民主黨派參政議政“四要”講政治 有依據(jù) 真管用 文風實

韓啟德

【摘要】中共十八大以來，習近平總書記曾經在多個重要場合對民主黨派參政議政工作提出殷切期望，這些重要論述是引領民主黨派參政議政工作的行動指南和根本遵循，民主黨派參政議政要做到講政治、有依據(jù)、真管用、改文風，推動參政議政工作邁上新臺階。

【關鍵詞】民主黨派 參政議政 講政治 【中圖分類號】D665 【文獻標識碼】A

參政議政是民主黨派的首要職能。做好參政議政工作，是民主黨派一項中心任務。中共十八大以來，習近平總書記曾經在多個重要場合對民主黨派參政議政工作提出殷切期望，強調民主黨派要“加強自身建設，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點上，議政議到關鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅實基礎”，“要緊扣‘十三五規(guī)劃實施和全年經濟社會發(fā)展目標，就保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定深度調查研究，提出務實管用的對策建議”。習近平總書記的這些重要論述，是引領民主黨派參政議政工作的行動指南和根本遵循，既為民主黨派進一步加強和改進參政議政工作指明了方向，注入了強大動力，同時也對民主黨派提出了新的更高要求。我們要認清肩負的責任，珍惜難得的機遇，真抓實干，推動參政議政工作再上新臺階。

民主黨派參政議政要講政治

講政治顧大局，是民主黨派參政議政的立身之本。民主黨派是中國特色社會主義政治制度下的參政黨，不同于西方的在野黨、反對黨。民主黨派要與共產黨相互監(jiān)督，做共產黨的諍友，但前提是要接受和堅持中國共產黨的領導，要為中國特色社會主義這一共同事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興這一共同目標而奮斗。因此，民主黨派參政議政、說話辦事，應有利于維護共產黨的領導、有利于增強“四個自信”、有利于凝聚人心和維護社會穩(wěn)定。例如，面對近年來我國改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種復雜矛盾和困難、亟需增強全民凝聚力和擴大全社會共識的形勢，九三學社在2015年全國政協(xié)大會上，推出由九三學社中央常委、中國盲協(xié)副主席、聯(lián)合國殘疾人權利委員會副主席楊佳代表九三學社所作的《點贊正能量 厚愛正能量 弘揚正能量》的大會發(fā)言，深深打動了全體與會人員，得到媒體大量報道，反響很好。大家認為這正是政協(xié)會議所需要的正能量。在科技界也是如此，隨著國家對科技創(chuàng)新事業(yè)的日益重視和投入快速增加，作為以科技界高中級知識分子為主體的參政黨，九三學社既要代表廣大科技工作者發(fā)聲建言，又要激勵大家勇?lián)厝?。?017年的全國政協(xié)大會上，九三學社中央常委、中科院院士、我國著名量子通訊專家潘建偉代表九三學社所作的《敢于擔當、從我做起、為建設科技強國建功立業(yè)》的大會發(fā)言，呼吁進一步深化科技體制改革，讓人才無后顧之憂，讓“英雄”有用武之地；同時，號召科技工作者扛起自己的責任，不怨天、不尤人，從我做起，全身心投入到科技創(chuàng)新當中去。有媒體這樣評價潘教授的發(fā)言：“整篇發(fā)言角度新穎、思路開闊、字字珠璣、振聾發(fā)聵、深受震撼?！笨傊?，民主黨派要把講政治、顧大局作為參政議政的立身之本，與中國共產黨肝膽相照、榮辱與共，聚攏人心、增進共識。

選好參政議政選題要在全局性和戰(zhàn)略性上下功夫。“不謀全局者，不足謀一域?！边x好題目，找準切口，需要對大局有透徹的把握和了解，突出問題導向，尋找那些對全局具有重要甚至關鍵影響的題目。多年來，九三學社在參政議政過程中，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，努力從大處著眼，尋找和選擇那些對某個領域具有關鍵制約和影響作用的問題，作為參政議政的題目和切口，收到良好的效果。

參政議政選題要在前瞻性上做文章?！安恢\長遠者，不足謀一時?！泵鎸H國內經濟發(fā)展復雜多變的形勢，我們不僅要關注當前工作，考慮近期得失，更要關注具有長遠影響的重要問題，往前多看幾步，有一定的預見性，也只有如此，才能有見地、有創(chuàng)新。2007年初，九三學社中央在研究今后一個時期參政議政選題時，恰逢聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布第四次氣候變化評估報告。報告指出，近50年氣候變暖主要由人為活動引起的可能性，從2001年第三次評估報告的66%提高到90%以上，進一步從科學上確認了人為活動引起全球氣候變化的事實。九三學社中央結合中國國情和發(fā)展的階段性特征敏銳地意識到，應當把“全球氣候變化對我國經濟社會發(fā)展的影響”作為參政議政的長期課題，抓住不放、持續(xù)關注，深入研究。2009年3月，九三學社中央向全國政協(xié)十一屆二次會議提交《發(fā)展低碳經濟提升綜合國力》的大會發(fā)言和《關于發(fā)展低碳經濟的建議》提案，在“兩會”內外引起了熱烈反響。在2010年3月召開的全國政協(xié)十一屆三次會議上，九三學社中央在進一步調研基礎上，提交《把握機遇走中國特色低碳發(fā)展道路》的提案，被列為大會“一號提案”，全國政協(xié)還據(jù)此舉行了提案辦理協(xié)商座談會。新聞媒體進行了廣泛宣傳，并由此掀起了一股“低碳熱”。

