貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么

劉宇++++程春梅

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)面臨資源匱乏、生產(chǎn)力水平有限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、社會(huì)保障體系欠完善等問(wèn)題。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因而，我們應(yīng)在貧困地區(qū)原有資源基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和有效利用，探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新出路。

【關(guān)鍵詞】小康社會(huì) 貧困地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 【中圖分類(lèi)號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

縣級(jí)行政規(guī)劃是我國(guó)政府行政管理的基本單元，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模塊，當(dāng)前我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧工作的決勝階段，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群眾精準(zhǔn)脫貧，完成小康社會(huì)總體目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義。

貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，沒(méi)有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面小康社會(huì)，這一重要論斷深刻指出了扶貧工作與小康社會(huì)總體目標(biāo)之間的關(guān)系，同時(shí)也反映了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與小康社會(huì)總目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯。只有貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，貧困群眾增產(chǎn)增收，全面實(shí)現(xiàn)脫貧，小康社會(huì)總體目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

首先，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。與其他地區(qū)相比貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)滯后，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也得到了一定程度的提升，但是進(jìn)展緩慢，且與城市或發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的差距越來(lái)越大。鑒于此，應(yīng)大力發(fā)展貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加農(nóng)民增收渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

其次，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通途徑單一，城鄉(xiāng)資源配置不合理，這在很大程度上制約了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要的是打破二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通渠道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源合理優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。反過(guò)來(lái)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生翻天覆地變化，特別是部分農(nóng)村地區(qū)依托資源稟賦和國(guó)家政策支持已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大踏步發(fā)展，達(dá)到小康水平。但是總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多困境，存在一些限制發(fā)展的因素。從當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)村需要扶貧的人數(shù)還相對(duì)較多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題。

一是貧困地區(qū)農(nóng)民人數(shù)多，扶貧任務(wù)艱巨。貧困地區(qū)大多自然條件惡劣，貧困人口相對(duì)集中，扶貧措施相對(duì)有限，貧困人口數(shù)量居高不下。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，我國(guó)尚有4335萬(wàn)農(nóng)村人口生活在貧困線下，按照2017年脫貧1000萬(wàn)人的目標(biāo)，我國(guó)仍然有超過(guò)2300萬(wàn)貧困人口需要幫扶，扶貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。

二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多限制，縣級(jí)財(cái)政收入僅能維持地區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，加之扶貧壓力過(guò)大，很少能夠有多余財(cái)力支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，貧困地區(qū)普遍交通道路建設(shè)落后，招商引資政策缺乏吸引力，貧困人口脫貧壓力大。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力有限。多數(shù)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格倒掛的影響，玉米、大豆等農(nóng)作物價(jià)格普遍下降，貧困地區(qū)農(nóng)民收入有所減少。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多以糧食加工企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和品牌帶動(dòng)能力有限，能夠?yàn)樨毨丝谔峁┕ぷ鲘徫惠^少，即使有資源優(yōu)勢(shì)，也很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。很多貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)主要以原材料加工、初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和低端產(chǎn)品生產(chǎn)為主，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)缺乏基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境。未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量，然而，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)貧困地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)、人才引入、信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)和電商發(fā)展等方面還沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。

貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因主要有如下幾個(gè)方面：一是自然環(huán)境因素。我國(guó)多數(shù)貧困縣自然條件都相對(duì)惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民多是靠天吃飯，加之近年自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民很難從土地中獲得持續(xù)收益。二是社會(huì)環(huán)境因素。一方面由于自然條件惡劣，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困地區(qū)在電網(wǎng)建設(shè)、飲水安全和住房安全等方面還存在很多突出問(wèn)題；另一方面，多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)民文化程度較低，工資福利待遇較差，這些因素也制約了小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如何發(fā)展貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)

為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出地方特色，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，不斷探尋自身發(fā)展的特色和出路，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總體目標(biāo)貢獻(xiàn)積極力量。

問(wèn)計(jì)于民，找準(zhǔn)發(fā)展定位。農(nóng)民作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常了解的，為找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，首先要對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行走訪調(diào)研。開(kāi)展調(diào)研不僅有助于收集農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確地域特色，還有助于加深基層干部與農(nóng)民的情感聯(lián)系，為縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展奠定群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，縣委領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好帶頭作用，將調(diào)查研究作為基本功，將問(wèn)計(jì)于民作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方法。

轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有明確的定位，結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，與此同時(shí)，也不能忽視貧困地區(qū)發(fā)展中面臨的其他問(wèn)題。如當(dāng)前一些貧困地區(qū)仍采用粗放式的發(fā)展方式，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，要敢于改革和創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增加在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、資金和人才上的投入，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。又如貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能忽視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要以生態(tài)優(yōu)先為原則，平衡好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

培育特色，激發(fā)后續(xù)動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要敢于創(chuàng)新，形成地方性特色，惟其如此，才能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造源源不斷的動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，從整體上進(jìn)行合理布局，形成支柱性產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和人文條件等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的多元化，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

改善環(huán)境，深化投資改革。針對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的劣勢(shì)和不足，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總體目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步深化投資體制改革，為貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，還要吸引外資。要從政策方面入手，在“生態(tài)優(yōu)先”原則的基礎(chǔ)上，加大對(duì)外資的吸引力度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升貧困地區(qū)政府的公共服務(wù)能力和社會(huì)管理能力，實(shí)施積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，為貧困地區(qū)脫貧提供良好的政策支持和環(huán)境支持條件。

綜上，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于小康社會(huì)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有十分重要意義，唯有貧困地區(qū)的資源得到開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增產(chǎn)增收，才能為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從整體出發(fā)，發(fā)揮好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，積極為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造政策、環(huán)境的支持，以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)本地區(qū)的企業(yè)投資的吸引力。

（作者分別為遼寧工業(yè)大學(xué)副教授；遼寧工業(yè)大學(xué)教授）

【注：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究基金項(xiàng)目“新常態(tài)下遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)及優(yōu)化路徑選擇——基于Tapio脫鉤模型和最優(yōu)控制模型”（項(xiàng)目編號(hào)：L15CJY001）和“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源約束下遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L14CJY040）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①徐志茹：《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺脫貧困的措施——以山西省夏縣為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2016年第10期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