我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題與策略

丁麗蕓

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我國社會(huì)建設(shè)的許多方面都得到了長足的發(fā)展，使得我國許多行業(yè)的許多領(lǐng)域都在當(dāng)前階段面臨著新的挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前階段我國財(cái)政預(yù)算績效管理已經(jīng)利用已有的有利條件進(jìn)行了快速的發(fā)展，但是我國自建國以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來進(jìn)行資源配置，使得我國財(cái)政預(yù)算績效管理起步較晚而且制度不太完善，所以當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政預(yù)算改革舉步維艱，從而如何有效推行財(cái)政預(yù)算改革和落實(shí)績效管理成為了當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就需要研究人員針對(duì)出現(xiàn)的問題提出和嘗試有效的策略進(jìn)行處理和解決。本文通過分析我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題，結(jié)合已有的研究和實(shí)際的案例，對(duì)我國財(cái)政預(yù)算績效管理的策略和建議進(jìn)行具體和系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算 績效管理 概況 問題 策略

因?yàn)槿藗兊纳钏胶蜕钯|(zhì)量在不斷地提高，所以人們對(duì)于精神層面和物質(zhì)層面的追求也發(fā)生了變化，這點(diǎn)在人們對(duì)待我國財(cái)政預(yù)算績效管理的態(tài)度由不了解到重視的變化中可以明顯體現(xiàn)。我國財(cái)政預(yù)算績效管理在以前都是秉著投入型預(yù)算管理的思想落實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的資源配置要求的，這種傳統(tǒng)的管理思想和管理模式限制了工作的效率和效益，其具體表現(xiàn)就是地方政府的可支配資金變少而公共支出資金變多，使得僅夠政府維持運(yùn)作的資金很難為基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大和社會(huì)保障體系的建設(shè)做出貢獻(xiàn)，從而把我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題暴露出來。

一、我國財(cái)政預(yù)算績效管理的概況

雖然現(xiàn)階段我國已經(jīng)在政策和資金上對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理進(jìn)行支持，政府相關(guān)部門和工作人員也非常重視相關(guān)政策的落實(shí)和資金的投入，但是受到發(fā)展落后和基礎(chǔ)較差等客觀因素的干擾，我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在著的諸多問題困擾著當(dāng)前階段社會(huì)建設(shè)相關(guān)方面的發(fā)展?；趯?duì)我國財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀的了解，可以從其特點(diǎn)和問題產(chǎn)生原因等方面進(jìn)行分析和研究，真正在實(shí)踐中掌握財(cái)政預(yù)算改革與績效管理之間的關(guān)系并且以發(fā)揮其積極作用為目標(biāo)，才能為工作人員在日后落實(shí)針對(duì)出現(xiàn)問題的解決策略提供科學(xué)合理的依據(jù)。

（一）我國財(cái)政預(yù)算績效管理的特點(diǎn)

財(cái)政預(yù)算績效管理是針對(duì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行的預(yù)算資金的管理，與傳統(tǒng)的以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為依據(jù)的預(yù)算模式相區(qū)別，在現(xiàn)階段的生產(chǎn)與發(fā)展中有著獨(dú)特的優(yōu)勢。除了以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算特點(diǎn)，對(duì)預(yù)算全過程進(jìn)行事前，事中和事后的監(jiān)督管理也是其特點(diǎn)之一，具體表現(xiàn)為事前的目標(biāo)管理，事中的預(yù)算控制和事后的預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)，在應(yīng)用中利用財(cái)政預(yù)算績效管理的可用后果進(jìn)行進(jìn)一步的改善和創(chuàng)新，從而可以有效促進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革的進(jìn)行和落實(shí)。

