新媒體下公民政治參與的問(wèn)題反思與對(duì)策建議

湯先萍++++穆艷杰

【摘要】新媒體已經(jīng)成為公民行使政治參與權(quán)利的新興渠道，但同時(shí)公民在利用新媒體實(shí)現(xiàn)政治參與的過(guò)程中也存在一系列的問(wèn)題，包括政府信息反饋長(zhǎng)效機(jī)制不健全、公民非理性參與以及相關(guān)法律法規(guī)滯后等。這需要政府建立信息反饋的長(zhǎng)效機(jī)制，健全相關(guān)法律法規(guī)，并依靠系統(tǒng)的教育，對(duì)公民利用新媒體進(jìn)行政治參與的實(shí)踐加以科學(xué)引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】公民 新媒體 政治參與 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新媒體的發(fā)展使人類社會(huì)信息傳播、接收以及利用的方式發(fā)生了深刻的變革，對(duì)政治生活產(chǎn)生了極大的影響。新媒體的虛擬性、隱蔽性、實(shí)時(shí)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)充分地保障了網(wǎng)民政治參與過(guò)程中的隱私安全，各大新媒體平臺(tái)也通過(guò)議程設(shè)置等技術(shù)手段，使網(wǎng)民更多地接觸到了政治議題。

新媒體已經(jīng)成為公民行使政治參與權(quán)利的新興渠道，有利于提高政府公共決策的水平，更好地依靠群眾的智慧提升治國(guó)理政的效率。但同時(shí)公民在利用新媒體實(shí)現(xiàn)政治參與的過(guò)程中也存在一系列的問(wèn)題，包括政府信息反饋長(zhǎng)效機(jī)制不健全、公民非理性參與以及相關(guān)法律法規(guī)滯后等。需對(duì)公民利用新媒體進(jìn)行政治參與的實(shí)踐加強(qiáng)正確引導(dǎo)，從而保證公民政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建有序的新媒體政治環(huán)境。

公民利用新媒體實(shí)現(xiàn)政治參與中出現(xiàn)的問(wèn)題

公民利用新媒體進(jìn)行政治參與的長(zhǎng)效反饋機(jī)制尚不健全。公民利用新媒體這一政治參與平臺(tái)主要是看重新媒體的互動(dòng)性與信息傳遞的實(shí)時(shí)性。公民政治參與的目的是要傳遞給政府和社會(huì)自己的主張，希望迅速得到政府的重視與反饋，實(shí)現(xiàn)與主管部門的信息互動(dòng)，變單向話語(yǔ)傳輸為雙向度的上意下達(dá)與下情上傳，共同為公共決策貢獻(xiàn)力量。但目前來(lái)看，政府對(duì)公民政治參與的長(zhǎng)效反饋機(jī)制仍待完善。一些部門對(duì)新媒體官方微博、微信等平臺(tái)的利用率不高，政務(wù)新媒體沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的職能。政務(wù)信息的公開(kāi)“不痛不癢”，對(duì)公民的政治訴求關(guān)注不夠，反饋不及時(shí)。另外，一些地方部門對(duì)新媒體政治參與存在恐懼心理，在新媒體政治互動(dòng)方面態(tài)度不夠積極。

在利用新媒體進(jìn)行政治參與中，話語(yǔ)權(quán)分布不均衡，公民政治參與范圍還需擴(kuò)大。以新浪微博為例，明星、“大V”、知名權(quán)威新聞媒體等掌握著一定的政治話語(yǔ)權(quán)，普通網(wǎng)民盡管具有政治表達(dá)的權(quán)利，但是由于受眾基礎(chǔ)小，影響力薄弱，因此話語(yǔ)傳遞的范圍具有局限性，造成公民政治參與成效要遠(yuǎn)低于知名新媒體話語(yǔ)主體。在不均衡的話語(yǔ)權(quán)分布之下，公民的政治參與話語(yǔ)容易被新媒體巨大的信息洪流所淹沒(méi)，出現(xiàn)“沉默的螺旋”現(xiàn)象。即公民的政治參與話語(yǔ)因得不到廣泛的認(rèn)同而逐漸減弱，被迫趨于主流話語(yǔ)的下位，這對(duì)公民政治參與的熱情而言是一種傷害，抑制了公民政治參與的進(jìn)一步發(fā)展。

相關(guān)法制不健全加速了政治參與的無(wú)序化。由于新媒體興起的時(shí)間尚短，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異，多重矛盾的交織對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。由于公民政治參與的法制保障不健全，致使一些非理性的政治參與行為不斷出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)非法政治參與問(wèn)題。特別是在新媒體突發(fā)輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，法治的力量并沒(méi)有完全發(fā)揮作用，對(duì)部分非理性新媒體行為的管制甚至遭遇司法空白，致使一部分不負(fù)責(zé)任的政治言論、網(wǎng)絡(luò)政治謠言等擾亂了政治話語(yǔ)秩序，對(duì)主流意識(shí)形態(tài)安全產(chǎn)生威脅，進(jìn)一步加大了政治話語(yǔ)引導(dǎo)的困難性。

公民政治參與的公共理性不夠。網(wǎng)民數(shù)量的迅速遞增也加速了網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的多元化。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，網(wǎng)民絕大多數(shù)是高學(xué)歷群體，但當(dāng)前網(wǎng)民群體中包含了更廣泛的人群，新媒體準(zhǔn)入門檻的降低，使不同受教育水平和職業(yè)的人紛紛進(jìn)入。這一方面體現(xiàn)出了我國(guó)公共服務(wù)的公平性，但同時(shí)也造成了新媒體政治參與質(zhì)量的良莠不齊。部分公民將新媒體政治參與視為發(fā)泄情緒、挑起事端、戲謔取樂(lè)的渠道，在分析問(wèn)題時(shí)容易以偏概全、斷章取義。一些網(wǎng)民還存在“看熱鬧不嫌事大”的心態(tài)，熱衷于傳播謠言，樂(lè)于看見(jiàn)非理性政治言論集結(jié)，導(dǎo)致“鍵盤俠”大行其道，擾亂了新媒體政治參與的理性秩序。

