精準(zhǔn)扶貧何以精準(zhǔn)

2016年10月底，國(guó)家發(fā)改委體管所社會(huì)調(diào)查課題組在廣西壯族自治區(qū)就精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西通過(guò)創(chuàng)新扶貧機(jī)制、利用新技術(shù)新模式、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，提高了扶貧工作的精準(zhǔn)度與成效，同時(shí)也面臨一些困難和問(wèn)題，需進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧的體制機(jī)制。

一、廣西脫貧攻堅(jiān)工作總體情況

廣西集“老、少、邊、山、庫(kù)”于一身，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。“十二五”期間，廣西扶貧工作取得了明顯成效。但由于歷史因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件等復(fù)雜原因，目前廣西貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況仍未全面改善。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。

根據(jù)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，廣西自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，以“攻堅(jiān)五年、圓夢(mèng)小康”為主題，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”、“十大行動(dòng)”，確保到2020年貧困地區(qū)、貧困人口與全國(guó)全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全區(qū)平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平。

二、廣西精準(zhǔn)扶貧措施亮點(diǎn)

（一）完善精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制和手段，嚴(yán)防“富人當(dāng)選窮人落榜”

廣西自治區(qū)精心設(shè)計(jì)了涵蓋住房、種養(yǎng)、務(wù)工、健康、讀書(shū)等18類(lèi)98項(xiàng)指標(biāo)的《精準(zhǔn)識(shí)別入戶(hù)評(píng)估表》。2015年10月至2016年1月，組織25萬(wàn)工作人員進(jìn)村入戶(hù)，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法，按照“兩入戶(hù)、兩評(píng)議、兩公示、兩審核、一公告”程序，對(duì)貧困村所有農(nóng)戶(hù)、非貧困村在冊(cè)貧困戶(hù)和新申請(qǐng)貧困戶(hù)的農(nóng)戶(hù)逐家逐戶(hù)調(diào)查識(shí)別。為防止“富人當(dāng)選”，設(shè)置了“8個(gè)一票否決”，組織編辦、公安、財(cái)政、國(guó)土、住建、國(guó)稅、工商等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展財(cái)產(chǎn)檢索，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，檢索出符合“8個(gè)一票否決”條件的農(nóng)戶(hù)50多萬(wàn)戶(hù)、有大額財(cái)產(chǎn)農(nóng)戶(hù)家庭成員62.5萬(wàn)人。

（二）積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、電商等新技術(shù)新模式，助力脫貧攻堅(jiān)

廣西自治區(qū)投資4900萬(wàn)元，正在建設(shè)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)貧困自然村（屯）、貧困戶(hù)逐村（屯）逐戶(hù)進(jìn)行建檔立卡登記、錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)科技化、信息化。南寧市馬山縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，目前該縣已搭建并應(yīng)用四套扶貧信息采集管理系統(tǒng)，包括精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)信息采集系統(tǒng)、建檔立卡信息登記系統(tǒng)、幫扶人平臺(tái)和移民搬遷數(shù)據(jù)平臺(tái)；配備800臺(tái)終端采集本、800個(gè)移動(dòng)電源，152套無(wú)線(xiàn)路由設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣71734戶(hù)312707人評(píng)估信息的即時(shí)錄入、統(tǒng)計(jì)和分析，為實(shí)行差異化、精細(xì)化、“滴灌式”幫扶提供了可靠依據(jù)和保證。

近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，為精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)了新思路，廣西一些地區(qū)就在電商扶貧方面進(jìn)行了富有成效的探索。較典型的如馬山縣的“空店”科技精準(zhǔn)扶貧新模式。馬山縣與相關(guān)企業(yè)合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立“空中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，把電商線(xiàn)下店延伸到村一級(jí)，將貧困農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品包裝成“百元包”，等價(jià)銷(xiāo)售到城市社區(qū)，助推貧困戶(hù)增收，實(shí)現(xiàn)“用嘴扶貧”。2016年9月底，全縣75個(gè)貧困村“空店”收購(gòu)點(diǎn)全部上線(xiàn)，輻射帶動(dòng)周邊貧困戶(hù)13509戶(hù)。

