黨紀(jì)與國法：國家治理現(xiàn)代化的兩個支點

郭艷

【摘要】國家治理現(xiàn)代化是對我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的新要求，是執(zhí)政方式的重大改變，是治國理念的最新成果。黨紀(jì)和國法是當(dāng)代中國國家治理制度的一體兩翼，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就要在正確認(rèn)識黨紀(jì)國法各自的調(diào)整范圍、調(diào)整對象、功能、落腳點的基礎(chǔ)上，建立健全黨紀(jì)國法，進而推動政治與社會的良性互動，推進國家治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】黨紀(jì) 國法 國家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持全面依法治國，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路

治理是一種組織協(xié)調(diào)機制，它伴生于社會。治理的性質(zhì)、方式等與社會形態(tài)、發(fā)展階段、歷史文化緊密相關(guān)。廣義的國家治理是指國家按照某種既定的秩序目標(biāo)，對全社會的運行與發(fā)展進行自覺的、有計劃的控制、調(diào)和與引導(dǎo)的活動。國家治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的政治工程與政治實踐，法治是讓治理更有水平的基礎(chǔ)，所以說國家治理現(xiàn)代化首先是國家治理法治化。國家治理現(xiàn)代化的核心要求是法治精神，它既是治理者在治理過程中應(yīng)遵循的考量模式，也是國家治理現(xiàn)代化追求的理想狀態(tài)。沒有人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，法治就是無源之水、無本之木，國家治理現(xiàn)代化離不開人民對法治的內(nèi)心敬畏。因此，社會主義國家治理應(yīng)與人民需求相結(jié)合，與中國特色社會主義建設(shè)相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨人的“治理”和“國家治理”，就是在中國特色社會主義道路的既定方向上，在中國特色社會主義理論的話語語境和話語系統(tǒng)中，在中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展的改革意義上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法有效地治國理政。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持全面依法治國，通過法治方式解決治理中存在的問題。推動法治思維的形成和發(fā)展，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，是十八屆四中全會關(guān)于法治體系的完整表述。國法即“完備的法律規(guī)范體系”；黨紀(jì)即“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨紀(jì)和國法是當(dāng)代中國國家治理制度的一體兩翼，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就要在正確認(rèn)識黨紀(jì)國法各自的調(diào)整范圍、調(diào)整對象、功能、落腳點的基礎(chǔ)上，建立健全黨紀(jì)國法，進而推動政治與社會的良性互動，推進國家治理能力現(xiàn)代化。

“黨紀(jì)”與“國法”有著重大的關(guān)聯(lián)

第一，“黨紀(jì)”與“國法”不可混同。從效力范圍方面看，黨紀(jì)是政治規(guī)范，是政黨為了實現(xiàn)其政治理想，管理黨內(nèi)事務(wù)而制定的黨員行為規(guī)范與依據(jù)，效力及于全體黨員，是黨員行為的底線。法律是國家規(guī)范，是國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)法定的程序制定的對全體公民均有強制約束力的行為規(guī)范和依據(jù)，是全體公民的行為底線。法是以國家暴力機關(guān)為實施保證的國家意志。凡涉及犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律來規(guī)定。此外，法律及于行為管控，黨紀(jì)及于思想引導(dǎo)。黨紀(jì)不僅對黨員的行為加以規(guī)范，同時對思想作風(fēng)、道德品質(zhì)也提出了要求。

從行為評價方面看，黨紀(jì)通過取消評選評優(yōu)資格、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、限制選舉權(quán)、被選舉權(quán)和參與黨內(nèi)事務(wù)決策權(quán)等對黨員身份資格方面的限制和剝奪的方式，來對違紀(jì)進行否定性評價；國法通過拘留、罰款、判處刑罰等對人身自由和財產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪的方式來對違法行為進行否定性評價。黨紀(jì)不能設(shè)置專屬于國法的特定的行為評價方式。

第二，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨紀(jì)嚴(yán)于國法是無產(chǎn)階級政黨的先進性和組織紀(jì)律的嚴(yán)格性的邏輯推演。馬克思、恩格斯指出，無產(chǎn)階級是人類歷史上最先進的階級，不但是“真正革命的階級”，而且具有革命的徹底性。保持先進性的唯一通路就是以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律加以自我約束。在義務(wù)設(shè)定上，黨紀(jì)往往體現(xiàn)更高更嚴(yán)的要求，不講政治紀(jì)律和規(guī)矩，黨就會淪為各取所需、各行其是的集團俱樂部。

嚴(yán)格的黨紀(jì)是國法得以充分實現(xiàn)的政治保障。黨紀(jì)的規(guī)定更密、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，充分體現(xiàn)了以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，加強作風(fēng)建設(shè)的要求。黨紀(jì)制度體系，既強調(diào)法紀(jì)的他律，又強調(diào)道德的自律，從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承中對精神和道德層面進行規(guī)范，提出了更加嚴(yán)格的要求。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有從嚴(yán)治黨，用黨紀(jì)規(guī)范好執(zhí)政黨的行為、規(guī)范好執(zhí)政黨成員行為，才能夠發(fā)揮好黨在國家政治經(jīng)濟生活中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。也只有執(zhí)政黨遵紀(jì)守法，才能在社會樹立起“法”之權(quán)威，保障國法的施行。

