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    依賴土地財政并非長久之計

    2017-08-02 02:20:19
    中國經貿導刊 2017年18期
    關鍵詞:城鎮(zhèn)化融資

    在經濟進入新常態(tài),面臨人口紅利縮減的挑戰(zhàn)下,如何推進新型城鎮(zhèn)化進程?當前,政府需要改善其融資的模式。

    雖然中國的城市化水平只有57%,低于發(fā)達國家80%左右的水平,但是城市化已經進入2.0階段。這個時候繼續(xù)增加固定資產投資,如果沒有相應人口的持續(xù)增長,中國的城市化會出現我們預想不到的過剩。

    在過去五年中,有些地方人口已經沒有在增長,甚至有些以前非常好的城市,包括東北的城市,都出現人口凈減少。下一個階段的城市化,需要盡快把資本型的增長轉變?yōu)楝F金流的增長,減少不必要的投資,改善城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資模式,

    中國城鎮(zhèn)化進程中已經投入了大量資金來進行基礎設施建設,但在這個階段,我們不要這么多鐵路,不要這么多房子,不要這么多機場,不要這么多港口,我們現在要把已經建成的鐵路、房子、機場、港口變成現金、變成利潤、變成分紅、變成租金等等。

    中國過去高速增長主要來源于直接融資的模式,主要就是土地財政。土地財政相當于國家一下把七十年的收益一下拿過來。這種模式相當于直接融資,這在過去也是一個不得不采取的方式,但這個模式是不可持續(xù)的。

    隨著配套設施的完善,投資性的需求會急劇下降,而運營這些設備,管道、衛(wèi)生間、給水、排水、電力電訊等等會上升。這個時候我們收入的模式必須同時改變,不能夠再一次性的找人家把未來的收益貼現過來。這些公共服務設施的配套,持續(xù)性地支出開始出現了。如果我們這個不轉變的話,這兩個是不能配套的。

    如果支出和收益的模式不及時地調整,收入還是以土地收入為主,還有通過發(fā)行債務為主,而無法與以現金流為主的支付模式相匹配,很快就會出現現金流的缺口。這個缺口如果長期維持下去,中國的城市化就是不可持續(xù)的。

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