功能定位是否準(zhǔn)確決定新城新區(qū)的成敗

目前，中國有19個(gè)國家級新區(qū)，11個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，219個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，156個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，5個(gè)國家級金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，另外省級、地市級還有大量開發(fā)區(qū)。這些特區(qū)、新區(qū)、新城、開發(fā)區(qū)，成績是極其輝煌的，已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主力。但是，有的新區(qū)、新城規(guī)劃建設(shè)也付出了巨大的代價(jià)，需要反思。

準(zhǔn)確的功能定位是新城新區(qū)成功發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。這個(gè)新區(qū)是什么性質(zhì)的，承擔(dān)什么功能？是接替產(chǎn)業(yè)的功能，還是由于老城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有用地了，然后再建立一個(gè)新城？新區(qū)建設(shè)有沒有支撐？經(jīng)濟(jì)要素的支撐，哪些是國外來的技術(shù)、國外來的資本、國外來的市場，還是由國內(nèi)哪些城市、哪些地區(qū)？資金、技術(shù)、人才從哪來？在多大程度上，這種支撐是非常可靠的，這是決策的前提。對經(jīng)濟(jì)特征和經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)、技術(shù)要素流動(dòng)的趨向性、合理性要有個(gè)判斷。這對新區(qū)新城設(shè)計(jì)的定位和規(guī)模極其重要。

以深圳、浦東為例。深圳為什么能成功？在改革開放初期，新城新區(qū)發(fā)展很快，來料加工、出口貿(mào)易、金融、商貿(mào)發(fā)展快。這是因?yàn)槲鞣降哪茉次C(jī)之后，大批的資產(chǎn)和資本往外轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到家門口，而且這個(gè)家門口是在東南沿海，是在所謂的四小龍。在這個(gè)階段，中國政府實(shí)施開放后，資金進(jìn)來了、技術(shù)進(jìn)來了，同時(shí)市場也進(jìn)來了，很快，出口加工、對外貿(mào)易，兩頭在外，然后創(chuàng)新，變成今天的局面。十年到十五年的時(shí)間，就形成了綜合配套的對外擴(kuò)展能力、擴(kuò)張能力。浦東開發(fā)也是這樣。1992年國務(wù)院發(fā)了批文。當(dāng)時(shí)東南沿海的開放尤其是長三角發(fā)展形勢好，需要一個(gè)領(lǐng)頭作為樞紐，即技術(shù)平臺、對外貿(mào)易平臺、進(jìn)出口平臺、信息平臺。整個(gè)長江流域的生產(chǎn)要素都往東流動(dòng)要進(jìn)入國際市場，必須要有樞紐。上海適應(yīng)了這樣的要求。浦東建設(shè)是以高端服務(wù)業(yè)為主體，形成了產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚，整個(gè)長江流域各個(gè)省往上海集聚，中央政府及時(shí)給予政策支持。所以，浦東開發(fā)非常成功。

可見，在宏觀上，重要特區(qū)與新區(qū)的布局，要考慮人的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才有利于產(chǎn)業(yè)在一定空間的集聚和發(fā)展、有利于產(chǎn)業(yè)的集中和創(chuàng)新。在當(dāng)今國際化、全球化、信息化和我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在形成“以沿海大城市群為平臺、以廣闊的內(nèi)陸為腹地的沿海腹地型的大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域大格局。

各省區(qū)如何建設(shè)新區(qū)新城是一個(gè)問題。對產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集聚、人才集聚等，要進(jìn)行科學(xué)的判斷。微觀上，大城市周圍新城新區(qū)的選址，要考慮土地開發(fā)、交通、環(huán)境保護(hù)等因素。產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定，缺少認(rèn)真論證。建設(shè)什么樣的產(chǎn)業(yè)集群，什么樣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，決定了這個(gè)新區(qū)的發(fā)展。很多新區(qū)開發(fā)區(qū)都提出要建設(shè)成國家級物流基地、國家級能源重化工基地等等，規(guī)劃難以落實(shí)，產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。另外，要分階段確定合理的開發(fā)規(guī)模。有的新區(qū)新城建設(shè)要地、圈地，幾十平方公里、幾百平方公里，甚至上千平方公里?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模與規(guī)劃建設(shè)規(guī)模太大，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)論證。