（三）因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧

廣西自治區(qū)大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各地面向市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。在普遍存在的石漠化山區(qū)，由于土地貧瘠、耕地面積少、生存條件惡劣，各地從自身實(shí)際出發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施了一批特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，取得良好成效。例如，馬山縣結(jié)合石山地區(qū)生態(tài)特點(diǎn)，以金銀花種植為突破口，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為推手，以瑤族傳統(tǒng)民俗文化為載體，以鄉(xiāng)村旅游為賣(mài)點(diǎn)，探索出了一條石漠化山區(qū)脫貧致富的有效路子，實(shí)現(xiàn)了給石頭戴上“金帽子”，讓農(nóng)民住進(jìn)“金銀樓”。以古寨瑤族鄉(xiāng)古朗屯為例，該屯2015年人均純收入6800元，比2011年增加4750元，貧困人口由2013年的29戶(hù)104人減少到2015年的1戶(hù)3人。

從組織形式來(lái)看，各地充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等在帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收方面的積極作用。如，北海市合浦縣白沙鎮(zhèn)虎塘村發(fā)展閹雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，組織成立了貧困戶(hù)入股的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，由某養(yǎng)殖龍頭企業(yè)支持種苗、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和幫助銷(xiāo)售產(chǎn)品等，按股分紅，帶動(dòng)了全村127戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)養(yǎng)雞增收脫貧。

（四）精準(zhǔn)實(shí)施教育和醫(yī)療扶貧，著力改善貧困人口的人力資本狀況

在教育扶貧方面，廣西實(shí)施“教育幫扶八大計(jì)劃”，全面覆蓋教育各階段、各環(huán)節(jié)。并對(duì)貧困戶(hù)子女實(shí)行從幼兒園到高中共15年的免費(fèi)教育；對(duì)貧困學(xué)生實(shí)行四個(gè)100%，即100%貧困學(xué)生獲得精準(zhǔn)資助，100%貧困學(xué)生得到結(jié)對(duì)幫扶，100%貧困初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校就讀，100%中職學(xué)校、高等學(xué)校貧困畢業(yè)生順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確?！吧蠈W(xué)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”。2016—2020年，計(jì)劃資助農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生人數(shù)411.98萬(wàn)人；就業(yè)幫扶建檔立卡高校畢業(yè)生9.87萬(wàn)人。

在醫(yī)療扶貧方面，對(duì)全區(qū)因病致貧、因病返貧貧困人口進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步核準(zhǔn)了患病群眾的基本信息、患病病種、病情、費(fèi)用負(fù)擔(dān)等情況。不斷減輕貧困群眾參合和看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)，落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)1.48億元，對(duì)全區(qū)452萬(wàn)貧困人口2016年參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分給予60%的參合補(bǔ)助。調(diào)整提高貧困參合人員新農(nóng)合住院報(bào)銷(xiāo)比例5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)適當(dāng)提高門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例。實(shí)施貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“先診療、后付費(fèi)”醫(yī)療服務(wù)模式試點(diǎn)工作。投入4220萬(wàn)元，對(duì)31個(gè)貧困縣的43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）搭建省級(jí)和縣級(jí)扶貧融資平臺(tái)，推進(jìn)易地扶貧搬遷

