福建脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者（一）

陳聯(lián)真

福建全省性的脫貧致富始于項南、胡平執(zhí)政時期，省委、省政府制訂了一整套行之有效的政策措施，在短短時間里取得了很大成效，并為后來的深入開展打下了堅實基礎(chǔ)。這是一大歷史性功績。

福建千年窮困，在全國沿海省、市中屬最窮。全省當時68個縣，其中山區(qū)縣48個，占70%，山區(qū)人口占全省一半強。如此格局在全國沿海地區(qū)是獨一無二的。全省沿海普遍稍富，山區(qū)窮、偏遠山區(qū)更窮。改革開放后，沿海地區(qū)發(fā)展大大加快，但中央1979年50號文件規(guī)定的惠及全省的特殊政策、靈活措施，對山區(qū)無異于一張空頭支票。到20世紀80年代中期，山區(qū)與沿海的發(fā)展差距比改革開放前更加拉大了。從客觀原因看，對外開放是從沿海開始并逐步推及內(nèi)陸山區(qū)的；主觀因素也不可忽視，改革開放后的五、六年里，省委、省政府把主要精力放在廈門經(jīng)濟特區(qū)等沿海地帶的對外開放上，對山區(qū)發(fā)展顧及不夠。當時有一句順口溜：項南不向北（意指閩西北貧困山區(qū)），胡平不扶貧。這是調(diào)侃，也是大實話，他們聽了很不是滋味。

一、福建全省性脫貧致富的初始階段

1984年可以說是福建全面脫貧致富的元年。這年，省委、省政府根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，調(diào)整了工作重心，初步提出了脫貧致富的思路。8月份，省政府召開了全省專員、市長、縣長會議，胡平作了《勇于改革，更加開放，治窮致富》的報告。這次會議的中心是“搞活縣級經(jīng)濟”，以此為突破口促進脫貧致富。省里在計劃、物價、勞動管理和固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟協(xié)作等方面下放權(quán)力，給縣（市）予更多自主權(quán)，對老少邊窮地區(qū)制定了扶持生產(chǎn)、減免負擔(dān)以及固定財政補貼等，拉開了全省性脫貧致富的序幕。1985年6月，省委第四次黨代會明確提出了“抓好沿海、山區(qū)兩條線”，“一手抓改革開放，一手抓脫貧致富”的發(fā)展戰(zhàn)略。9月，省政府召開全省專員、市長、縣長會議，這是改革開放后第一次舉行如此高規(guī)格的專門研究脫貧致富的會議，進一步出臺了一系列優(yōu)惠政策措施。胡平在會上作了《認識山區(qū)，開發(fā)山區(qū)，加速山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展》的報告。上述決策雖非“及時雨”，卻也為時不太晚，受到了山區(qū)干部群眾的熱烈擁護。

1、廣泛深入調(diào)查貧困實況

1983年，胡平到閩東地區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些地方老百姓非常貧困，感到極其驚訝。有一天，他在壽寧縣走訪幾家處于極度貧困的農(nóng)戶后連連說，沒想到，沒想到（這么窮）！

1984年，項南、胡平的工作開始既抓改革開放、同時注重脫貧致富工作了，與其他省領(lǐng)導(dǎo)進行全省性的調(diào)查摸底。

1985年初，省委、省政府作出了扶持全省167個貧困鄉(xiāng)的決定。當年七、八月份，省政府組織到全省貧困程度較為嚴重的30多個縣鋪開調(diào)查。7月下旬至8月上旬，胡平帶領(lǐng)省直有關(guān)部門負責(zé)人到普遍貧困的寧德地區(qū)，考察了最典型的壽寧、周寧、屏南縣，接著到建陽地區(qū)的政和、松溪、浦城、崇安縣及福州市的永泰縣調(diào)查了解情況。此行結(jié)束后寫出了《山區(qū)八縣經(jīng)濟調(diào)查》（上、下兩期）的報告，引起了很大反響。