參政議政要見成效，必須注重選題的可行性和緊迫性。例如，早在2003年，九三學社經過深入調研，向中共中央提出“加大三江源地區(qū)生態(tài)保護和建設力度的建議”。我們發(fā)揮民主黨派利益超然、建言獻策平臺高的優(yōu)勢，以“直通車”形式建言，結果，建議很快得到中共中央的高度重視并被采納，直接推動國務院出臺了“三江源自然生態(tài)保護區(qū)的設立和規(guī)劃”。同年，面對抗擊非典型肺炎的嚴峻形勢，在一線調研的基礎上，先后在國務院工作座談會、統(tǒng)戰(zhàn)部組織的民主黨派工商聯(lián)負責人座談會和全國人大常委會上提出加大力度割斷傳染源、嚴格執(zhí)行與用好《傳染病防治法》、更加廣泛深入地發(fā)動群眾、加強科技聯(lián)合攻關等建議，受到中共中央、國務院和中共北京市委、市政府的高度重視，許多建議被迅速采納。2004年，我們在多次調研的基礎上，向中共中央提出“解決企業(yè)離退休科技人員退休金過低問題”的建議。之所以將這個問題作為建言獻策的選題，不僅由于此事關系數(shù)百萬企業(yè)離退休科技人員和數(shù)千萬退休工人的生計，關系社會公平和社會穩(wěn)定；而且國家財政在經濟持續(xù)增長的同時連年增長，有財力解決這一問題。關鍵在于使決策者充分認識到解決這一問題的必要性和緊迫性。我們的建議得到中共中央領導的高度重視。建議被采納，并直接推動了國家逐年調整和提高包括離退休科技人員在內的全體企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇政策的出臺和實施，大大縮小了企業(yè)退休人員和機關事業(yè)單位退休人員退休待遇的差距，惠及數(shù)千萬企業(yè)離退休人員。

民主黨派參政議政要有依據(jù)

參政議政必須深入調研。要選好題、有見地、有辦法、找準“總開關”，都離不開深入細致的調研，離不開對情況準確的把握和了解，這是參政議政的成事之本、謀事之基。多年來，九三學社的每一項重大參政議政成果，都是在扎實調研基礎上形成的。例如，在2016年的黨派大調研中，課題組先后赴8個城市、15個基層社區(qū)調研，召開了7次座談會。近年來，每年僅九三學社中央組織的調研就超過30次，覆蓋全國近30個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），形成20余份調研報告、數(shù)十件政協(xié)提案和社情民意信息。調研中，我們廣泛聽取包括專家、地方政府、國家相關部委以及當?shù)叵嚓P企業(yè)、單位和各方面人士的意見，力求全面準確地了解情況，用事實說話，用數(shù)據(jù)說話。

參政議政需要加強基礎性研究并持續(xù)跟蹤。“調研”者，調查和研究之謂也。研究既包括通過實地調查的研究，又包括持續(xù)專注的基礎性研究。只有通過案頭研究，廣泛收集和消化國內外相關領域的基本情況，不斷提升知識積累和理論素養(yǎng)，才能使議政建言具有厚重底蘊和深刻見解。因此，多年來，九三學社一直把加強基礎性研究作為參政議政工作的重要內容，對若干重大戰(zhàn)略性課題持續(xù)跟蹤。例如，圍繞科技創(chuàng)新，2008年，九三學社中央專門成立“促進科技發(fā)展和自主創(chuàng)新”課題組，在總課題下選定若干階段性子課題，持續(xù)開展研究，相繼就國內外宏觀科技管理體制、科技成果轉化、科技資源配置、科技獎勵制度改革、科技評價機制、科技管理改革、科技金融、科技服務業(yè)、科研經費投入、科研院所改革等課題形成建議性報告。很多建議在2014年國務院出臺的《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》中得到體現(xiàn)。這種基礎性研究對提高參政議政質量發(fā)揮了重要作用。

