政府投資項目預(yù)算管理問題的探討

王威威

摘 要：在我國經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展的今天，政府投資項目作為一項大型的基建項目，在以往的發(fā)展中都會存在著管理不到位等問題，使得投資嚴重超概算、工期延長等投資項目低下等問題。本文首先從政府投資項目預(yù)算管理模式上分析，其次針對政府投資項目預(yù)算管理中遇到的問題進行概述，最后提出切實可行的解決策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 績效評價 預(yù)算編制

當(dāng)前作為我國十分重要經(jīng)濟調(diào)控手段的政府投資，在實踐操作中已經(jīng)成為我國政府經(jīng)濟管理職能的典型代表。各地政府在實行投資項目預(yù)算管理當(dāng)中，要深入貫徹及落實國家所出臺的《深化財稅體制改革總體方案》相關(guān)政策，由此來對新時期預(yù)算程序進行全面、公開化的制定。

一、政府投資項目預(yù)算管理模式

當(dāng)前我國政府投資建設(shè)項目主要是以政府中心圍繞著的相關(guān)部門或是代建單位為建設(shè)主體，以政府財政基本建設(shè)資金來投建的項目，其自身具有著重點投向基礎(chǔ)性、公益性及較高的投資以及決策風(fēng)險等特點。政府投資項目的分類有以下幾點：

（1）依照類別、用途進行劃分。具體可分為公共建筑，如政府大樓、學(xué)校以及醫(yī)院和基礎(chǔ)設(shè)施項目，如城市道路、高速公路、大跨橋梁和各個港口等。

（2）依照管理權(quán)限劃分。具體可分為中央政府投資項目及地方政府投資項目。

（3）依照建筑特定實施劃分。政府投資項目具體可分為經(jīng)營性、非經(jīng)營性政府投資項目。將高速公路、各大港口、地鐵站及國家電廠等設(shè)為經(jīng)營性項目；而將國家公立醫(yī)院、學(xué)校以及政府大樓、各大城市路段化為非經(jīng)營性項目。

二、政府投資項目預(yù)算管理存在的問題

（一）政府采購及招標主體問題的欠缺

依照我國近幾年來出臺的相關(guān)法律法規(guī)，政政府機關(guān)、國家事業(yè)單位是實際采購的主體。政府主要負責(zé)的投資項目執(zhí)行主體基本上都屬于國有及國有控股企業(yè)，要求其在實施政府采購項目中并沒有嚴格的依照法律規(guī)定來實行，如果政府默許這樣的采購行為，就會因缺少正規(guī)的法律法規(guī)作為參照，導(dǎo)致大量的采購糾紛事件無法可依。

（二）項目預(yù)算過程管理沒有得到過多的關(guān)注

在政府投資項目預(yù)算管理過程中，相關(guān)部門將更多的關(guān)注點放在了施工安全及進度上，而沒有對投資項目預(yù)算的整個全過程管理投入更多的重視。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）在項目預(yù)算管理中，設(shè)計階段是最為重要的環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國社會上許多市政工程在設(shè)計階段中都存在著重視技術(shù)、輕視經(jīng)濟和先建設(shè)后算賬的問題，久而久之就會最終導(dǎo)致資源的大量浪費。

（2）在招投標階段中，有些建設(shè)單位盲目的聽從設(shè)計單位給出的招投標建議，不去從自身實際出發(fā)進行辨別和分析，從而導(dǎo)致出現(xiàn)大量的低價中標、無故變更及高價索賠的現(xiàn)象。

（3）施工階段由于時常受到新工藝新材料的不斷出現(xiàn)、政令趕工期及建材價格飆升等因素的影響，再加上一些施工單位為了自身的利益鉆建設(shè)單位不規(guī)范操作的空子，如果不能嚴格的進行審核把關(guān)，就會導(dǎo)致預(yù)算超概算和決策超概算等問題涌現(xiàn)，嚴重妨礙了財政資金的投資控制。