黨中央要求，到1989年建國40周年時在全國范圍內(nèi)全部解決溫飽問題，時間緊迫。貧困程度大體分為三種類型：能吃飽飯，但手頭拮據(jù)；吃不飽、穿不暖，買油鹽和衣服布料等日用必需品，靠出售尚不夠糊口的糧食換??；受饑挨餓，有上頓而沒有下頓，常常斷炊。那時胡平下鄉(xiāng)，時常遇見面黃肌瘦而又衣衫襤褸的貧困者，感到十分內(nèi)疚，對不起貧苦農(nóng)民兄弟，并在許多公開場合作了自我批評。他特別強調(diào)，要杜絕三年困難時期的悲劇重演，在任何地方、任何情況下，絕不允許餓死一個人，這是一條萬萬不能突破的底線！

2、強調(diào)信心是脫貧的關(guān)鍵

統(tǒng)一思想認識。改革是對舊體制動手術(shù)。但當時舊體制在不少人眼里等同于社會主義。對外開放是與發(fā)達國家、與資本家打交道的，許多人存有很大疑慮。直到1992年鄧小平南巡講話，“姓社姓資”爭論才最終畫上句號。同樣，鄧小平的“貧窮不是社會主義”的論斷，也處處受到干擾。當時不少人戴著有色眼鏡，認為資本主義就是天生的富，社會主義就是必然的窮（那時全世界十幾個社會主義國家確實比西方發(fā)達國家落后得多）。在那時段里，項南、胡平在省委常委會、省政府常務(wù)會和省直各委辦廳局會議上，反復(fù)強調(diào)扶貧的重要性與必要性，取得了共識。

強調(diào)克服惰性。胡平通過認真調(diào)查感到，貧困有客觀原因，但“越扶越懶，越懶越窮”的惰性貧困是主觀原因。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿馬蒂亞.森說：“貧困必須被視為是一種對基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。胡平認為這個見解頗有深度。

要求增強自信心。當時的貧困地區(qū)，不少人陷入了生活貧困——信心不足——更加貧困的惡性循環(huán)之中。胡平所到之處，看見一些貧困者生活饑寒交迫、精神萎靡不振，著實心酸。“脫貧，一是信心，二是信心，三還是信心”；“不靠天，不靠地，一切靠自己”。這是胡平在那時常對干部群眾的勉勵、鼓勁之言。胡平還追根溯源剖析了缺乏信心的原因：封閉守舊，不知道天外有天；困守家園，安貧知足；信息閉塞，缺乏致富門路。并警醒大家：生活貧困不可怕，觀念貧困最可怕，因為觀念貧困是導(dǎo)致生活貧困的主觀原因，是“前因 與“后果”的關(guān)系。一個貧困村里，大部分貧窮，也有少數(shù)思想開化、頭腦靈光的富足戶，胡平經(jīng)過分析對比向干部群眾佐證了自己的觀點。1984年9月，胡平在全省專員、市長、縣長會議結(jié)束時強調(diào)：治窮致富，關(guān)鍵在于敢富，還要善治（窮）。有的同志說窮官難當、致富無門，道出了一些地方官的苦衷，但并不全面。窮無疑是包袱與壓力，但我們已別無選擇了，只能窮則思變咯！

3、明確山區(qū)脫貧致富的指導(dǎo)思想

1985年9月3日，胡平在全省專員、市長、縣長會上闡述了全省脫貧致富的指導(dǎo)思想。

開放。這是全方位的。對外、對內(nèi)都要開放。要利用自己的資源、勞動力優(yōu)勢，向省內(nèi)沿海地區(qū)開放，向全國各地開放，向全世界開放。除了山上的木材不能亂砍濫伐、嚴格實行計劃生育外，外省以及僑商、外商前來投資辦廠做生意，只要平等互利，合法經(jīng)營，都要歡迎。