“十三五”期間，廣西自治區(qū)計(jì)劃搬遷100萬(wàn)貧困人口，占全國(guó)的10%。為此，廣西自治區(qū)不僅印發(fā)了《廣西易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》及一系列配套政策，強(qiáng)化組織保障、成立自治區(qū)移民搬遷專(zhuān)責(zé)小組，還在全國(guó)率先組建了省級(jí)易地扶貧搬遷融資平臺(tái)——廣西農(nóng)村投資集團(tuán)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式進(jìn)行融資，督促指導(dǎo)全區(qū)有搬遷任務(wù)的79個(gè)縣（市、區(qū)）組建或優(yōu)化了79個(gè)負(fù)責(zé)本地區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)有獨(dú)資公司。組織各地簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議和六方協(xié)議，轉(zhuǎn)借下達(dá)融資資金。截至9月底，2016年度長(zhǎng)期貼息貸款總額105億元、地方債30億元、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金15億元已全部完成承接轉(zhuǎn)借下達(dá)。

同時(shí)，印發(fā)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)融資資金管理辦法，將易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)物理隔離、封閉運(yùn)行，按照年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目縣實(shí)際用款需求和使用進(jìn)度，做好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、地方債和貼息貸款的有效銜接，確保各渠道資金專(zhuān)款專(zhuān)用、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)資金擠占、挪用、沉淀等問(wèn)題。

（六）建立貧困退出和脫貧摘帽激勵(lì)機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)

廣西自治區(qū)對(duì)國(guó)家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化、量化，結(jié)合實(shí)際分別制定了貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。比如，貧困戶(hù)退出標(biāo)準(zhǔn)為“八有一超”，即有收入來(lái)源、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有電視看和年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困戶(hù)脫貧實(shí)行“雙認(rèn)定”，貧困戶(hù)戶(hù)主和驗(yàn)收工作隊(duì)員及幫扶責(zé)任人在驗(yàn)收表上共同簽字確認(rèn)，防止“被脫貧”。同時(shí)，利用廣西脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)扶貧建檔立卡信息實(shí)行“季度小更新、半年大更新、年度全更新”，將已經(jīng)脫貧的貧困戶(hù)及時(shí)退出。

另外，出臺(tái)《廣西脫貧摘帽激勵(lì)辦法》，將全區(qū)54個(gè)貧困縣、5000個(gè)貧困村分成三個(gè)梯隊(duì)，按年制定梯隊(duì)滾動(dòng)摘帽計(jì)劃，貧困縣、貧困村脫貧后，2020年底前保持扶持政策不變；并實(shí)行差別化獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)如期脫貧摘帽的貧困縣、貧困村，分別給予3000萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提前脫貧摘帽的，貧困縣提前1年脫貧摘帽獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元、提前2年獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元。

三、廣西精準(zhǔn)扶貧面臨的困難和問(wèn)題

（一）現(xiàn)存貧困人口貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，脫貧條件差

經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，容易脫貧的都已經(jīng)基本解決，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。在廣西目前452萬(wàn)貧困人口中，85.6%分布在革命老區(qū)，21.4%在少數(shù)民族聚居區(qū)，49.6%在大石山區(qū)，8.7%在邊境地區(qū)，6%在水庫(kù)移民區(qū)。這些地區(qū)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，是貧中之貧、困中之困，減貧成本更高、脫貧難度更大。

經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別，目前廣西全區(qū)貧困分?jǐn)?shù)在59分及以下的有41個(gè)縣，其貧困人口達(dá)157萬(wàn)。這些貧困人口貧困程度很深，收入和其他設(shè)施水平很低。致貧原因也多樣復(fù)雜、相互交織，其中缺資金的占31.58%，因病的占18.77%，因?qū)W的占15.64%，缺勞動(dòng)力的占9.2%，因殘的占7.38%，缺技術(shù)的占6.7%，同時(shí)具備三個(gè)因素的占23.54%。這明顯提升了脫貧難度。

（二）貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)安置難

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾“自我造血”、有效脫貧的重要途徑，雖然廣西自治區(qū)在這方面采取了大量政策措施，取得了一定成效，但總的來(lái)看，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然薄弱。目前各地“短平快”的項(xiàng)目多，長(zhǎng)效增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少；種養(yǎng)項(xiàng)目多，特色項(xiàng)目少，而且種養(yǎng)項(xiàng)目同質(zhì)性突出；尚未形成適合不同貧困類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式。

