我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、供給效應(yīng)與政策創(chuàng)新研究

【摘 要】 研究我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)能夠很好地達(dá)到保障糧食安全的目的。除此以外，作為農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域中重要的一環(huán)，糧食供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)，這在一定程度上關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。本文全面分析了當(dāng)前糧食供給側(cè)面臨的緊迫形勢(shì)，結(jié)合中央提出的改革戰(zhàn)略導(dǎo)向，并提供了相應(yīng)的政策創(chuàng)新研究。

【關(guān)鍵詞】 生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 政策創(chuàng)新

1 我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，除了包含糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，還包含產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。區(qū)域結(jié)構(gòu)的演進(jìn)上，我國(guó)糧食生產(chǎn)的“北移西擴(kuò)”趨勢(shì)日趨明顯。1995—2009年，我國(guó)南方糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重逐年下降，北方糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重不斷上升；東部產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量比重逐年下降，西部糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重變化不大，中部糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重不斷上升。1996年全國(guó)糧食總產(chǎn)突破5億噸，南方產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量占51.73%，東部產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占37.55%；2007年全國(guó)糧食總產(chǎn)再次超過5億噸，南方產(chǎn)區(qū)和東部產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量分別下降至47.49%和32.97%。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的演進(jìn)上，糧食主銷區(qū)自給率急速下降，年需調(diào)入糧食大幅增加。1995至2009年我國(guó)糧食主銷區(qū)年需糧食調(diào)入量，由1995年的2260.64萬增長(zhǎng)到2009年的6268.45萬噸。15年增長(zhǎng)近兩倍。主銷區(qū)糧食年平均自給率下降趨勢(shì)明顯，2009年的平均自給率為34.90%僅為1995年的一半。在1996和2007我國(guó)糧食產(chǎn)量首次和再次突破5億噸的兩個(gè)年份，主銷區(qū)的平均自給率和糧食調(diào)入量分別為66.35%，2625.02萬和35.63%，5752.52萬。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率和調(diào)入量波動(dòng)幅度不大。1995至2009年，產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率一直較為平穩(wěn)地保持在80%以上，糧食年調(diào)入量基本維持在1500萬噸左右。在1996和2007兩個(gè)糧食產(chǎn)量突破5億噸的年份里，產(chǎn)銷平衡區(qū)的平均自給率和糧食調(diào)入量分別為84.76%，1465.29萬噸和87.61%，1320.40萬噸。品種結(jié)構(gòu)的演進(jìn)上，從結(jié)構(gòu)比例上看，近年來稻谷、豆類和薯類的種植比例變化較小，小麥種植比例下降趨勢(shì)和玉米種植比例上升趨勢(shì)則較為明顯。1995至2009年以來，我國(guó)糧食播種面積有較大的變化，但我國(guó)稻谷種植比例長(zhǎng)期以來基本穩(wěn)定在27%左右；豆類和薯類的種植比例基本穩(wěn)定在10至13%和7至10%的區(qū)間內(nèi)；小麥種植比例從1995年的26.22%下降到2009年的22.29%，玉米種植比例從1995年的20.69%上升到2009年的28.61%，并于2007年首次超過稻谷，成為我國(guó)播種面積最大的糧食作物。1996年和2007年，小麥播種面積分別為2961.1萬公頃和2372.1萬公頃，減少了589.0萬公頃；玉米的播種面積分別為2449.8萬公頃和2947.8萬公頃，增加了498.0萬公頃，且這種增減趨勢(shì)在2008至2009年繼續(xù)保持。由此可見，近年來在我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)增加過程中，一定程度地存在著因高單產(chǎn)作物。從供需關(guān)系看，目前我國(guó)的小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺，大豆自給率低。據(jù)中國(guó)水稻研究所調(diào)查，居民人均收入提高1%，粳米消費(fèi)量增加0.14%，而釉米需求量下降0.12%。近幾年來，隨著我國(guó)大豆加工需求的不斷增長(zhǎng)和產(chǎn)量的徘徊不前，我國(guó)大豆的自給率不斷下降，進(jìn)口依存度逐年增加。1995年我國(guó)大豆需求量為1407萬噸，大豆產(chǎn)量為1350萬噸，自給率達(dá)95.95%；到2009年我國(guó)大豆需求量為5605萬噸，而大豆產(chǎn)量為1498萬噸，自給率僅為26.73%。隨著植物油消費(fèi)需求增加，預(yù)計(jì)今后5至10年內(nèi)，我國(guó)大豆缺口將達(dá)到3500至4000萬噸，進(jìn)口依賴性將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2 我國(guó)糧食供給效應(yīng)研究