改革。這是根本性的。改革是需要成本的，但不改革就永遠窮困。改革中不可避免地會碰到許多新情況新問題，出現(xiàn)一些新矛盾，擺平這些，唯一的出路是繼續(xù)深化改革，貧困地區(qū)絲毫不例外。從“授之以魚”轉(zhuǎn)為“授之以漁”，是改革扶貧體制、機制的重中之重，一定要做好。

引進。這是立體式的。要向國外引進資金、技術(shù)、設(shè)備；也要引進信息、人才；還要引進先進經(jīng)營管理經(jīng)驗，借鑒成功做法。要向國內(nèi)、省內(nèi)引進，搞好橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

開發(fā)。這是多角度的。有五個要“搞好”：其一，搞好深度開發(fā)，加速實現(xiàn)資源優(yōu)勢向項目優(yōu)勢、商品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。其二，搞好智力開發(fā)。知識就是力量。一勤天下無難事，再加上知識智慧的“手腦并用”，就能脫貧致富。一個農(nóng)村干部、一個農(nóng)民，有沒有文化知識大不一樣。其三，搞好資金開發(fā)，多渠道籌措資金，不僅要禁止“殺雞取卵”，而且還要從“借雞生蛋”逐步轉(zhuǎn)到“養(yǎng)雞生蛋”，日積月累地增加財富。其四，搞好投入產(chǎn)出核算，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，最大限度提高經(jīng)濟效益。其五，搞好生態(tài)建設(shè)，把保護寓于開發(fā)之中，做到可持續(xù)發(fā)展。

二、對全省性扶貧作出戰(zhàn)略部署

1、“三五八”的由來

1985年7月底，胡平在閩東幾個貧困縣調(diào)查了幾天，進行了縝密的醞釀。8月1日，他在政和縣考察時，明確提出了“三年脫貧，五年摘帽，八年作貢獻”的要求。后經(jīng)省政府常務(wù)會議討論并報省委研究確定，把“三五八”作為全省性口號正式提出。三年脫貧，即一個縣以村為單位，農(nóng)民人均年純收入達200元以上。五年摘帽，即一個縣的財政收入能維持自己的正常支出，摘掉財政補貼的帽子。八年作貢獻，即縣財政有所上繳。

2、全方位、立體式扶貧格局的形成

1985年9月的全省專員、市長、縣長會議上，省政府確定了扶持全省11個貧困縣和5個邊緣縣的名單。然而，當時的福建，何止這16個縣、167個鄉(xiāng)處于貧困狀態(tài)，只是因為省級財力有限，無法全面推開。不少“榜上無名”的山區(qū)縣和個別沿?？h，貧困情況不亞于此。即使在經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）也有貧困鄉(xiāng)；富裕鄉(xiāng)里也有貧困村，所有的村必有貧困戶。為此，胡平在會上提出層層負責(zé)的要求：省里扶持11個貧困縣、5個邊緣縣和167個省定貧困鄉(xiāng)；地市扶持必須自定的貧困縣、貧困鄉(xiāng)與少數(shù)特困村；縣扶持自定的貧困鄉(xiāng)、貧困村；鄉(xiāng)扶持自定的貧困村；行政村與村民小組分頭落實到各貧困戶；省里向中央、國務(wù)院及有關(guān)部門申請幫助扶持。這是縱向的中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組，共有七層級。橫向的有省、地（市）、縣三級所屬的各部門、各企事業(yè)單位，都有扶貧的責(zé)任與義務(wù)。這樣，扶貧的舉措就覆蓋了全省所有處于貧困的地方乃至具體戶頭。省政府還作出了沿海發(fā)達市、縣對口支援貧困地區(qū)的規(guī)定，并要求戶對戶、富幫窮的扶貧。那幾年里，省里還派出了扶貧工作隊，常年駐扎在各貧困縣，各地、市、縣也照此辦理。這樣，使得在當時及此后長達十幾年的脫貧、扶貧工作，具有全面性、全民性和立體式、全方位交叉互動的格局。這就是縱向與橫向相結(jié)合的扶貧責(zé)任制，至今仍得到廣泛贊譽。

