法治建設(shè)，農(nóng)村不能“掉隊(duì)”

【摘要】只有充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主義法律體系從根本上是為了維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)利和利益，并且通過(guò)一起起具體案例有效保障人民群眾的基本權(quán)利和利益，農(nóng)村的法治建設(shè)才能獲得廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)，才能有效調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)學(xué)法、用法和護(hù)法的積極性，為農(nóng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】法律脫貧 權(quán)利救濟(jì) 法律援助 【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

法律貧困，正如經(jīng)濟(jì)貧困一樣，在某種程度上都是一種無(wú)序狀態(tài)。法律脫貧是用法律制度最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益，使貧困人口依法享有憲法和法律賦予的基本的公共服務(wù)，進(jìn)而使脫貧人口因享有憲法和法律賦予的基本公共服務(wù)權(quán)利不能且不會(huì)返貧。從物質(zhì)救濟(jì)到法律救濟(jì)，再?gòu)姆删葷?jì)到權(quán)利救濟(jì)顯示了我國(guó)扶弱濟(jì)貧事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律。反貧困運(yùn)動(dòng)形式上是使人民群眾在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上有獲得感，實(shí)質(zhì)上是人民群眾在權(quán)利和公平上有獲得感的制度體現(xiàn)。

從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局理解法律脫貧的重要意義

從全面建成小康社會(huì)的角度看，實(shí)現(xiàn)小康不僅要貧困人口在物質(zhì)上脫貧解困，也要使得貧困人口在法律上脫貧解困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)小康和法律小康兩方面的互動(dòng)和發(fā)展。黨的十八大將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。物質(zhì)貧困和法律貧困是相輔相成的。物質(zhì)貧困有時(shí)導(dǎo)致一些人鋌而走險(xiǎn)，在釀成人生悲劇的同時(shí)，也觸犯了法律的底線。經(jīng)濟(jì)小康是法律小康的基礎(chǔ)，法律小康是經(jīng)濟(jì)小康的體現(xiàn)和保障。依法幫助貧困人口脫貧解困，并通過(guò)法律保障貧困人口不再返貧，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的制度維度，也為理順“全面實(shí)現(xiàn)小康”和“小康之后”的邏輯關(guān)系奠定了可靠的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

從全面深化改革的角度看，農(nóng)村的改革是全面深化改革的題中應(yīng)有之意。我國(guó)改革開放最早始于農(nóng)村，其發(fā)端的意義首先惠及了廣大的農(nóng)民。農(nóng)村改革決定了我國(guó)改革的深度、廣度和力度，農(nóng)村改革的方向和目標(biāo)從根本上是要破除城鄉(xiāng)二元差異格局，逐漸取消戶籍限制，在保障基本生存權(quán)基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民子女尤其是貧困農(nóng)民子女同等的教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，使他們能夠與城里的孩子站在同一人生起跑線上。在起點(diǎn)平等的基礎(chǔ)上，兼顧機(jī)會(huì)平等，創(chuàng)造條件和實(shí)施制度機(jī)制創(chuàng)新，使來(lái)自于農(nóng)村地區(qū)的孩子成功實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的條件，避免階層固化而產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局。

從全面依法治國(guó)的角度看，全面依法治國(guó)包括法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)，也包括城市法治建設(shè)和農(nóng)村法治建設(shè)的互動(dòng)和平衡。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的多數(shù)，我國(guó)的法治國(guó)家戰(zhàn)略是否能夠?qū)崿F(xiàn)，在很大程度上要看農(nóng)村法治水平的提高程度。缺乏農(nóng)村法治建設(shè)，不僅影響我國(guó)法治建設(shè)的整體水平，也使全面依法治國(guó)的目標(biāo)大打折扣。在法治建設(shè)的問(wèn)題上，同樣“不能丟了農(nóng)村這一頭”。在全面依法治國(guó)的思想指導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)采用各種制度有效措施，以維護(hù)廣大農(nóng)民的基本權(quán)利和合法利益為出發(fā)點(diǎn)，加大農(nóng)村法治的建設(shè)步伐，專門制定科學(xué)合理的農(nóng)村法治建設(shè)的整體規(guī)劃，從立法、執(zhí)法、司法和普法等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施農(nóng)村法治建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)農(nóng)村法治建設(shè)在整體法治建設(shè)的短板和不足。

從全面從嚴(yán)治黨的角度看，加大對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村治理的責(zé)任力度，支持各級(jí)政府及其社會(huì)力量參與對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，最大程度地為我國(guó)最基層的人群創(chuàng)造脫貧和致富的政策和制度環(huán)境。從嚴(yán)治黨，從消極意義上講是指用黨紀(jì)和國(guó)法約束黨員干部，防止基層腐敗對(duì)農(nóng)民利益的侵害，強(qiáng)化陽(yáng)光扶貧廉潔扶貧；從積極意義上講則是要充分發(fā)揮動(dòng)員干部的模范帶頭作用，滿足包括農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾的基本需求。人民群眾的基本需求，換算成法律語(yǔ)言，就是我國(guó)社會(huì)主義法律制度確立的人民群眾的憲法和法律權(quán)利。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用?！辈粩嘞蛉嗣袢罕娸敵鲶w現(xiàn)了黨的好政策的法律法規(guī)，自覺接受人民群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督，鼓勵(lì)人民群眾善于拿起法律武器，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的制度含義。