對(duì)公民利用新媒體進(jìn)行政治參與的引導(dǎo)對(duì)策

建立長(zhǎng)效反饋機(jī)制。一是要擴(kuò)大政務(wù)信息的公開(kāi)力度。進(jìn)一步保障公民的知情權(quán)，消解公民對(duì)政治信息的誤解，使政治謠言不攻自破。政府部門要將微博、微信等受眾基礎(chǔ)龐大的新媒體平臺(tái)充分、高效地利用起來(lái)。建立公民政治參與反饋的多部門信息共享機(jī)制，提升政治參與信息服務(wù)意識(shí)。二是要設(shè)立公民政治參與信息反饋的專職人才隊(duì)伍。各部門要培育一批掌握先進(jìn)新媒體技術(shù)、信息傳播理論扎實(shí)、具有一定政治素養(yǎng)和應(yīng)變能力的人才，集中精力專職從事公民政治參與信息的收集、分析、上報(bào)與反饋工作。三是創(chuàng)新公民政治參與回應(yīng)的方式。新媒體信息發(fā)布會(huì)、在線答疑、謠言澄清、微博訪談、公眾服務(wù)號(hào)等應(yīng)全面鋪開(kāi)服務(wù)，在公民政治參與的反饋方面要做到及時(shí)、快速、高效、準(zhǔn)確，充分滿足公民的政治參與需求。

擴(kuò)大公民的政治參與權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)平衡。一是新媒體平臺(tái)應(yīng)摒棄“娛樂(lè)至上”的觀念，使過(guò)度的明星、名人效應(yīng)得到抑制和理性引導(dǎo)，改變知名人物壟斷主流話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀，開(kāi)辟更加自由和廣闊的政治參與互動(dòng)平臺(tái)，為公民的政治參與提供專屬空間。二是新媒體要加強(qiáng)政治參與話語(yǔ)流的引領(lǐng)，通過(guò)理性政治信息的推送，幫助理性政治言論形成主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大理性政治參與的影響力。使公民的政治參與形成主流力量，提升公民的話語(yǔ)地位。三是要利用新媒體政治專題的設(shè)計(jì)，培育理性的政治話語(yǔ)，營(yíng)造公民政治參與的民主網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。例如在全國(guó)“兩會(huì)”、“一帶一路峰會(huì)”等重大政治活動(dòng)中，新媒體的相關(guān)政治專題互動(dòng)設(shè)計(jì)要及時(shí)、全面、活躍、創(chuàng)新，“不斷更新話語(yǔ)內(nèi)容和表達(dá)方式”，擴(kuò)大公民的政治參與范圍，促進(jìn)公民政治參與能力的提升。

完善公民利用新媒體進(jìn)行政治參與的法律體系。一是以保護(hù)公民的政治參與權(quán)利為核心理念，對(duì)各大新媒體平臺(tái)以及政府部門關(guān)于公民正當(dāng)政治言論的限制作出懲處規(guī)定，使新媒體與政府部門的職能責(zé)任得到法律界定。二是要對(duì)公民非理性的政治言論、違法違規(guī)制造政治謠言、制造社會(huì)恐慌等行為進(jìn)行法律情節(jié)的認(rèn)定，根據(jù)當(dāng)前公民政治參與的現(xiàn)象加強(qiáng)補(bǔ)充性立法與前瞻性立法，有效抑制公民非理性政治參與的擴(kuò)大化。三是要加強(qiáng)新媒體運(yùn)行的整體性法治建設(shè)，樹立新媒體法治方面公信力，“完善與實(shí)體法相配套的程序法”，避免因“亡羊補(bǔ)牢”式立法而付出沉重的政治代價(jià)。

開(kāi)展公民政治參與權(quán)責(zé)意識(shí)和理論知識(shí)教育，引導(dǎo)公民理性開(kāi)展政治參與活動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“在事關(guān)大是大非和政治原則問(wèn)題上，必須增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗?！币虼耍瑸楸苊庀萑氡粍?dòng)解釋等輿情危機(jī)，必須要從教育入手，從源頭上對(duì)公民的政治參與意識(shí)和能力加強(qiáng)引導(dǎo)。一是要發(fā)展學(xué)校教育。將新媒體公民政治參與納入到學(xué)校思想政治教育課程體系之中，利用學(xué)校的系統(tǒng)教育優(yōu)勢(shì)形成科學(xué)、完整的公民新媒體政治素養(yǎng)教育體系。二是加強(qiáng)媒體教育。新媒體應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起教育責(zé)任，通過(guò)教育專題的推送和言論的引領(lǐng)，增強(qiáng)公民的自主學(xué)習(xí)能力，提升公民的政治責(zé)任意識(shí)和社會(huì)倫理道德意識(shí)，培育公民的理性政治參與能力。從而真正將新媒體這一政治參與平臺(tái)利用好，實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與。

（作者分別為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，新疆醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西方意識(shí)形態(tài)滲透對(duì)新疆各民族大學(xué)生思想行為的影響及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BKS111）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王莉：《互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域思想政治教育話語(yǔ)權(quán)研究》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2017年第5期。

②金毅、許鴻艷：《公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力基礎(chǔ)及其夯實(shí)路徑》，《理論導(dǎo)刊》，2016年第4期。

③《習(xí)近平：胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好——在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年8月21日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/楊玲玲