新聞媒體在應(yīng)對公共危機(jī)事件中的問題與對策研究

步曉靜

摘要：隨著近年來媒體與政府（略）切，公共危機(jī)事件報道的政策界限日益淡化、寬松，新聞（略）以及公開、公正、公平的新聞慣例和操作方法得到社會公認(rèn)，都為媒介在公共危機(jī)中進(jìn)行行之有效的輿論引導(dǎo)增加了許多可以引證的實例，因此，在公共危機(jī)管理中如何發(fā)揮新聞媒體的角色作用，使突發(fā)事件的危害降到最低，已成為一個重要課題。

關(guān)鍵詞：新聞媒體；公共危機(jī)；問題；對策

前言

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會復(fù)雜化和自認(rèn)環(huán)境不斷惡化的時代背景下，公共危機(jī)已經(jīng)由偶發(fā)轉(zhuǎn)變成了頻發(fā)，而我國，目前也處于公共危機(jī)高發(fā)期，各種自然咱開、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危機(jī)越來越頻繁地刺激公眾的神經(jīng)。這些事件無不具有較強(qiáng)的突發(fā)性和高度的不確定性，而且事態(tài)演變迅速，給公眾造成了極大的傷害和沖擊，對整個社會的危機(jī)應(yīng)急和處理能力形成了嚴(yán)峻的考驗。

如何成功應(yīng)對公共危機(jī)已經(jīng)成為各國政府必須面對的挑戰(zhàn)，而在這其中，傳媒的角色至關(guān)重要，傳媒及其效果直接并極大地影響公共危機(jī)的早期發(fā)現(xiàn)、中后期緩解和解決等方面。新聞媒體的“有作為”可以像鎮(zhèn)定劑一樣安撫大眾，穩(wěn)定民心，在危機(jī)中給民眾以引導(dǎo)和指示，發(fā)揮輿論預(yù)警功能。但新聞媒體“不作為”或“晚作為”使謠言瘋傳，加劇大眾的恐慌，耽誤了干預(yù)危機(jī)的最佳實際，導(dǎo)致危機(jī)擴(kuò)大化，對社會造成了本不該有的不良影響。而新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器，在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要的作用。

一、公共危機(jī)事件概述

對于公共危機(jī)事件，我國學(xué)術(shù)界現(xiàn)在探討較為廣泛。而現(xiàn)在理論研究上更多地集中在對于危機(jī)一般形態(tài)的研究上，其中自然突發(fā)事件、企業(yè)危機(jī)和一般社會危機(jī)，特別是群體性事件的研究上成果較多，對于公共危機(jī)及其管理的時間、個案雖然已經(jīng)在許多方面取得了一定的成果，但系統(tǒng)性的研究還比較少。

公共危機(jī)事件管理是公共管理的一種特殊形式，是公共管理中應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的一種形式。雖然公共危機(jī)管理的實踐在管理實踐中長期存在，但是，把它作為一門學(xué)科來專門研究則是今年的事情。因此，理解公共危機(jī)事件管理的內(nèi)涵，首先需要弄清危機(jī)事件、公共危機(jī)事件的內(nèi)涵，然后在此基礎(chǔ)上探討公共危機(jī)管理的內(nèi)涵。

二、新聞媒體在應(yīng)對公共危機(jī)事件中存在的問題

（一）新聞媒體輿論監(jiān)督缺乏有效性

媒體輿論監(jiān)督功能發(fā)揮的程度與好壞，可以說是中國政治的晴雨表，也是中國媒體危機(jī)報道不斷發(fā)展的見證。中國媒體的輿論監(jiān)督工作，在改革開放過程中雖然取得了很大的進(jìn)步，但是無論是在監(jiān)督的范圍還是廣度上都有很多可以改進(jìn)的地方。目前輿論監(jiān)督所存在的問題是：監(jiān)督一般性問題多，監(jiān)督重大問題少；監(jiān)督中層、基層多，監(jiān)督高層少；事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少。這些問題存在的原因，主要是體制問題，其次是從業(yè)人員自身有缺陷。

（二）傳統(tǒng)新聞媒體對公共危機(jī)事件報道自主性不足

1989年1月，國務(wù)院、中宣部發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)突發(fā)事件報道工作的通知》，規(guī)定包括疫情在內(nèi)的重大突發(fā)事件，要請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，一般由中央新聞單位報道，必要時由新華社統(tǒng)一發(fā)布。1994年8月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于國內(nèi)突發(fā)事件對外報道工作的通知》，重申了1989年1月通知的精神，規(guī)定突發(fā)事件的對外報道一律由中央外宣辦公室組織協(xié)調(diào)，歸口管理，新華社統(tǒng)一發(fā)稿。