易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置是一個(gè)突出難題。廣西有近一半貧困人口居住在大石山區(qū)，這些地區(qū)土地貧瘠，耕地面積少，干旱、水土流失、石漠化嚴(yán)重，缺企業(yè)、缺合作社帶動(dòng)，很多地方不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本條件。這些地區(qū)貧困群眾易地扶貧搬遷后，大多只能進(jìn)行“無(wú)土安置”，很難保證搬遷對(duì)象“搬得出”之后，能“留得住，有出路”。

例如，馬山縣“十三五”期間計(jì)劃總搬遷38648人，其中建檔立卡貧困對(duì)象為35443人，計(jì)劃建設(shè)13個(gè)安置點(diǎn)。該縣主要領(lǐng)導(dǎo)坦言，當(dāng)前扶貧工作當(dāng)中最困難的是“移民搬遷”，尤其是“搬遷之后形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)不容易”。一些安置點(diǎn)水、路條件差，收入來(lái)源少，群眾心理顧慮較大。

（三）貧困邊緣人員與貧困戶(hù)政策待遇差距大，引發(fā)基層矛盾

在新一輪脫貧攻堅(jiān)中，各級(jí)政府均加大對(duì)貧困戶(hù)的扶持力度，貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、搬遷建房、子女上學(xué)等方面享受?chē)?guó)家扶貧政策，獲得大量的資金扶持和特惠政策，而非貧困戶(hù)不能享受，但是實(shí)際上一些地方群眾家庭狀況接近，非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)差別不大，政策待遇上卻差距懸殊，導(dǎo)致那些僅略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)的貧困邊緣人員出現(xiàn)心理不平衡，引發(fā)基層矛盾。特別是在易地搬遷建房方面，國(guó)家按人均6萬(wàn)元匡算投資，廣西自治區(qū)貧困戶(hù)易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助最低也有1.9萬(wàn)元/人，而非貧困戶(hù)不能享受，即便是整體搬遷的隨遷人口也僅享受8000元/人的補(bǔ)助。

（四）部分貧困群眾存在“等靠要”思想，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

據(jù)廣西自治區(qū)扶貧部門(mén)和調(diào)研縣市反映，從目前情況來(lái)看，個(gè)別地方、個(gè)別貧困群體依然存在“等靠要”的依賴(lài)思想，脫貧內(nèi)生動(dòng)力和首創(chuàng)精神不足，導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)扶貧干部急、貧困戶(hù)不急的現(xiàn)象。有些貧困戶(hù)對(duì)送上門(mén)來(lái)的工作崗位態(tài)度冷淡、挑三揀四，甚至寧愿在家等救助，也不愿外出務(wù)工。有些貧困戶(hù)不是把黨和政府的關(guān)懷化作改變貧困落后的動(dòng)力，不是與各級(jí)幫扶干部同頻共振、銳意進(jìn)取，而是不思進(jìn)取，或是故意隱瞞收入，躺在《幫扶手冊(cè)》上依賴(lài)幫扶。

（五）經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口點(diǎn)多面廣，精準(zhǔn)扶貧難度大

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作都側(cè)重于貧困落后地區(qū)，但事實(shí)上經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往也零星散布著一些貧困村莊，由于扶貧支持力度較弱，這些村莊很容易成為“燈下黑”。解決這些地區(qū)的貧困問(wèn)題是目前精準(zhǔn)扶貧工作的重要任務(wù)。北海市就是這方面的典型例子。北海地處沿海，雖然在廣西各地市中經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，并沒(méi)有貧困縣（區(qū)），但2015年全市還有建檔立卡貧困戶(hù)10236戶(hù)43439人，主要分布在全市329個(gè)行政村或涉農(nóng)社區(qū)，貧困農(nóng)戶(hù)致貧原因包括因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、缺勞動(dòng)力、缺技術(shù)、缺資金等十多個(gè)方面。這種點(diǎn)多面廣、致貧原因復(fù)雜的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致扶貧攻堅(jiān)的資源難以整合形成連片開(kāi)發(fā)集中幫扶，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求更高、難度更大。

