精準(zhǔn)扶貧需凝聚各方合力

汪銳

【摘要】治理視域下的精準(zhǔn)扶貧就是要充分發(fā)揮治理主體各自的優(yōu)勢，拓寬扶貧資金渠道，增加扶貧資金使用的科學(xué)性、實(shí)用性，有效利用扶貧資金，加強(qiáng)對扶貧資金使用的監(jiān)管力度，并通過多元扶貧方式，優(yōu)化資源配置，達(dá)到提高反貧困成效的目標(biāo)。

【關(guān)鍵字】精準(zhǔn)扶貧 治理 路徑選擇

【中圖分類號】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

治理是國家、社會和個人共同管理事務(wù)的諸多方式的總稱，它是一個持續(xù)的過程，它使不同的利益群體彼此容納并且可以實(shí)現(xiàn)合作。治理視域下的精準(zhǔn)扶貧就是在國家（政府和政黨）、市場（企業(yè)）、社會組織、個人的共同參與下，有效利用扶貧資金，通過多元扶貧方式，優(yōu)化資源配置，達(dá)到提高反貧困成效目標(biāo)。深入推進(jìn)治理理念，從具體情況出發(fā)，完善精準(zhǔn)扶貧舉措的路徑包括以下幾個方面。

精準(zhǔn)扶貧要充分發(fā)揮不同治理主體的各自優(yōu)勢

要賦予基層組織更多自主權(quán)利，完善基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證在大政方針的順利貫徹落實(shí)中，留有具體情況具體分析的充足空間。同時，充分發(fā)揚(yáng)基層群眾自治的優(yōu)越性，尊重貧困群眾的生產(chǎn)意愿，注重政策的穩(wěn)定性，給予貧困群眾信心和安全感。對于剛剛脫貧的貧困群眾，要留出足夠的脫貧緩沖期，要“扶上馬，送一程”，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，解決其后顧之憂。

村干部人員要做好“雙重角色”定位，村干部既是國家基層權(quán)力代理人，又是農(nóng)村社區(qū)自治的管理者，要充分發(fā)揮銜接國家方針政策下達(dá)和農(nóng)民需求上傳的作用。強(qiáng)化責(zé)任，著重成效，不以自我偏好及自我利益取向進(jìn)行資源分配。同時要保障村干部扶貧工作成效，引入激勵機(jī)制，把扶貧工作納入考核、評優(yōu)的必要環(huán)節(jié)，對在精準(zhǔn)扶貧中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔任用，同時對于在扶貧中弄虛作假和項(xiàng)目資金分配使用不當(dāng)?shù)蓉?zé)任者給予追究和問責(zé)。

社會組織要進(jìn)行更廣泛的參與。要發(fā)揮中國社會組織優(yōu)勢，各盡其力：科技組織傳播技術(shù)和知識，慈善組織扶持弱勢群體、特殊群體，心理健康類公益組織對于留守老人、留守兒童的關(guān)注和引導(dǎo)。

同時，貧困人員要做扶貧后期的治理主體。扶貧的目的是“脫貧”，“扶”只是手段。首先，“扶貧”先“扶志”，做自己生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變后的主人，用新科技和現(xiàn)代化手段參與生產(chǎn)，學(xué)習(xí)新的種植養(yǎng)殖手段和種植飼養(yǎng)技術(shù)。其次，加強(qiáng)參與公共事務(wù)管理的意愿，增加主人翁意識，積極參與村民選舉、決策，通過正確的利益表達(dá)，維護(hù)村集體和個人正當(dāng)權(quán)益。再次，留守家庭群體需要改變教育觀念、生活觀念，加強(qiáng)隔代人之間的親情溝通和相互協(xié)助，減少自身家庭發(fā)展的割裂和斷層，減弱或阻止扶貧的代際傳遞效應(yīng)。

拓寬扶貧資金渠道，增加資金使用的科學(xué)性、實(shí)用性

現(xiàn)代金融投資手段多樣化，需要扶貧資金、扶貧貸款貼息扶持等政策靈活多樣。在不增加財(cái)政壓力的情況下，豐富金融市場化手段，創(chuàng)新新型信貸模式，為貧困地區(qū)人口發(fā)展提供持續(xù)動力。

豐富金融手段，充實(shí)扶貧資金。扶貧工作所需資金，不能只靠中央、省級等上級資金撥款式“輸血”，更需要根據(jù)新的金融手段來“造血”，如私募債、眾籌及公益P2P網(wǎng)貸等形式，這既可以豐富資金的來源渠道，又可以解決扶貧啟動資金問題。如為承接扶貧項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行私募債，政府作為其中的協(xié)調(diào)者，可以開闊思路、豐富扶貧手段，在不增加財(cái)政壓力的情況下，運(yùn)用金融工具等市場化手段實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的良好效果。再如，建立公益P2P助農(nóng)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)金融P2P模式，把城市人口的閑散資金和貧困人口的借款需求互相對接，解決貧困地區(qū)金融服務(wù)稀缺短缺、貧困戶脫貧創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。