而對于中宣部關(guān)于突發(fā)性事件報道的規(guī)定，省市和其他各級政府和組織很快會根據(jù)規(guī)定精神“克隆”各種幾乎一模一樣的地方規(guī)定，這樣一來，突發(fā)事件的報道事實上每一級政府和組織都要首先進(jìn)行內(nèi)部消化，層層截流導(dǎo)致危機(jī)信息在任何 一個環(huán)節(jié)上都有可能滯留甚至停止傳播。

（三）傳統(tǒng)新聞媒體對正面宣傳存在認(rèn)識誤區(qū)

堅持正面宣傳為主，是黨的新聞宣傳工作的一條基本經(jīng)驗。無論在什么時候，新聞媒體都要積極宣傳科學(xué)理論，傳播先進(jìn)文化，弘揚社會正氣，倡導(dǎo)科學(xué)精神，唱響主旋律，打好主動仗；都要積極宣傳人民群眾在實踐中的新成就、新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，不斷激發(fā)他們建設(shè)社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性，都要有利于黨的團(tuán)結(jié)和人民群眾的團(tuán)結(jié)，有利于人們奮發(fā)向上，把促進(jìn)改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作為自己的準(zhǔn)則和目標(biāo)。

既然媒體主要是宣傳的功能，那么新聞的選擇也好，新聞是否報道以及何時報道就必須首選滿足宣傳的需要。陳力丹把中國新聞傳播活動中常見“壓新聞”的現(xiàn)象的原因總結(jié)為“新聞，舊聞，無聞”的傳播策略。即有時把新聞作為新聞發(fā)表，要及時；有時故意將新聞放“舊”了以后再發(fā)表；有的新聞永遠(yuǎn)不發(fā)表，就當(dāng)沒發(fā)生一樣。也就是說，把報什么或不報什么作為一種政治表態(tài)，并非全是為了通信息。新聞工作者也養(yǎng)成一種強(qiáng)烈的“搶與壓”政治意識，學(xué)會何種情況下要搶新聞，何種情況下故意壓著新聞不報，成為一種基本功。

三、改進(jìn)新聞媒體在應(yīng)對公共危機(jī)事件中的對策

（一）應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件新聞媒體應(yīng)遵守原則

1.堅持從有利于黨和國家大局出發(fā)，從維護(hù)人民群眾切實利益出發(fā)，從維護(hù)恢復(fù)社會正常秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定出發(fā)，從妥善處理各類突發(fā)公共事件出發(fā)。

2.堅持掌握輿論的主動性，確保新聞信息的準(zhǔn)確性，提高新聞宣傳的有效性，重視新聞輿論的導(dǎo)向性，以主動積極的工作態(tài)度，爭取在較短時間處置、平息危機(jī)，平復(fù)社會和民政的心理，恢復(fù)正常的社會生活、生產(chǎn)秩序。

3.遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，宣傳和表彰先進(jìn)，批評和糾正不良傾向。

（二）建立危機(jī)事件報道機(jī)制，有條不紊開展工作

新聞媒體應(yīng)該建立完善的危機(jī)報道機(jī)制，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即調(diào)集人手、設(shè)置方案，采取行動報道危機(jī)。新聞單位要建立突發(fā)危機(jī)事件報道預(yù)案。平時注意對此案與報道危機(jī)的新聞工作者進(jìn)行培訓(xùn)，包括政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及應(yīng)急能力等，以便在危機(jī)發(fā)生時刻能夠迅速開展報道工作。

（三）準(zhǔn)確及時報道，樹立媒體公信度

準(zhǔn)確及時的報道是新聞的生命，也是爭取輿論先導(dǎo)的客觀要求。事實證明，在一些災(zāi)難性的突發(fā)事件中，一個準(zhǔn)確、及時、能很好的回答大眾關(guān)注熱點的報道發(fā)揮的作用是非常重要的。一方面報道可以吸引大眾理智客觀的看待問題，另一方面能平息萌芽中的大眾非理性的輿論壓力，保證在新聞報道的開始就占據(jù)輿論縣級。

（三）著力危機(jī)后續(xù)報道，助推社會和諧進(jìn)步

面對公共危機(jī)，地方主流媒體要通過啟發(fā)社會引導(dǎo)大眾進(jìn)入科學(xué)分析、理性思考的軌道，來努力塑造自身形象。傳播不僅作用于大眾的感知，還要進(jìn)一步影響思維和情感，這是傳媒深層次的傳播效果體現(xiàn)。危機(jī)的衰退期或者消亡期，一般來說，危機(jī)已基本化解，社會生活歸于正常狀態(tài)，然而 ，媒體則不能終止它的責(zé)任，啟發(fā)人們以敬畏和自省的姿態(tài)反思危機(jī)，變壞事為好事，助推政府完善制度，是媒體參與危機(jī)后續(xù)管理、防止危機(jī)復(fù)發(fā)的重中之重的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]皮曉靜；公共危機(jī)下的媒體管理[D]；中國政法大學(xué)；2011年

[2]張成福，黨秀云；公共政策執(zhí)行的低效率分析[J]；行政論壇；1996年06期