（二）我國財(cái)政預(yù)算績效管理中產(chǎn)生問題的原因

針對(duì)我國財(cái)政預(yù)算績效管理中出現(xiàn)問題阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革推行的現(xiàn)狀，就需要了解和分析其中的薄弱環(huán)節(jié)來進(jìn)行產(chǎn)生原因的研究。第一，觀念不統(tǒng)一。傳統(tǒng)管理模式中上行下效的策略使得工作效率和工作質(zhì)量都不高，所以無法依據(jù)績效管理促進(jìn)考核和審計(jì)模式的創(chuàng)新，也就阻礙了其他方面的發(fā)展。第二，制度不完善。我國有關(guān)財(cái)政預(yù)算績效管理的制度不夠完善，使得管理人員和工作人員在落實(shí)措施時(shí)不能通過相關(guān)規(guī)定和制度來規(guī)范行為，也沒有專門高效的管理機(jī)制進(jìn)行管理，所以容易出現(xiàn)問題和紕漏。第三，技術(shù)限制。財(cái)政預(yù)算績效管理需要一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但是當(dāng)前階段的工作人員一般專業(yè)素質(zhì)不高，使得無論引進(jìn)還是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)都受到阻礙而不能發(fā)揮積極的作用。

二、我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在問題的表現(xiàn)

基于對(duì)我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在問題與策略的概況的了解，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前階段財(cái)政問題的復(fù)雜性還是給相關(guān)方面比如預(yù)算等的績效管理造成了阻礙，而具體問題的表現(xiàn)則呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。為了進(jìn)一步對(duì)我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題進(jìn)行研究，可以選取比較典型的問題比如財(cái)政預(yù)算績效管理的觀念和意識(shí)不強(qiáng)，基本控制工作薄弱，缺乏有效的工作激勵(lì)機(jī)制，考核方式的約束力和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，財(cái)政預(yù)算績效管理中審核模式存在弊端等都是可以進(jìn)行深入分析的對(duì)象。

（一）財(cái)政預(yù)算績效管理的觀念和意識(shí)不強(qiáng)

雖然相關(guān)財(cái)政政策已經(jīng)在我國推行多年，我國政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)也投入了不少人力，物力和財(cái)力，但是財(cái)政預(yù)算績效這一核心任務(wù)卻沒有達(dá)到預(yù)期效果，反倒受到傳統(tǒng)投入型預(yù)算管理的消極影響，所以現(xiàn)階段應(yīng)用到我國財(cái)政預(yù)算績效管理中去的策略和措施都沒有很大的成效。歸根結(jié)底還是因?yàn)閭鹘y(tǒng)預(yù)算績效管理的思想占據(jù)主導(dǎo)地位，工作人員的財(cái)政預(yù)算績效管理意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)而有畏難思想，所以使得我國財(cái)政預(yù)算績效管理遇到了瓶頸。

（二）缺乏有效的工作激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)階段我國財(cái)政政策和預(yù)算改革的情況來看，我國財(cái)政預(yù)算績效管理還處于起步階段，許多機(jī)制和制度并不健全甚至尚未建立，這就使得我國財(cái)政預(yù)算績效管理工作的開展受到限制。其中最為突出的問題就是缺乏有效的工作激勵(lì)機(jī)制，目前尚未有一套完整的獎(jiǎng)懲制度來有效激勵(lì)員工積極工作，許多單位的獎(jiǎng)懲方法只是流于形式而不能發(fā)揮有效作用，這也就使得我國財(cái)政預(yù)算績效管理成為了表面功夫。

（三）考核方式的約束力和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

因?yàn)槟壳拔覈?cái)政預(yù)算績效管理沒有全國統(tǒng)一的考核方式和評(píng)價(jià)體系，所以工作人員的工作好壞得不到有效體現(xiàn)和及時(shí)獎(jiǎng)懲，這使得財(cái)政預(yù)算績效管理工作很可能因?yàn)閱T工工作不認(rèn)真和不負(fù)責(zé)任而達(dá)不到預(yù)想的效果。

（四）財(cái)政預(yù)算績效管理中審核模式存在弊端

我國財(cái)政預(yù)算績效管理還有一個(gè)重要工作就是對(duì)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)工作，這也是比較容易出現(xiàn)問題的地方。傳統(tǒng)預(yù)算審計(jì)主要工作是財(cái)務(wù)報(bào)表的審查和年度結(jié)算審計(jì)，所以目前階段的審計(jì)工作也主要在事后預(yù)算中發(fā)揮作用，完全忽略了財(cái)政資金事前和事中的預(yù)算審計(jì)工作，使得我國財(cái)政預(yù)算績效管理比較片面。