參政議政需要動員和整合多方力量。做好參政議政工作，光靠少數(shù)人不行，必須發(fā)揮黨派特色優(yōu)勢整合資源，集中優(yōu)勢力量去攻關，才能多角度全方位掌握情況。近些年來，九三學社堅持整合全社力量，擴大議政調研參與面，使全社更多地方組織和社員參與進來，凝聚集體智慧。例如，2016年，九三學社30個省級組織全部參與黨派大調研，成立了40余個課題組，形成了35件高質量的調研報告供社中央?yún)⒖?。同年，長江港口航道建設、長江中游城市群發(fā)展和海岸帶綜合治理三個課題分別交由4個省級組織牽頭調研，20個省級組織直接參與或給予支持。每年，九三學社中央還會定期召開工作會議，對省級組織參政議政骨干集中開展專題培訓。此外，與相關國家部委合作，邀請社外專家參與，也是我們一貫堅持的做法，使我們的建議建立在充分知情明政的基礎之上。這是我們提高參政議政水平、做好參政議政工作的又一條經驗。

民主黨派參政議政要真管用

參政議政要精準發(fā)力，必須用好解剖問題的“手術刀”。如同治病要找病灶病源一樣，要找準解決問題的開關，必須先剖析問題，辨清主次、分清急緩，從諸多矛盾、諸多關系中，找出最關鍵、最突出、最急迫的問題。以九三學社長期關注和研究的科技創(chuàng)新為例，眾所周知，我國科技創(chuàng)新在取得重大成就的同時也存在種種問題，成效不盡如意。科技創(chuàng)新涉及面廣，既涉及科技管理體制，又涉及科技創(chuàng)新政策，還包括科技創(chuàng)新計劃，等等。導致創(chuàng)新活力不足、成效不佳的原因也是多方面的，解決問題的措施也應是多維的、系統(tǒng)的。而科技創(chuàng)新問題又是一個研究者眾多的熱點問題，各種意見和建議不可勝數(shù)。在此情況下，找準我國科技創(chuàng)新中存在的主要問題和制約科技創(chuàng)新的癥結所在，就成為做好這篇參政議政文章的關鍵。經過深入調研和細致剖析，我們決定抓住“如何發(fā)揮市場配置科技資源決定性作用”這一核心問題，研究并提出相應的對策建議。隨后分別通過政協(xié)提案、高層協(xié)商發(fā)言、調研報告等多種形式提出政策建議，產生了廣泛影響，許多意見和建議上升為國家政策。

參政議政要務實管用，需要找到解決問題的“總開關”。不管選擇什么樣的參政議政題目，都有其復雜性，可以選擇不同的視角，不同的切入口和解題途徑，不同的政策建議，但要找到真正能夠切實解決問題的辦法則常常是非常困難的。只有找到“總開關”，才能“豁然開朗”，難題才能迎刃而解，議政建言才能起到實效。比如，解決行政管理部門對高校事務過多的干預、落實高校辦學自主權，是九三學社一直關注的一個問題。2012年，九三學社中央就此問題提出的“盡快大幅度提高高校生均經費撥款”的建議被采納。生均經費的落實，大大強化了高校的辦學自主權。原因很簡單，就是抓住了落實生均經費這個“總開關”，通過擴大高校財政自主權使高校辦學自主權得到較大提升，并且對化解高校債務負擔和縮小東中西部高校辦學經費的顯著差距產生了積極效用。

民主黨派參政議政要文風實

參政議政要改進文風，言簡意賅。文字表達水平對議政建言效果有著至關重要的影響。同樣的意見和建議，怎么說，怎么提，效果是大不一樣的。再好的思想，不能用合適的形式和文字表現(xiàn)出來，或者寫出來人家不愛看，也達不到預期效果。關于參政議政的文字工作，我認為需要注意四點：一是要講真話，講實話，不說空話套話。二是要直截了當，接地氣，用自己的話來講。對于一些重要理論，不理解就照搬和經過吸收消化寫出來會有很大區(qū)別。三是要與讀者或聽眾換位思考。在什么樣的場合、面對什么樣的讀者和聽眾、講什么樣的問題、達到什么樣的預期目標，這些問題在行文時要反復思考，不斷修改完善。四是要提倡清新樸實的文風。參政議政的講話和文章應字句達意、言近旨遠、情理兼?zhèn)?、惜字如金。議政建言的寫作能力是基本功，需要持續(xù)而認真地付出努力。

我們的參政議政工作取得了一些成績，成績的取得是全體九三學社成員共同努力的結果，也離不開中共中央的堅強領導，離不開相關部門的大力支持。同時，參政議政工作實踐永遠在路上，總結經驗、學習提高也永無止境。我們將努力肩負起時代賦予我們的使命，不斷開拓進取，戮力前行，努力做出新的成績，推動參政議政工作再上新臺階。

【參考文獻】

①《習近平：執(zhí)政黨應更自覺地做到虛懷若谷》，《北京青年報》，2015年2月13日。

②《習近平：我國廣大知識分子要主動擔當積極作為 為國家富強民族振興人民幸福多作貢獻》，《北京日報》，2017年3月5日。

責編/宋睿宸 美編/宋揚