提高貧困戶專項(xiàng)貸款實(shí)效性。以政策為導(dǎo)向，由部分農(nóng)業(yè)發(fā)展類銀行提供針對貧困戶的“無抵押、無擔(dān)保人、低息”的貧困戶專項(xiàng)貸款?？梢詫ω毨Т褰M織開展貧困戶信用等級評定工作，向貧困戶提供一定額度的3年到5年內(nèi)免擔(dān)保免抵押小額貸款，由扶貧資金進(jìn)行全額貼息，扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)臨時求助資金的靈活性和科學(xué)性。提高臨時求助資金的保障力度，在確保求助資金使用科學(xué)規(guī)范的前提下，給予貧困人員及時、得力的支持。對于因病返貧的貧困戶中，減少因資金缺乏延誤治療的困境，開辟對于貧困戶人群臨時救助金“綠色通道”。從長遠(yuǎn)規(guī)劃上，要借助大數(shù)據(jù)摸底行政區(qū)域內(nèi)貧困人口患病的人數(shù)和病情種類，實(shí)行貧困人口大病分類分級治療，并將貧困人口都納入重特大疾病求助范圍，參照低保對象醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)給予報(bào)銷。

強(qiáng)化對于扶貧資金的監(jiān)管，杜絕“亂作為”，督促“不作為”，減少“慢作為”。規(guī)范資金使用的程序，公開扶貧項(xiàng)目資金使用信息，強(qiáng)化資金使用的程序和實(shí)效性；對于專項(xiàng)資金嚴(yán)格實(shí)行專戶、專賬、專人管理，做到專款專用、封閉運(yùn)行；對于結(jié)余資金在賬戶上“睡大覺”的問題給予及時提醒、督促、通報(bào)，減少此類“不作為、慢作為”行為的出現(xiàn)；對于挪用、截留、虛報(bào)扶貧資金的行為，給予嚴(yán)格審計(jì)、堅(jiān)決監(jiān)督及問責(zé)。

優(yōu)化資源配置，扶貧手段多元化

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，避免僵化的指令性、數(shù)字性行政手段，減少不必要的行政干預(yù)，減少權(quán)力傳遞的中阻梗，給予市場更多空間，讓技術(shù)、資金根據(jù)市場原則配置到位，優(yōu)化資源配置，尋求扶貧手段多元多向度發(fā)展。

首先，因地制宜采取適合本地發(fā)展的資源配置手段。如西北部地區(qū)地廣人稀，日光照射時間長，鼓勵在鹽堿地、采空塌陷區(qū)、宜林地和植被覆蓋率較低的土地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時對于貧困戶給予分散式光伏發(fā)電項(xiàng)目資助。在資源開發(fā)中，可以適當(dāng)優(yōu)先安排貧困村符合環(huán)保安全條件的地質(zhì)勘查、水利、礦產(chǎn)等資源開發(fā)項(xiàng)目，并按照一定比例給予村民利潤分紅。對于已經(jīng)開發(fā)資源的貧困地區(qū)，根據(jù)市場變化合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，爭取提高礦產(chǎn)、油、氣等資源開發(fā)收益地方留成的比例，不與民爭利，真正受惠于民。

其次，增加“農(nóng)超對接”的力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、電商參與扶貧?！稗r(nóng)超對接”是由農(nóng)戶和商家簽訂合作協(xié)議，由農(nóng)戶直接向超市及商品供應(yīng)點(diǎn)供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品的流通方式。“農(nóng)超對接”是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺，旨在將個體家庭小生產(chǎn)與規(guī)?；笫袌鰧悠饋?，將地域條件的特色轉(zhuǎn)化為農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)勢，為貧困人口增收，并實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民和消費(fèi)者共贏。

再次，引入種植保險(xiǎn)機(jī)制保障農(nóng)民權(quán)益。種植業(yè)保險(xiǎn)，是指以農(nóng)作物及林木為保險(xiǎn)標(biāo)的，對在生產(chǎn)或初加工期間中發(fā)生約定的災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。由保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，由政府和農(nóng)民按比例或由政府出資購買，以確保農(nóng)民在天災(zāi)人禍前有保障有退路，增加生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民權(quán)益。

最后，科學(xué)規(guī)劃移民搬遷。對于自然條件惡劣或居住環(huán)境惡化，改善成本大、居住條件差的貧困村，要科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行整體搬遷，對于有土搬遷要配套好基本農(nóng)田，無土搬遷要支持發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時，在搬遷中引入市場機(jī)制，讓企業(yè)投資過程中一部分安置搬遷，一部分售賣盈利，降低搬遷成本。同時在規(guī)劃中對移民搬遷成果進(jìn)行鞏固，引導(dǎo)貧困戶在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（作者為中共西安市委黨校科學(xué)社會主義教研部講師，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系2015年陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“基于治理理論的‘三個陜西評價指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用”（項(xiàng)目編號：2015E011）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①俞可平：《法治與善治》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

②俞可平：《治理和善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，1999年第5期。

③向德平、黃承偉：《中國反貧困發(fā)展報(bào)告（2015）——市場主體參與扶貧專題》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2015年。

責(zé)編/張蕾 楊夢琪（見習(xí)） 美編/于珊