國(guó)庫(kù)集中支付制度的利弊與合理應(yīng)對(duì)建議闡述

李宛

摘 要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的發(fā)展下，各部門(mén)為了配合政府財(cái)政工作，普遍提高了對(duì)財(cái)政的監(jiān)督管理制度的重視，為了實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，我國(guó)開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。目前，國(guó)庫(kù)集中支付制度已成為預(yù)算管理制度改革的重中之重，在合理利用資源、節(jié)約運(yùn)行成本等方面發(fā)揮了積極有效的作用，同時(shí)也提高了財(cái)政資金使用的透明度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度的利弊進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和說(shuō)明，并深化提出一些實(shí)質(zhì)性的建議，以求能為推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利進(jìn)行出謀劃策，真正做到趨利避害，更好的利用國(guó)庫(kù)集中支付制度。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)支付 利弊 對(duì)策 實(shí)質(zhì)性建議

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)所在

（一）國(guó)庫(kù)集中支付有利于確保財(cái)政資金的安全使用

從近幾年實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度來(lái)看，財(cái)政資金避免了像以前那樣層層撥款既而導(dǎo)致效率低下情況的屢屢發(fā)生，同時(shí)，也有效地遏制了某些單位非法挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象，從而增加財(cái)政資金使用的安全性、合理性。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付有利于提高財(cái)政資金的使用效率

在國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行下，國(guó)庫(kù)直接撥款到各基層部門(mén)，既而有了明顯的改善和提高，改變了原始資金發(fā)放的方式（由高層向低層傳播的方式），很大層面上使資金效率有了明顯的改善，達(dá)到了質(zhì)的飛躍，增強(qiáng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合國(guó)力的提升。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付有利于深化單位執(zhí)行與監(jiān)督力度

國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)于資金的支付限額有著嚴(yán)苛、細(xì)密的規(guī)定。國(guó)庫(kù)集中支付有專門(mén)的服務(wù)軟件，使得財(cái)政預(yù)算可以充分得到反饋，方便了國(guó)庫(kù)集中支付制度不斷進(jìn)行革新。顧名思義，財(cái)政部門(mén)對(duì)于資金收支的流動(dòng)有了明確的認(rèn)知和了解，極大地便利了財(cái)政部門(mén)的預(yù)算分析。因此，各個(gè)基層單位都加深了根據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出的觀念，起到了良好的功效，同時(shí)大大提高了預(yù)算資金的約束力。

（四）國(guó)庫(kù)集中支付更加前衛(wèi)、國(guó)際化

隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)正在與世界全方位的接軌，其中也包括財(cái)政管理。我國(guó)實(shí)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度正在被各個(gè)國(guó)家沿用，一定程度上帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便了我國(guó)的資金管理模式向著更加國(guó)際化的方向逐步發(fā)展，服務(wù)并受益全世界。

二、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響

有利于有效建立起財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)制，產(chǎn)生一定的約束力。使財(cái)政部門(mén)提高財(cái)政調(diào)控能力，合理調(diào)配，有效利用。對(duì)不符合規(guī)定的用款一律不予以審批，保證工作的清正廉潔性。

有利于提高資金的使用效率和政府的統(tǒng)一管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中制度后，解決了財(cái)政資金多方面存在的問(wèn)題和缺漏，讓預(yù)算的資金統(tǒng)一集中到國(guó)庫(kù)中，減少了中間環(huán)節(jié)，既而提高了預(yù)算資金的使用效率，好刀用在刀刃上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大價(jià)值，也利于政府進(jìn)行有效的管理與控制。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的不足之處

國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，但是，作為一個(gè)新的體制，我們要正視它所存在的問(wèn)題與不足之處，并及時(shí)的改正，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

（一）政府有關(guān)部門(mén)的人員的理解認(rèn)知不夠深入

在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的一段時(shí)期內(nèi)，通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，一些政府有關(guān)部門(mén)的人員紛紛認(rèn)為，國(guó)庫(kù)集中支付一定程度上限制了他們對(duì)單位資金的支配，有很大的限制性，從而使他們出現(xiàn)了嚴(yán)重的抵觸情緒，工作懶散，積極性不高，有了基層部門(mén)在資金管理方面進(jìn)行了裁員，但是也沒(méi)有達(dá)到實(shí)質(zhì)性的效果，這是國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)施改革過(guò)程中遇到的內(nèi)部矛盾所在。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)手續(xù)繁多