扶貧具有不同層次：扶持人均年純收入200元以下的貧困戶；促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)鄉(xiāng)財、村財；貧困縣脫帽；發(fā)展貧困地區(qū)的能源交通和文化教育衛(wèi)生事業(yè)；在實踐中引導(dǎo)基層干部與群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。這樣，扶貧工作就成了一項涵括經(jīng)濟、政治、社會、文化的綜合系統(tǒng)工程。

3、抓以點帶面

改革開放初期，全省九個地市中，寧德地區(qū)最為貧窮，壽寧、周寧、屏南、柘榮等縣更甚。胡平任期內(nèi)共有6次前往閩東考察貧困，提出了“認識閩東，開發(fā)閩東，支持閩東”的號召，制訂了一系列政策措施予以扶持。經(jīng)過短短幾年的努力，該地區(qū)的脫貧致富走上了軌道，有了很大起色。安溪縣是福建典型的貧困縣。1984年在全省68個縣中，該縣人均工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、國民收入、農(nóng)民純收入均為倒數(shù)第一。胡平任職五年多時間里，5次赴安溪考察，通過認真調(diào)查研究，掌握了安溪貧困實情。他幾次夜宿工廠和鄉(xiāng)干部宿舍，隨機考察貧困戶缺衣缺食情況，數(shù)次情不自禁地潸然淚下，在省委、省政府會議上以及向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報時也很動情地泣不成聲，在省內(nèi)外、海內(nèi)外引起了巨大反響。1985年，省委、省政府確定安溪縣為貧困縣、沿海開發(fā)縣、老區(qū)貧困縣，10個鄉(xiāng)為省定貧困鄉(xiāng)，得到了相應(yīng)優(yōu)惠政策的扶持。胡平通過調(diào)查深有感觸地說，安溪脫貧了，全省也就脫貧了，遂主動請纓掛鉤安溪縣扶貧?！袄洗箅y，老大難，老大出面就不難”，這是當時流傳的順口溜，確實如此。

省委、省政府通過抓典型、以點帶面，不僅找到了全省脫貧致富的突破口，而且產(chǎn)生了巨大的漣漪效應(yīng)。一是在全省范圍內(nèi)大興扶貧之風(fēng)。1984至1986年，是福建全省性脫貧致富從起步到深入開展的時期。項南、胡平等省領(lǐng)導(dǎo)頻頻赴貧困縣調(diào)查，引起了很大震動。全省掀起了一股扶貧新風(fēng)，摸經(jīng)濟底子、查貧困詳情、找貧困原因、定扶貧措施、抓落實到位。二是沖擊了“報喜不報憂”的陋習(xí)。這是一個長期未能治愈的頑癥，主要原因是“報喜得喜，報憂得憂”所致。當時省內(nèi)個別地方，領(lǐng)導(dǎo)下基層很難了解到實情。上級考察的路線、訪問對象都進行了預(yù)先布置或“演練”，匯報材料須事先嚴格審查，下級不敢講真話、上級不愿意聽真話?？珊?jīng)Q意揭開寧德地區(qū)和安溪縣貧困的蓋子。他走訪貧困戶是隨機的，聽取基層干部匯報就在現(xiàn)場，并進行站立式的發(fā)問與對答，且夜宿工廠與鄉(xiāng)下。胡平還敢于報憂，在省里乃至中央高層會議與有關(guān)對外場合，都揭開了福建包括寧德地區(qū)、安溪縣貧困的“憂”。有人對胡平的“喜憂理念”進行了解讀：有喜有憂，喜中有憂，不能只報喜不報憂。前提是對平民百姓負責(zé)，沒有私心雜念，敢于自揭“家丑”，不怕丟官。