第三，國法高于黨紀(jì)。黨紀(jì)要遵循國法。黨章明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨紀(jì)不得違反和超越憲法與法律的規(guī)定，不得賦予黨組織和其成員任何法外特權(quán)。新頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條明確規(guī)定，“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機關(guān)或者組織提出建議”。

第四，黨紀(jì)國法價值追求具有同向性。在價值目標(biāo)上，黨紀(jì)與國法都遵循良法之治的普遍規(guī)律，以實現(xiàn)秩序、公正、人權(quán)、效率與和諧為目標(biāo)。作為中國法治體系建構(gòu)進程中凸顯重要作用的“黨紀(jì)”與“國法”，秉承基本的法治精神和法治理念。通過規(guī)范社會成員的思想和言行來構(gòu)建良好的社會秩序與氛圍，提效率、促發(fā)展。黨紀(jì)與國法的規(guī)范都是對社會實踐發(fā)展需求的制度回應(yīng)，是最廣大人民群眾內(nèi)心呼應(yīng)的制度表征，不僅體現(xiàn)了執(zhí)政黨和國家所制定的規(guī)制，也體現(xiàn)了對基本人權(quán)的關(guān)照與維護。當(dāng)然，隨著社會的發(fā)展與變遷，新的社會問題還會不斷涌現(xiàn)，黨紀(jì)國法還有待于進一步完善，但兩者所具有的同質(zhì)性和同向性為社會主義法治提供了邏輯起點。

黨紀(jì)與國法在國家治理現(xiàn)代化中要形成相契合的路徑

處理好黨紀(jì)和國法的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)站在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的高度，以中國政治現(xiàn)實和法治一般規(guī)律為立足點，堅持國法高于黨紀(jì)、黨紀(jì)嚴(yán)于國法的基本原則，基于黨紀(jì)與國法協(xié)同推進社會發(fā)展的實踐追求，建構(gòu)中國特色社會主義法治體系。黨紀(jì)與國法協(xié)同的首要路徑是：完善黨紀(jì)國法立法階段的銜接。只有處理好立法階段的關(guān)系，黨紀(jì)國法在實施過程中才能夠盡量減少摩擦，提升效能，維護社會主義法治統(tǒng)一，推進國家治理現(xiàn)代化。

建立黨紀(jì)國法立法機構(gòu)協(xié)調(diào)機制。黨紀(jì)制定應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)展較為完善的法律制定程序。由有“立紀(jì)”權(quán)限的部門，按照規(guī)定的程序予以制定和公布。有“立紀(jì)”權(quán)限的部門要加強和立法部門的溝通與協(xié)調(diào)。尤其是在黨紀(jì)與國法共同調(diào)整的領(lǐng)域，兩部門應(yīng)當(dāng)共同開展立法調(diào)研、立法論證，把有可能產(chǎn)生的制度沖突提前化解，厘清黨紀(jì)和國法界限，解決重復(fù)規(guī)制或規(guī)制矛盾的問題。同時，根據(jù)社會實踐發(fā)展現(xiàn)實需要，將黨紀(jì)中能夠且需要由國法予以規(guī)范的內(nèi)容通過立法程序上升到國法層面，彌補國法空白，促進黨紀(jì)權(quán)威性的實現(xiàn)。

在反腐制度層面，健全黨紀(jì)國法之間的制度銜接。政治上的首要問題就是政治制度化的發(fā)展落后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展。好的制度在規(guī)制人們言行、重塑人們價值觀理念等方面具有重要的內(nèi)在價值。利用科學(xué)完善的制度設(shè)計來規(guī)制權(quán)力是實現(xiàn)依法治國的前提要義。因此，在反腐治理層面，出臺高位階的法律有利于統(tǒng)一反腐敗評價機制、范圍、處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決黨紀(jì)規(guī)范相對粗線條規(guī)范的弱勢。

黨紀(jì)國法是中國特色社會主義法治體系的重要組成因子，兩者通過不盡相同的規(guī)制范圍，服務(wù)于國家治理。要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就要在對兩者有本質(zhì)認(rèn)知的前提下，厘清兩者關(guān)系，做好兩者的協(xié)同工作，充分發(fā)揮黨紀(jì)國法兩道底線在國家治理過程中的警示教育、懲罰教育作用，不斷提高國家治理現(xiàn)代化水平，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)，提供強有力的法治保障。

（作者單位：西安財經(jīng)學(xué)院）

【參考文獻】

①丁志剛：《全面深化改革與現(xiàn)代國家治理體系》，《江漢論壇》，2014年第1期。

責(zé)編/譚峰 美編/楊玲玲