試論信訪工作的問(wèn)題與對(duì)策

朱青娥

摘要：信訪是民眾述求的一種表達(dá)方式，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的群眾信訪已呈現(xiàn)出了復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)，各級(jí)部門(mén)需要在思想上予以足夠的重視，在行動(dòng)上予以正確的疏導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：信訪；人民群眾；問(wèn)題與對(duì)策

信訪工作古已有之，并不是什么新鮮事物，做好信訪接待工作，解決群眾疾苦問(wèn)題，化解群眾內(nèi)部矛盾，是政府義不容辭的責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)來(lái)看，人民群眾間的矛盾呈現(xiàn)出了多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，政府信訪工作的內(nèi)容和形式也都隨之發(fā)生了較大的變化，在這種新的政治形勢(shì)下，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，積極創(chuàng)新新時(shí)期信訪工作的內(nèi)容和思路，是處理好人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

一、當(dāng)前我國(guó)信訪情況概述

信訪制度是我國(guó)現(xiàn)行的最基本的民意表達(dá)制度，是黨和政府連接廣大人民群眾的紐帶和橋梁。但令人遺憾的是，在我國(guó)當(dāng)下的新形勢(shì)下，群眾信訪工作中出現(xiàn)了一些與構(gòu)建和諧社會(huì)不行適應(yīng)、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，比如群體訪、重復(fù)訪和赴省進(jìn)京訪等問(wèn)題的存在，不僅耗費(fèi)了政府大量的人力、物力、財(cái)力，還給社會(huì)維穩(wěn)工作帶了負(fù)面影響。這些問(wèn)題的存在，損害了政府在人民群眾心中的公正形象，也損害了大多數(shù)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的生活質(zhì)量。因此，我黨和我國(guó)政府對(duì)于人民群眾的信訪工作一向予以高度的重視。在中國(guó)共產(chǎn)黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中就明確指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！备鶕?jù)黨的“十八大”報(bào)告的有關(guān)精神，各級(jí)黨和政府應(yīng)妥善解決人民群眾的信訪問(wèn)題，要把維護(hù)人民群眾利益放在工作的第一位，要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題，因此，當(dāng)前我國(guó)信訪工作可謂任重道遠(yuǎn)，重任在肩，政府有關(guān)部門(mén)還需為此付出加倍的努力。

在當(dāng)前的社會(huì)主義社會(huì)中，我們通常所說(shuō)的信訪，主要是指：“公民個(gè)人或群體以書(shū)信、電子郵件、走訪、電話、傳真等參與形式與國(guó)家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員所進(jìn)行的接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見(jiàn)，吁請(qǐng)解決問(wèn)題，有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度”。改革開(kāi)放后，我國(guó)為了適應(yīng)新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需要，對(duì)群眾的信訪制度實(shí)施了重大變革，例如，2013年，國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門(mén)確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸罚?014年，黨中央又提出了實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，增強(qiáng)辦理透明度的新要求。從目前我國(guó)信訪制度在實(shí)際運(yùn)行中的情況來(lái)看，表現(xiàn)出來(lái)了以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：首先是信訪主體的多發(fā)性，如被信訪人、信訪受理人、信訪人等；其次是信訪內(nèi)容所呈現(xiàn)出的復(fù)雜性和寬泛性，在當(dāng)下的信訪中，信訪人所反映的問(wèn)題除了原有的老問(wèn)題，如土地、城建、民政、貪污腐敗等，現(xiàn)在的群眾信訪還涉及到了生活中的政治權(quán)力和政府職等問(wèn)題，信訪內(nèi)容牽扯到了更多的社會(huì)關(guān)系和更廣泛的多方利益，因而使信訪的內(nèi)容也更具復(fù)雜性；第三是信訪形式的靈活多樣性，信息化時(shí)代的到來(lái)，為群眾的信訪提供了多元化、多方式的渠道，現(xiàn)在群眾信訪在原有的書(shū)信和走訪的基礎(chǔ)上，還新增了諸如電子郵件、傳真、電話、微信、微博、QQ等新的方式和手段，群眾的信訪與過(guò)去相比更加便捷和快速；最后是信訪工作運(yùn)行的程序性，比如信訪的方式、步驟、路徑等等，必須要符合國(guó)家政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，符合法律精神，要在法律規(guī)定的框架內(nèi)按步驟進(jìn)行，要防止和嚴(yán)控信訪的無(wú)序性。信訪接待、處理等靡費(fèi)的是社會(huì)公共資源，無(wú)論是群眾還是政府部門(mén)，對(duì)此都要有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。

信訪制度的設(shè)立，給人民群眾提供了反映自己意見(jiàn)和意愿的渠道，這是民主生活的表現(xiàn)形式，也是法律賦予廣大人民群眾的權(quán)利，普通群眾也可以借此參與社會(huì)政治生活，所以政府有關(guān)部門(mén)及其工作者要對(duì)群眾信訪行為有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要客觀公正的對(duì)待信訪中存在的問(wèn)題，要積極探索解決這些問(wèn)題的措施和對(duì)策。

二、對(duì)信訪中存在問(wèn)題的探析

前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，當(dāng)前我國(guó)信訪工作具有復(fù)雜性和多元化的特點(diǎn)，因此，信訪中問(wèn)題的存在也具有其多樣性：首先是信訪工作任務(wù)的繁重性，如現(xiàn)在的信訪人員幾乎涵蓋了社會(huì)上的所有階層，其中有黨員、干部、國(guó)企職工，也有商人、農(nóng)民和自由職業(yè)者，還有教育界、文藝界的工作者以及退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部等等，由于信訪人員的復(fù)雜性，反映的問(wèn)題也呈現(xiàn)出了多樣性，致使信訪接待和處理任務(wù)十分繁重；其次是信訪職能的寬泛性，信訪接待及處理的內(nèi)容涵蓋了企業(yè)改制、勞動(dòng)仲裁、社會(huì)保障和“三農(nóng)”問(wèn)題、涉法涉訴問(wèn)題、城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題、干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問(wèn)題以及環(huán)境污染問(wèn)題等等，幾乎現(xiàn)行社會(huì)上發(fā)生的一切問(wèn)題都可以訴諸信訪部門(mén)，致使信訪總量居高不下，且有逐年上升趨勢(shì)；第三是信訪方式的多樣化，從過(guò)去的書(shū)信、走訪發(fā)展到了當(dāng)下的電話、電子郵件、微信、微博、QQ等各種新型的信訪方式；第四是信訪的組織性明顯增強(qiáng)，集結(jié)、串聯(lián)、聚會(huì)等集體性上訪的事件越來(lái)越快；第五是信訪時(shí)間和地點(diǎn)上的敏感性；第六是信訪中的越級(jí)行為。

綜上，我國(guó)當(dāng)前的信訪工作之所以還存在著很多問(wèn)題，一方面是由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)的淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了信訪維穩(wěn)，沒(méi)有把群眾路線貫徹到日常工作的實(shí)際當(dāng)中，割裂了與群眾的聯(lián)系；另一方面也有群眾自身思想意識(shí)上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把信訪當(dāng)成了萬(wàn)能鑰匙，把信訪當(dāng)成了解決一切問(wèn)題的通用方法，所以，要解決信訪問(wèn)題，首先就要解決干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

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