（三）政府投資項目界定模糊

當(dāng)前我國政府所出臺的相關(guān)規(guī)定并沒有對其投資項目及各項補貼性財政項目給予詳細劃分。特別是針對目前財政部門就項目支出做出批示中，其項目支出很多都是政府引導(dǎo)補助資金及政府宏觀調(diào)控資金。以當(dāng)前物流企業(yè)中所設(shè)立的倉儲設(shè)施項目建設(shè)為例：該建設(shè)項目總投資額基本上都能確保在每年突破億元大關(guān)，但是在深入的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)其中財政資金投入才不到15%，由于政府投資項目及財政補貼項目邊界不清，因此當(dāng)前此類基本建設(shè)項目中，無論財政投入的款項大小如何，都會將其視同于政府投資項目管理當(dāng)中來，這在一定程度上嚴重攪亂了政府與市場的邊界，不利于集中財政管理力量。

（四）合同管理制度落后，控制方法不嚴謹

政府所進行投資的一般為大型項目，簽訂的合同不計其數(shù)，但是從目前管理上來看，由于缺乏行之有效的管控手段，為此建設(shè)單位很難準確的掌握到合同簽訂的情況，普遍會出現(xiàn)重復(fù)簽訂合同、合同計算不準確等現(xiàn)象，造成大量的投資失控、預(yù)算管理失效。

三、新時期政府投資項目預(yù)算管理的有效對策

（一）加強頂層設(shè)計理念

（1）將《政府采購法》相關(guān)法規(guī)予以進一步的完善，切實的從但前我國基本國情出發(fā)，將占據(jù)國民經(jīng)濟重要位置的國有控股企業(yè)劃定到政府采購類別之中，糾正國有控股企業(yè)不良行為，從源頭治理，增強資金使用效益。

（2）設(shè)立嚴謹?shù)慕缍藴?。將政府投資規(guī)劃項目同財政補貼項目列入到界定標準范圍之中，尤其是針對財政補貼項目的設(shè)定上，要將資金投入不超過320萬元財政性資金以及沒占據(jù)總投資額度36%的財政性資金投入項目都列為該補貼項目之中。

（3）針對政府各部門之間現(xiàn)存的管理權(quán)責(zé)實行進一步確認。政府投資項目的主管部門主要負責(zé)立項審批及具體投資計劃，且需要財政部門的全力配合，同時具體項目的概算和結(jié)算主要由財政部門為主，主管部門相互配合，切實做到將主管事務(wù)和主管金錢的部門相分離。

（二）提升預(yù)算管理

（1）采取限額設(shè)計的原則，對所投資的建筑工程項目實行縱向和橫向的雙重控制，以此促使設(shè)計人員要重視技術(shù)設(shè)計和投資效益，從而保證工程造價從設(shè)計一開始就已得到合理、有效的控制。

（2）加緊做好收集、篩選、累積、分析及總結(jié)等各類有價值的信息，并對嚴重影響工程造價的各類因素實行有效的甄別、分析和評價后才能編制招標文件，并對實際招標文件中所涉及到的各項費用條款都要進行反復(fù)推敲，便于日后造價管理。

（3）嚴格把握施工階段工程變更及簽證審核關(guān)，并推薦價格合理的技術(shù)措施，嚴密執(zhí)行分級控制、限額簽證的規(guī)定。與此同時，對于一些必須進行的簽證應(yīng)該遵照先結(jié)算后花錢的原則，嚴格杜絕先變更后補簽的做法，并時刻督促施工單位做好各項施工記錄和隱蔽工程記錄和簽證，盡量減少結(jié)算過程中不必要失誤給工程結(jié)算帶來的不利影響。

（三）加強合同精細化管理

若想快速實現(xiàn)合同細致、完善的管理，第一步就是建立科學(xué)合同管理規(guī)范化的系統(tǒng)平臺，這也是提升項目預(yù)算管理標準化的基礎(chǔ)，具體的做法有以下幾點：

（1）制定切實可行的合同分管、審核、變更、結(jié)算及支付等環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度。

（2）完善招投標程序，嚴格的按照概算、預(yù)算的編碼體系來進行編制招標文件以及簽訂合同。

（3）根據(jù)其具體現(xiàn)狀來最大限度的改進合同的管理方式，以此來提升合同管理的技術(shù)手段，建立建完全的合同信息管理系統(tǒng)，進而逐步實現(xiàn)合同精細化的管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，建立健全的政府投資項目預(yù)算管理體系是當(dāng)前城市管理水平的重要標志，同時也是提升政府執(zhí)政能力、控制城市經(jīng)營成本及科學(xué)經(jīng)營管理城市的重要手段?？茖W(xué)的經(jīng)營管理手段在新時期的城市建設(shè)中能提升城市競爭力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了有利保障。

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