法律援助制度是解決法律貧困的重要制度保障

“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，在權(quán)利救濟(jì)的諸項(xiàng)制度設(shè)計(jì)方案中，法律援助制度的確立和實(shí)施成為解決貧困農(nóng)村地區(qū)人群有權(quán)擺脫物質(zhì)貧困及有權(quán)不返貧的重要制度保障之一。

2003年實(shí)施的《法律援助條例》賦予經(jīng)濟(jì)困難的公民因一些特殊事由可以獲得免費(fèi)的法律服務(wù)的權(quán)利。該條例還規(guī)定了犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)困難享有申請(qǐng)辯護(hù)人為其免費(fèi)辯護(hù)的權(quán)利。法律援助的適用對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)困難的貧困人群，貧困農(nóng)村地區(qū)是法律援助工作者的主戰(zhàn)場(chǎng)。為經(jīng)濟(jì)困難的犯罪嫌疑人提供免費(fèi)法律服務(wù)只是法律援助功能的一個(gè)方面，保障經(jīng)濟(jì)困難的公民依法享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)無(wú)疑是法律援助的重要指向。當(dāng)公民面對(duì)給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的或者支付勞動(dòng)報(bào)酬的的訴求時(shí)，法律援助措施有助于保障訴求者的基本生存權(quán)。從權(quán)利救濟(jì)的角度看，政府提供的基本公共服務(wù)是法律援助不可或缺的組成部分。

法律援助是包括律師在內(nèi)的法律服務(wù)工作者職業(yè)倫理的體現(xiàn)，但不能將法律與援助單純地理解為律師和其他法律工作者向貧困人群獻(xiàn)愛心的慈善之舉?！斗稍鷹l例》第3條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！狈稍饕钦呢?zé)任，深刻反映了政府解決和保障貧困人群生存權(quán)所承擔(dān)的法律義務(wù)。隨著政法經(jīng)費(fèi)保障政策的落實(shí)，中央和地方財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，辦案數(shù)量大幅增長(zhǎng)，有力滿足了困難群眾對(duì)法律援助的需求。通過(guò)法律援助工作者具體的代理行為，貧困農(nóng)民獲得了法律援助對(duì)其生存權(quán)的保障措施，又從每一其具體案例中看到了法律的力量。2009年由司法部等部門聯(lián)合推出的“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)之所以獲得成功，乃在于這一制度方案是法律專業(yè)知識(shí)與貧困人口權(quán)利的完美結(jié)合，貧困人口嘗到了具體法治的甜頭，真正感受到了法治陽(yáng)光的滋養(yǎng)。

通過(guò)法律援助的權(quán)利救濟(jì)區(qū)分了權(quán)利主體擁有法律知識(shí)和有權(quán)消費(fèi)法律知識(shí)之間的區(qū)別，后者是國(guó)家和政府借助于制度安排提供的法律公共產(chǎn)品，無(wú)論哪種情況，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的客觀需求始終是不能忽視的前提條件。因此，消除農(nóng)民對(duì)法律的疏離感、實(shí)施法律進(jìn)鄉(xiāng)村，使送法下鄉(xiāng)獲得成效，除了不斷強(qiáng)化普法的方式、規(guī)范基層政權(quán)組織的執(zhí)法等因素外，還需要完善的法律援助制度，使被侵犯的權(quán)利獲得充分、有效和低成本的救濟(jì)。

法律援助制度及其實(shí)踐不是解決法律貧困的唯一方法，但應(yīng)是保障貧困人口生存權(quán)較為純粹的法治方法，在某種程度上也是精準(zhǔn)扶貧的重要體現(xiàn)，是扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問(wèn)題上信訪不信法慣習(xí)的有效經(jīng)驗(yàn)。只有充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主義法律體系從根本上是為了維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)利和利益，并且通過(guò)一起起具體案例有效保障人民群眾的基本權(quán)利和利益，農(nóng)村的法治建設(shè)才能獲得廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)，才能有效調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)學(xué)法、用法和護(hù)法的積極性，為農(nóng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。法學(xué)理論界要從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度正確闡釋國(guó)法與其他社會(huì)規(guī)范之間的互動(dòng)關(guān)系。在不排斥以權(quán)利為本位的國(guó)家法的基礎(chǔ)上，尊重和弘揚(yáng)鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法等非國(guó)家法，使多元規(guī)范下的綜合治理保持一致性、明確性和權(quán)威性。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①賀海仁：《法律援助：政府責(zé)任與律師義務(wù)》，《環(huán)球法律評(píng)論》，2005年第5期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