打通法律援助最后一公里，服務(wù)最基層群眾

李維亮

隨著中國(guó)司法改革的深入和人權(quán)保障的改善，政府對(duì)法律援助的重視程度越來(lái)越高，經(jīng)費(fèi)投入也大幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，受主客觀諸多因素的制約，當(dāng)前的法律援助工作與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一段距離。法律援助在廣大基層存在的問(wèn)題，折射出了法律援助在服務(wù)群眾方面存在“最后一公里”需要打通的問(wèn)題。

一、永城市基層法律援助工作現(xiàn)狀

永城市位于河南省最東部，面積2000平方公里，人口150.6萬(wàn)人，下轄29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），744個(gè)行政村（居委會(huì)）。設(shè)有市法律援助中心一個(gè)，律師事務(wù)所法律援助受理點(diǎn)4個(gè)，法院值班律師辦公室1個(gè)，看守所法律援助工作站1個(gè)，高校法律援助工作站1個(gè)，人武部法律援助工作站1個(gè)，工（青、婦、老、殘）法律援助工作站5個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站29個(gè)，行政村（居委會(huì)）法律援助聯(lián)絡(luò)員744個(gè)，法律援助志愿者50名。

百姓法律意識(shí)弱、相當(dāng)部分群眾無(wú)經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)律師、基層法律人才欠缺等是中國(guó)最基層的農(nóng)村和社區(qū)面臨的現(xiàn)狀。永城市農(nóng)村人口較多，占總?cè)丝诘?6%，同樣面臨這些問(wèn)題。如何破解這些問(wèn)題，關(guān)系著法律援助服務(wù)如何實(shí)實(shí)在在地幫助到每一個(gè)人，關(guān)系著法律援助惠民工程如何惠及到基層的每一個(gè)角落。

二、如何理解“法律援助最后一公里”

“最后一公里”原意指完成長(zhǎng)途跋涉的最后一段里程，現(xiàn)在引申為完成一件事情的最后而且關(guān)鍵性的步驟。“法律援助最后一公里”指在提供法律援助服務(wù)中，要善始善終，重視銜接，貼近群眾，提高群眾的滿意度，最大限度發(fā)揮服務(wù)群眾功能。辦一件事情，越到最后越要堅(jiān)持，否則就前功盡棄；而作為法律援助服務(wù)，就需深入基層和末端，注重實(shí)效和長(zhǎng)效，通過(guò)解決最基層和最末端的實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)法律援助服務(wù)的公共性、公平性、公正性、長(zhǎng)效性。

我們決不能小視“最后一公里”問(wèn)題，我們與困難群眾“最后一公里”的距離，實(shí)際上不是太近，而是太遠(yuǎn)，遠(yuǎn)到我們看不到群眾的法律援助需求，遠(yuǎn)到我們感受不到群眾因得不到法律幫助而遭受的疾苦冷暖，遠(yuǎn)到我們體會(huì)不到群眾要跑很長(zhǎng)的路、流很多的汗來(lái)請(qǐng)求法律幫助。我們應(yīng)該努力打通“法律援助最后一公里”，做到與困難群眾保持“零距離”。

三、“法律援助最后一公里”在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

2016年，永城市法律援助案件的數(shù)量穩(wěn)步上升，全市共受理法律援助案件1022件，受援人數(shù)1230人。通過(guò)這些案件的代理、辯護(hù)和調(diào)解，為受援人避免或挽回?fù)p失1000余萬(wàn)元，有效維護(hù)了受援人的合法權(quán)益。雖然法律援助取得很大的成績(jī)，但我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中，在“法律援助最后一公里”的服務(wù)中，仍有不少缺陷，還存在很多問(wèn)題，阻礙了法律援助為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（1）法律援助經(jīng)費(fèi)緊張。讓無(wú)助者有助，法律援助給弱勢(shì)群眾帶來(lái)了福音，但其自身發(fā)展卻面臨著經(jīng)費(fèi)困難。由于各種原因，對(duì)法律援助投入的經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，這在一定程度上制約著法律援助各項(xiàng)工作的開(kāi)展，影響了辦案者的積極性，影響了法律援助的辦案質(zhì)量。