三、我國財(cái)政預(yù)算績效管理的策略和建議

根據(jù)我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在問題的表現(xiàn)，可以得知如果想要通過財(cái)政預(yù)算績效管理來促進(jìn)財(cái)政績效改革，就需要從與之相關(guān)的多個(gè)方面采取積極的措施，其中比較有效的是全面監(jiān)控財(cái)政預(yù)算和實(shí)現(xiàn)高效績效管理，落實(shí)合理獎(jiǎng)懲制度以樹立責(zé)任到人意識(shí)，提高績效管理水平與完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，應(yīng)用績效考核結(jié)果并推行績效設(shè)計(jì)模式等，在目前我國財(cái)政預(yù)算績效管理中表現(xiàn)良好，可以考慮對(duì)其進(jìn)行深入研究和發(fā)展。正因?yàn)槲覈?cái)政預(yù)算績效管理中有著諸多不足和問題，才需要研究人員從管理的各方面進(jìn)行調(diào)整來發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績效應(yīng)有的積極作用與影響。endprint

（一）全面監(jiān)控財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)高效績效管理

因?yàn)楫?dāng)前階段的財(cái)政預(yù)算績效管理以預(yù)算結(jié)果為導(dǎo)向，所以就需要拋棄傳統(tǒng)模式中針對(duì)事后預(yù)算進(jìn)行工作的模式，對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理的每個(gè)部分進(jìn)行監(jiān)控，從而可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金事前，事中和事后的全面監(jiān)控。這種策略不僅能夠提高財(cái)政資金的整體效益，還可以提高資金的投入效率，在避免每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的同時(shí)也能及時(shí)處理突發(fā)狀況，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失實(shí)際上也是保證財(cái)政資金使用有效性和財(cái)政預(yù)算改革繼續(xù)發(fā)展的重要手段。

（二）落實(shí)合理獎(jiǎng)懲制度，樹立責(zé)任到人意識(shí)

針對(duì)我國財(cái)政預(yù)算績效管理缺乏工作激勵(lì)機(jī)制的問題，可以引進(jìn)一套完整的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這就需要我國積極借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)和研究，通過相關(guān)規(guī)定和制度的應(yīng)用結(jié)合我國財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)況進(jìn)行調(diào)整，從而可以得到符合我國發(fā)展情況和發(fā)展方向的激勵(lì)機(jī)制。其中最為重要的就是責(zé)任到人的制度，也只有讓每個(gè)員工都能對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)才能發(fā)揮獎(jiǎng)懲制度真正的作用，達(dá)到提高工作效率和進(jìn)行有效管理的目的。

（三）提高績效管理水平，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制

由于我國財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展較晚，管理水平有很大的進(jìn)步空間，所以在實(shí)際進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效管理時(shí)就需要針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，其中比較重要的就是完善評(píng)價(jià)和考核的機(jī)制。政府部門可以嘗試引進(jìn)一套完整的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行試用，在進(jìn)行調(diào)整時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使得后續(xù)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新和改革時(shí)做到有據(jù)可依。

四、結(jié)束語

總而言之，研究我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題與策略是切實(shí)有效的，既能在了解現(xiàn)階段我國財(cái)政預(yù)算績效管理概況中發(fā)現(xiàn)其中的潛在問題，又能利用行之有效的措施對(duì)弊端和失誤進(jìn)行很好地處理和解決。為了迎合當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政預(yù)算改革相匹配的發(fā)展趨勢，滿足人們對(duì)于財(cái)政支出透明化和公開化的要求，也是為地方政府進(jìn)行資金利用和社會(huì)建設(shè)爭取權(quán)利，就需要從我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題入手來研究能有效解決的應(yīng)對(duì)策略，使得在我國財(cái)政預(yù)算績效管理能夠隨著時(shí)代的發(fā)展取得不錯(cuò)的進(jìn)步，從而可以實(shí)現(xiàn)先學(xué)習(xí)后創(chuàng)新再走適合我國財(cái)政預(yù)算改革的道路的目的。討論我國財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的問題與策略不僅促進(jìn)了相關(guān)問題的解決，還為我國財(cái)政預(yù)算改革和績效管理未來的發(fā)展和創(chuàng)新提供了新思路。

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