雖然我國(guó)糧食總產(chǎn)量創(chuàng)下“十二連增”的紀(jì)錄，但近年來我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度減緩，糧食供求依然處于“緊平衡”狀態(tài)：糧食生產(chǎn)基本可以滿足需求，但是不同地區(qū)之間、各類糧食結(jié)構(gòu)之間差異較大，有余有缺。我國(guó)人口眾多，是世界最大的糧食消費(fèi)國(guó)，每年糧食消費(fèi)量占世界消費(fèi)總量的20%。近幾年，我國(guó)糧食消費(fèi)的增長(zhǎng)量高于糧食生產(chǎn)水平的速度，糧食收獲面積呈減少趨勢(shì)，糧食對(duì)外依賴度明晰上升。2010至2014年我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量不斷增加，2014年谷物及谷物粉進(jìn)口數(shù)量為1951.07萬噸，是2010年的3.42倍；大豆進(jìn)口的數(shù)量相對(duì)較大，2014年進(jìn)口數(shù)量為7140.31萬噸，是2010年5480萬噸的1.3倍。與此同時(shí)，我國(guó)糧價(jià)易受國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，近些年來國(guó)內(nèi)糧價(jià)一直高于國(guó)外糧價(jià)，糧食進(jìn)口量不斷增多，糧食儲(chǔ)存增加，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的局面。飲食結(jié)構(gòu)中糧食、畜禽產(chǎn)品、奶蛋與綠色蔬菜瓜果的均衡配比成為健康飲食的重要標(biāo)準(zhǔn)，人們的需求已不再局限于追求吃飽飯，而是吃得好、吃得健康，這種顯著變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、糧食安全帶來顯著影響。需求影響供給，由于畜禽、蛋奶、果蔬等方面的大量需求，加之上述產(chǎn)品價(jià)格較高，因此農(nóng)民更愿意從事這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，但由于耕地資源十分有限，隨著大規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖、特色作物、溫室大棚的建造，糧地面積逐年縮減。有限資源的緊約束和規(guī)模巨大的強(qiáng)需求雙重壓力下，多元化的食物需求無法單靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)完成，因此農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食進(jìn)口開始成為調(diào)劑糧食余缺的重要手段。這些因素疊加在一起，加之日趨惡化的土地、環(huán)境等資源瓶頸約束趨緊，使我國(guó)糧食供需緊平衡趨勢(shì)日益明顯。

3 政策創(chuàng)新研究

緊貼市場(chǎng)導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整糧食生產(chǎn)布局。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，但這并不意味保障糧食安全只是一味強(qiáng)調(diào)高水平的糧食產(chǎn)量。因此必須以緊貼市場(chǎng)需求和保持土地的涵養(yǎng)能力為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。一方面因地制宜地調(diào)整各類糧食種植的宏觀布局和種植決策，緩解結(jié)構(gòu)性供需不平衡現(xiàn)象，對(duì)于玉米、低質(zhì)水稻和某些庫(kù)存量大、供給足的非主糧品種可以適度縮減種植面積，通過適度發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和種植經(jīng)濟(jì)作物等多元化的方式推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合；另一方面，切實(shí)樹立“藏糧于地、增糧于技”的新型糧食生產(chǎn)觀，在牢牢保證糧食自給率基本底線的同時(shí)，充分用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)進(jìn)口，以減緩對(duì)水資源、耕地等自然資源的過度使用，為糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性做好堅(jiān)實(shí)的資源儲(chǔ)備；同時(shí)，可以試行輪作休耕制度，通過有計(jì)劃、有步驟地分區(qū)休耕和科學(xué)布局讓耕地輪流“休養(yǎng)生息”，以備將來的增產(chǎn)之需。輪作休耕應(yīng)因地制宜、分類實(shí)施、一區(qū)一策，如北方地區(qū)由于長(zhǎng)期種植耗水量較大的作物，使地下水嚴(yán)重超采，對(duì)此可種植某些耐旱作物；而對(duì)南方某些因?yàn)檫^度施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)、地力減退、生態(tài)惡化等問題的地區(qū)，可按比例輪作休耕，同時(shí)利用生物、化學(xué)等手段綜合修復(fù)。在實(shí)行休耕制度同時(shí)還應(yīng)配套推行相應(yīng)補(bǔ)貼和扶持措施，通過政策引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理統(tǒng)籌。

深化體制機(jī)制改革，加快健全供給側(cè)政策扶持體系。一是擴(kuò)寬“綠箱”支持范圍，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移支付支持力度，將部分屬于“黃箱”政策的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為按歷史面積補(bǔ)貼的綠箱補(bǔ)貼。政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)糧食補(bǔ)貼范圍、對(duì)象和方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可考慮南北方地形、作物、耕作方式不同，在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)劃分不同的等級(jí)水平，兼顧全局，使全國(guó)各地的農(nóng)戶都可以真正享受國(guó)家的優(yōu)惠政策；二是可依據(jù)糧食價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本升降情況，適時(shí)調(diào)整糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系，做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼、及時(shí)補(bǔ)貼和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；三是適當(dāng)提升中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)大縣玉米、小麥、稻谷三類糧食的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，進(jìn)一步激發(fā)供給側(cè)產(chǎn)糧積極性；四是深入推進(jìn)土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸等體制機(jī)制創(chuàng)新，普及通俗實(shí)用的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、信貸融資等程序更加規(guī)范化、高效化。同時(shí)也為我國(guó)糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：李興，（1993-），男，漢，山東鄒城人，研究生，單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，方向：產(chǎn)業(yè)政策。

基金項(xiàng)目：中央高?；饘W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、供給效應(yīng)與政策創(chuàng)新研究”（SWU1609251）。