另外，貧困村與非貧困村的貧困人口實(shí)際獲得的幫扶也存在較大差異。如北海市非貧困村貧困人口占全市貧困人口的56.14%，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金主要投入貧困村，非貧困村成為脫貧攻堅(jiān)的一塊“短板”。

四、政策建議

第一，提升扶貧開(kāi)發(fā)工作的制度化、法制化程度。防止扶貧開(kāi)發(fā)工作短期化，大力提升精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、社保政策兜底等扶貧措施的科學(xué)化、制度化程度，提升財(cái)政、金融、用地、科技、人才等方面扶貧支撐體系的穩(wěn)定性、連續(xù)性。加快推動(dòng)扶貧立法，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象、扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、扶貧投入、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理等作出系統(tǒng)、明確的規(guī)定，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。實(shí)現(xiàn)用制度預(yù)防貧困，用制度識(shí)別貧困，用制度幫扶貧困，用制度防止返貧，用制度提升扶貧精準(zhǔn)度和成效。

第二，進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)工作的精確瞄準(zhǔn)機(jī)制。應(yīng)將扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，將現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象鎖定在絕對(duì)貧困，重點(diǎn)集中于深度貧困，避免“富人當(dāng)選”或選擇少數(shù)村莊樹(shù)樣板、做盆景，保證扶貧開(kāi)發(fā)扶真貧、真扶貧。通過(guò)進(jìn)一步完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系及一票否決標(biāo)準(zhǔn)、基層民主監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，提高貧困識(shí)別的精準(zhǔn)性。推行貧困程度等級(jí)評(píng)估制度，分為極度貧困、深度貧困、較為貧困和一般貧困等不同等級(jí)，并采取一整套差異化幫扶措施。

第三，健全激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的體制機(jī)制。繼續(xù)宣揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的優(yōu)良精神。著力加強(qiáng)對(duì)貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)和對(duì)貧困學(xué)生的教育支持，提升貧困人口自我發(fā)展能力，避免貧困代際傳遞。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，增強(qiáng)貧困農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，對(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。建立貧困人口就業(yè)能力評(píng)估與就業(yè)推薦機(jī)制，及與之相關(guān)聯(lián)的扶貧待遇審核機(jī)制，對(duì)無(wú)故不接受就業(yè)推薦的，強(qiáng)制取消扶貧待遇。

第四，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)扶貧、電商扶貧等新路徑的積極作用。大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作信息化、數(shù)據(jù)化，加大經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、分析和利用機(jī)制，加強(qiáng)基層扶貧信息人才隊(duì)伍建設(shè)，以“大數(shù)據(jù)扶貧”助力精準(zhǔn)扶貧。總結(jié)推廣一些地區(qū)電商扶貧的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，逐步破解電商扶貧面臨的難題，提升貧困地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)完善電商平臺(tái)，加大貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)并推進(jìn)其品牌化，鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶(hù)依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五，不斷創(chuàng)新和豐富精準(zhǔn)扶貧的方式方法。例如，綜合考慮一些邊境地區(qū)的貧困落后狀況與國(guó)家興邊穩(wěn)邊的戰(zhàn)略需要，建議國(guó)家加大對(duì)0—3公里邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持力度，從扶貧政策、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金投入等方面對(duì)邊境地區(qū)給予傾斜支持，大力鼓勵(lì)群眾在邊境地區(qū)生產(chǎn)生活、穩(wěn)居扎根。又如，針對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、就業(yè)安置難問(wèn)題，可以研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等扶持平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)、合作社或經(jīng)濟(jì)能人等帶動(dòng)搬遷對(duì)象脫貧致富。

（課題組成員：李振京、李建新、胡杰成、趙春飛。執(zhí)筆人：胡杰成、趙春飛）