上海模式對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的啟示

摘 要：轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前每個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的期許。2014年以來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，對國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提出了明確要求和具體安排。2017年11月，筆者赴上?？疾鞂W(xué)習(xí)期間，切身體會到上海轉(zhuǎn)型升級模式新穎之處，對各國家級開發(fā)區(qū)具有全新借鑒意義。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級；上海模式；啟示

近幾年來，上海先后布局了全球經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心“四大中心”發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，提出全球科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略。今年，在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上又提出了自由貿(mào)易港建設(shè)方案上報(bào)國務(wù)院。近幾年上海在層層轉(zhuǎn)型、步步升級中走在了全國前列?？梢哉f，誰先進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級快車道，誰便獲得“引領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年”先發(fā)優(yōu)勢。黨的十九大為我們描繪了新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產(chǎn)業(yè)和城市“四個(gè)融合”的新常態(tài)。在此情況下，筆者就上海市轉(zhuǎn)型升級模式進(jìn)行了解析，并就加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提出了幾項(xiàng)工作措施。

一、上海轉(zhuǎn)型升級模式

（一）戰(zhàn)略升級：從四大中心到科創(chuàng)中心

上海的傳統(tǒng)功能定位是建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心。2014年5月，習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，上?！耙谕七M(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭，走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”，正式提出上?？苿?chuàng)中心戰(zhàn)略。目前，科創(chuàng)中心戰(zhàn)略已完成布局，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的22條意見已出臺實(shí)施。科創(chuàng)中心的提出，將把上海的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、四個(gè)中心戰(zhàn)略和全國的一帶一路戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略聯(lián)動、串聯(lián)起來，進(jìn)一步凸顯上海在全國經(jīng)濟(jì)中心的作用。

（二）改革升級：從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港

2013年9月29日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)1.0版本面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年12月28日，自貿(mào)區(qū)2.0版本將面積擴(kuò)展到120.72平方公里，增加了金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)三個(gè)區(qū)域。2017年3月31日，自貿(mào)區(qū)3.0版本是在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港?？梢哉f，前兩個(gè)版本是面積的擴(kuò)張，第三版本是自貿(mào)區(qū)功能的擴(kuò)容。擴(kuò)容后的自貿(mào)港，“不報(bào)備、不統(tǒng)計(jì)、不交稅”，貨物從境外到自由港內(nèi)暢通無阻（從港內(nèi)到境內(nèi)其他區(qū)域需要通關(guān)），負(fù)面清單會更加簡潔，資金進(jìn)出更通暢，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立更自由、貨物通關(guān)更便利、貿(mào)易更自由，金融、外匯、投資和出入境更自由的國際通行做法。

（三）產(chǎn)業(yè)升級：從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到“四新”經(jīng)濟(jì)

“四新”經(jīng)濟(jì)是上海市委、市政府為對接國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略率先進(jìn)軍的方向，是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的核心動力?！八男隆苯?jīng)濟(jì)由“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”構(gòu)成，具有跨界融合、需求主導(dǎo)、動態(tài)變化、高速成長、輕資產(chǎn)等特性。通過布局四新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展四新產(chǎn)業(yè)，上海市四新經(jīng)濟(jì)茁壯成長：一是新技術(shù)異軍突起。3D打印、機(jī)器人等12個(gè)可替代傳統(tǒng)應(yīng)用、形成市場力量的新技術(shù)迅速發(fā)展。在漕河涇開發(fā)區(qū)松江園形成了3D打印產(chǎn)業(yè)集聚。上海已成為我國規(guī)模最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了從機(jī)器人研發(fā)、生產(chǎn)、到應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是新業(yè)態(tài)加速集聚。網(wǎng)絡(luò)視聽占據(jù)全國市場四分之一份份額，互聯(lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域，產(chǎn)品覆蓋互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，初步形成了競爭力。三是新模式蓬勃涌現(xiàn)。O2O（線上線下）商業(yè)模式以及創(chuàng)意設(shè)計(jì)型、平臺模式型、“互聯(lián)網(wǎng)+”典型示范型等十幾種典型模式交相輝映。四是新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。智慧照明、車聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等10個(gè)以科技發(fā)展為基礎(chǔ)、引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系變革的新產(chǎn)業(yè)已逐步從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)用。

