。同時(shí)，建設(shè)單位與咨詢單位的交易關(guān)系、建設(shè)單位與承包商的交易關(guān)系、咨詢單位與承包商的合作關(guān)系也需要重新定義。

2.2 在咨詢服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行縱向疊加，從施工監(jiān)理向前后兩端延伸，向全過程化發(fā)展

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，審時(shí)度勢，確定企業(yè)發(fā)展方向，形成全過程、全方位、多元化的咨詢服務(wù)能力，在施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上向前延伸到前期策劃，向后到缺陷保修階段。打破歷史原因造成的“條塊分割”現(xiàn)象，從碎片化咨詢走向全過程咨詢，真正發(fā)揮作為智力密集型的意義。

2.3 在咨詢服務(wù)類型上進(jìn)行橫向拓展，早期通過聯(lián)合體積累業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)，逐漸拓寬經(jīng)營資質(zhì)，向?qū)捝罨l(fā)展

由于歷史原因，我國大多數(shù)傳統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍較為狹窄，多集中在工程施工階段的質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，較少涉及前期勘察和設(shè)計(jì)階段，歷史工程業(yè)績中缺乏除施工監(jiān)理以外其他工程階段的業(yè)績，這是獲取全過程工程咨詢新項(xiàng)目的一大弊端?？紤]到監(jiān)理企業(yè)及其他工程咨詢類企業(yè)的現(xiàn)狀，直接將某一類咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型為全過程工程咨詢企業(yè)的現(xiàn)實(shí)難度較大，可考慮在實(shí)施全過程工程咨詢前期以聯(lián)合體的形式打開市場積累業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)。在積累一定的工程業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)后，通過企業(yè)并購、重組、合作、參股來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊資質(zhì)、資格短板，拓展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估咨詢等經(jīng)營資質(zhì)，使其向?qū)捝罨l(fā)展，最終覆蓋建設(shè)全過程，從項(xiàng)目的前期論證到項(xiàng)目實(shí)施管理直至后期評(píng)估等一整套系統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制這三大目標(biāo)的統(tǒng)籌管理，真正成為工程領(lǐng)域系統(tǒng)服務(wù)的主體。鑒于房屋建筑領(lǐng)域的市場化程度較高，業(yè)主更偏好總承包模式，而市政工程領(lǐng)域以政府投資為主，監(jiān)理企業(yè)可借助政策推動(dòng)力從房屋建筑和市政工程領(lǐng)域?qū)ふ抑攸c(diǎn)突破口。

2.4 在咨詢組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行裂變和重塑

傳統(tǒng)的工程監(jiān)理企業(yè)以監(jiān)理人員為主，在發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的過程中，進(jìn)入新的發(fā)展階段，有必要改革組織形式，積極進(jìn)行組織裂變和組織重塑。原有的監(jiān)理服務(wù)提供者主要包括持證的總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，裂變后將分為三個(gè)條線：在施工階段原有監(jiān)理?xiàng)l線繼續(xù)提供駐場監(jiān)理服務(wù)；而由項(xiàng)目經(jīng)理和各個(gè)專業(yè)的咨詢工程師組成的咨詢條線貫穿工程全過程，視需要分階段進(jìn)場，提供專業(yè)咨詢服務(wù)；由總工和各領(lǐng)域資深專家組成的技術(shù)條線在后臺(tái)為各項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。在組織裂變的同時(shí)，還需要進(jìn)行組織重塑，整合三大條線和前后臺(tái)技術(shù)資源，促進(jìn)各專業(yè)技術(shù)人員的融合與交匯。

結(jié)束語

傳統(tǒng)建筑行業(yè)在過去30年的發(fā)展中逐步形成了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任較為清晰的角色分工和責(zé)任體系，然而在當(dāng)前形勢下原有的界限逐漸消除，項(xiàng)目策劃、投資咨詢、商業(yè)顧問、工程審計(jì)、運(yùn)維管理等相互融合和滲透，新技術(shù)如BIM等快速涌現(xiàn)，新模式如PPP等飛速發(fā)展，自律形質(zhì)的資信評(píng)價(jià)取代資質(zhì)管理，建筑行業(yè)即將迎來新的洗牌和格局。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以當(dāng)下轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢和能力，克服理念和操作上的瓶頸問題，積極推動(dòng)全過程工程咨詢。

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（作者單位：天津市誠信招標(biāo)有限公司）