國(guó)庫(kù)集中支付辦理的支付手續(xù)繁雜，不僅需要基層政府部門(mén)提交相應(yīng)的單據(jù)發(fā)票等證件，還需要財(cái)政部門(mén)的有關(guān)人員進(jìn)行審核批閱，整個(gè)環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)的部門(mén)很多，需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，需要辦理的各項(xiàng)手續(xù)也逐漸增多，耗時(shí)耗力，效益低下。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題

隨著國(guó)庫(kù)集中支付的改革發(fā)展，政府財(cái)政部門(mén)的人員有了大幅度的變動(dòng)，有的財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)性差，對(duì)財(cái)政支付的流程過(guò)于生疏。更有甚者，在財(cái)政支付的過(guò)程中使用虛假證明以賺取高額利潤(rùn)，這種違法 行為對(duì)于國(guó)家的損失是不容忽視的，所以國(guó)家財(cái)政部門(mén)應(yīng)采取有力措施。

（四）國(guó)庫(kù)集中支付的公務(wù)卡結(jié)算受到限制

由于諸多因素的影響，在結(jié)算問(wèn)題上，公務(wù)卡還存在一定的問(wèn)題。此外，還有一些基層單位不能對(duì)公務(wù)卡的使用有公正合理的認(rèn)知，再加上公務(wù)卡本身具有一定的制約因素，既而在實(shí)施中障礙重重。

四、對(duì)完善國(guó)庫(kù)集中支付可行性建議

國(guó)庫(kù)集中支付制度有利有弊，我們要正視弊端，及時(shí)改進(jìn)和彌補(bǔ)缺點(diǎn)；同時(shí)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)劣互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

（一）強(qiáng)化財(cái)政改革意識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付制度的覆蓋范圍廣泛，制度性強(qiáng)，這就要求我們對(duì)原有管理模式進(jìn)行改革，也要強(qiáng)化相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造更好的國(guó)庫(kù)集中支付的經(jīng)營(yíng)模式。

（二）完善國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)規(guī)定的實(shí)行

為了最大程度地發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付改革的效益，相關(guān)的財(cái)政部門(mén)要及時(shí)的制定相應(yīng)的規(guī)章制度，也要防止不法分子趁虛而入，堅(jiān)決制止不合格者賬戶的注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)范性和系統(tǒng)性原則。保證各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

（三）強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督力度

在國(guó)庫(kù)集中支付的改革中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該建立健全的內(nèi)、外部監(jiān)督制度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)助，不僅可以增強(qiáng)對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行多角度、全方位的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)實(shí)地”的監(jiān)控，還可以保證財(cái)政資金的安全度，合理、高效、科學(xué)的運(yùn)作。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)

首先，要想國(guó)庫(kù)集中支付制度順利的實(shí)施，這就要求財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，輕松掌握操作步驟；提高自身綜合素質(zhì)，提高職業(yè)判斷力，爭(zhēng)取為國(guó)庫(kù)集中支付制度貢獻(xiàn)出自己的一份力量，早日為國(guó)庫(kù)集中支付服務(wù)。

（五）加快信息建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置

在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，建立起強(qiáng)有力的電子信息系統(tǒng)是十分關(guān)鍵的。要及時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，為國(guó)庫(kù)集中支付制度提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，既而實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

（六）規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)的配套設(shè)施

建立科學(xué)的、系統(tǒng)的預(yù)算編制制度，將財(cái)政資金納入預(yù)算范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理；積極推行公務(wù)卡結(jié)算，其中免息期可以適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)，更加深入民心，也能保證支付的高透明、高質(zhì)量；可以適當(dāng)增加一些信用卡附加功能，使信用卡信息更全面，讓使用功能更加多樣化，服務(wù)更加到位。當(dāng)然，配套設(shè)施的建設(shè)比較細(xì)化，需要從長(zhǎng)計(jì)議，是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)庫(kù)集中支付制度目前仍在不斷的發(fā)展和完善之中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定有一定的保障和促進(jìn)作用，并且能夠加速推進(jìn)我國(guó)的公共財(cái)政改革，進(jìn)一步推進(jìn)和諧文明社會(huì)的構(gòu)建。

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