（四）模式升級：從產(chǎn)城融合到城市更新

城市更新是一種將城市中不適應(yīng)現(xiàn)代城市生產(chǎn)、生活的地區(qū)做必要的、有計(jì)劃的改建活動，實(shí)現(xiàn)城市空間重新布局。上海市從最初只具有居住功能的“臥城”，發(fā)展到具有半獨(dú)立功能的衛(wèi)星城，最后到集居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和商貿(mào)區(qū)三者為一身的相對獨(dú)立的產(chǎn)城融合新城，實(shí)現(xiàn)了功能的轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)城融合推進(jìn)中，上海不斷涌現(xiàn)出了新的矛盾，城市功能需要升級換代，以完善城市功能、提升環(huán)境為主的城市更新脫穎而出。棚戶區(qū)改造、舊里改造、歷史文化風(fēng)貌區(qū)改造、綠地改造、老廠房改造、商貿(mào)區(qū)改造等城市更新內(nèi)容成了產(chǎn)城融合升級版本。

二、上海市轉(zhuǎn)型升級模式對我區(qū)的啟示

上海市轉(zhuǎn)型布局早、升級節(jié)奏快，版本模式新，總結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

一是轉(zhuǎn)型升級，需要對接國家戰(zhàn)略。上海憑借世界經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心這一天然稟賦的戰(zhàn)略地緣優(yōu)勢，十八大以來，先后承接國家賦予的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心等國家戰(zhàn)略，運(yùn)用好國家戰(zhàn)略完成蝶變，鮮明的代表了上海轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的特色。

二是轉(zhuǎn)型升級，重在規(guī)劃，貴在引導(dǎo)。以前瞻、發(fā)展的眼光和科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度制定好轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的“龍頭”作用，是加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)。上海在轉(zhuǎn)型升級過程中，特別注重戰(zhàn)略布局和整體規(guī)劃，區(qū)域功能定位與總體發(fā)展規(guī)劃相配套，與城市空間布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接，比較好地體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和務(wù)實(shí)性。更重要的是，特別注重將規(guī)劃圖變?yōu)樗{(lán)圖。

三是轉(zhuǎn)型升級，離不開政策設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)型升級不是靠政府投入，也不是簡單的城市拼圖游戲和填空解題，而它更需要軟環(huán)境的持續(xù)改善和政策的循循善誘。上海不僅制定了轉(zhuǎn)型升級十三五規(guī)劃，各行業(yè)各領(lǐng)域也都制定詳細(xì)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定了相關(guān)配套政策，政府各部門明確了配套工作措施予以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全市轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃聯(lián)動、政策互動、措施推動。

四是轉(zhuǎn)型升級，要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。上海轉(zhuǎn)型升級在完成了戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的布局后沒有止步不前，更重要的是在實(shí)實(shí)在在的具體項(xiàng)目上深挖用武之地。為布局新平臺經(jīng)濟(jì)，上海力促螞蟻金服零成本入滬，支付寶總部也在遷至上海，落戶浦東。陸金所、普蘭、快錢、拍拍貸等為代表的各類互聯(lián)網(wǎng)金融新型業(yè)態(tài)都在上海集聚。

五是轉(zhuǎn)型升級，要在一個(gè)完整的區(qū)域內(nèi)完成。上海的模式是全城轉(zhuǎn)型，全程升級。并沒有將一個(gè)片區(qū)單獨(dú)挑出來集中升級，從而帶動其他區(qū)域升級，而是做到了全方位系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌升級。

作者簡介

[1]于志剛，男，本科學(xué)歷。曾在青島市黃島區(qū)財(cái)貿(mào)物價(jià)部門、發(fā)展改革部門、民營經(jīng)濟(jì)部門、統(tǒng)計(jì)部門工作。工作期間，致力于研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，專注于國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級研究。本文是作者研究上海轉(zhuǎn)型升級模式的心得體會，希望能與讀者共享。

（作者單位：青島開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)局）