（2）法律援助宣傳力度不夠。法律援助宣傳多在城區(qū)開(kāi)展，農(nóng)村的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此有人認(rèn)為法律援助是“花拳繡腿”。再加上農(nóng)村農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄，不知道在什么情況什么條件下求助法律援助部門(mén)，也不了解法律援助的申請(qǐng)程序，這使得法律援助現(xiàn)有的資源沒(méi)有合理的利用。

（3）法律援助工作機(jī)制不協(xié)調(diào)。法律援助工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要公安、檢察、法院、工商、民政、人力資源和社會(huì)保障、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門(mén)的密切配合，相互銜接，資源共享。但由于相關(guān)制度不健全，約束機(jī)制不完備，法律援助工作視乎只是法律援助部門(mén)一家的事，其他部門(mén)要么拒絕配合，要么互相推諉，影響了法律援助工作的有序開(kāi)展。

（4）法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。盡管初步建立了法律援助中心、法律援助接待室、法律援助受理點(diǎn)、法律援助值班律師辦公室、法律援助工作站、法律援助聯(lián)絡(luò)員等網(wǎng)絡(luò)體系，但還存在網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)必需的軟、硬件設(shè)施缺乏，網(wǎng)絡(luò)體系工作人員法律素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)絡(luò)不暢，工作不銜接，影響了網(wǎng)絡(luò)體系功能的發(fā)揮。

四、“打通法律援助最后一公里”的具體措施

（1）多渠道籌措資金。目前，我市的法律援助資金來(lái)源單一，數(shù)額有限，無(wú)法正常滿足日益快速增長(zhǎng)的法律援助需求。解決這一問(wèn)題比較理想的方式就是拓寬資金來(lái)源渠道：①將每年的法律援助所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額都列入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展而每年逐步遞增。②進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)資金支持，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)成員為法律援助捐款，成立法律援助基金會(huì)。③建立法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度。當(dāng)受援助的當(dāng)事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經(jīng)濟(jì)狀況有實(shí)質(zhì)性改善，并且有能力支付法律援助的部分費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費(fèi)用。

（2）加大農(nóng)村（社區(qū)）宣傳力度。在農(nóng)村（社區(qū)）法律援助宣傳上“下功夫”，結(jié)合居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如基層民主自治、婚姻家庭、物權(quán)、債權(quán)等方面，開(kāi)展多種宣傳活動(dòng)，提高基層群眾法律援助知曉率，力求做到宣傳形式多樣化，宣傳內(nèi)容豐富化，宣傳頻率制度化。定期宣傳法律援助常識(shí)、典型案例，定期開(kāi)展“法律援助趕大集”、“法律援助進(jìn)村莊、社區(qū)”活動(dòng)，讓百姓群眾更加深入地了解法律援助，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響力。

（3）健全工作機(jī)制。由市委政法委牽頭，成立由公安、檢察、法院、工商、民政、人力資源和社會(huì)保障、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門(mén)參加的法律援助工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法律援助工作過(guò)程中需要相關(guān)部門(mén)配合的問(wèn)題。協(xié)調(diào)小組制定有關(guān)各部門(mén)工作銜接、資源共享、互相配合的工作制度，監(jiān)督各部門(mén)落實(shí)工作制度，對(duì)落實(shí)工作制度不力的單位，按照制度給予懲處。

（4）狠抓網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口，完善基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站和聯(lián)絡(luò)員建設(shè)，打造一小時(shí)法律援助服務(wù)圈，方便城鄉(xiāng)居民尤其是廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民就近獲取法律信息、申請(qǐng)法律援助。對(duì)于老、弱、病、殘、障等弱勢(shì)群體實(shí)行上門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦理，并可采用電話申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)等靈活多樣的方式，暢通法律援助綠色通道。擴(kuò)大信息技術(shù)在法律援助服務(wù)中的應(yīng)用，優(yōu)化法律援助事項(xiàng)辦理流程，逐步推行網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、指派，提高服務(wù)效率。