淺談多民族國家中的國家認同問題

方吉+王寒露

摘 要：由于民族成分的復雜性以及國民身份的多重性，多民族國家中的民族認同與國家認同并沒有實現(xiàn)天然的統(tǒng)一。雖然彼此之間的不一致并不意味著沖突的必然存在，但在某些因素的影響下，諸如民族政策的失當、經(jīng)濟發(fā)展的失衡、跨國民族的存在、境外勢力的滲透等，就極有可能使得二者之間的關系處于緊張的狀態(tài)。多民族國家必須將國家認同建設作為一項事關國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的政治工程，持續(xù)不斷地加以推進。

關鍵詞：多民族國家；民族認同；國家認同

一、什么是民族認同和國家認同

（一）定義

國內外的學者對民族認同概念的界定有所差異，但從總體上來看，民族認同與群體成員的態(tài)度、價值取向等有著密切的聯(lián)系。在這里大致分為以下兩個方面對民族認同的含義進行闡述：其一， 民族首先是作為個體的人的共同體， 人們之間社會關系的認同是民族認同的核心。其二， 是民族自然文化的認同。在一個民族發(fā)展中， 一種文化體系以民族為載體， 而民族以文化為聚合。一個民族的文化， 包含了這個民族中人們的精神、行為與物質創(chuàng)造活動及其結果。認同民族的文化， 也就帶來了相互之間的親近感， 并在對民族文化認同的前提下， 形成了與其相關的、復雜的民族心理活動， 如價值、審美、好惡、感情、意識等。

“國家認同”是從“national identity”直譯過來，主要是在冷戰(zhàn)中后期以及后冷戰(zhàn)時期，針對現(xiàn)代民族國家構建與發(fā)展而出現(xiàn)的政治概念。主要分為三個層面： （1）心理層面。

它在構建國家認同的過程中，起著最為主要的作用。相似或相同的歷史文化、道德觀念和價值信念都包含在所有民族國家的國家認同里?；趯@些因素的心理共識，國民才會產(chǎn)生強烈的歸屬感并且愿意維護共同的名譽和利益；（2）政治層面。 國家認同作為一種重要的政治認同，在制度層面來說是社會成員對自身所屬的某一政治系統(tǒng)及其運作的認可和接受。簡而言之，國家認同的本質就是國民對這個政治權力的信任、政治制度的認可以及對政治價值的信仰；（3）經(jīng)濟層面。馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關，人們一切行為最根本的驅動力是對利益的追求?！闭ㄟ^經(jīng)濟手段來滿足其國民生存與發(fā)展的需求以及維持國家的可持續(xù)發(fā)展，是讓國民產(chǎn)生對國家認同的重要方式。

（二）國家認同和民族認同的關系

國家認同和民族認同的關系不能夠簡單的用“相互對立”或者“相一致”來概括，這主要是因為影響民族認同、國家認同的因素是多方面的。從大體上可以從以下兩個方面進行概括：1. 民族認同與國家認同二者互為前提：一方面， 民族認同是國家認同的前提。在現(xiàn)代民族國家體系里，每個人一定同時屬于某個民族和國家，從認同的特點來看， 民族認同先于國家認同， 是國家認同的基礎和前提； 另一方面， 國家認同認可并且保護民族認同。在理論與實際中， 民族的價值追求或歸宿一定是國家， 國家以民族為基礎， 民族以國家為存在形式， 獲得了國家形式的民族才具有了現(xiàn)代意義。2.民族認同大于國家認同時，會對國家認同造成損害。當民族認同強化則有可能阻礙國家認同的建立， 這一點在現(xiàn)代國家的成立初始尤為明顯。原有的民族認同的存在使得他們一直習慣以民族作為感情投射和忠誠的對象。這種傳統(tǒng)導致現(xiàn)代國家認同更加難以建立。同時， 民族認同也強化著對民族成員身份的特殊性的認知， 也鞏固著他們對于民族利益特殊性的認識。當民族利益由于國家利益的實現(xiàn)而受到損害時， 多民族的國家認同就會減弱甚至喪失。

二、從民族認同到國家認同的實踐中存在的問題及其危害

（一）多民族國家中國家認同容易存在的問題

1.主流價值觀的感召力的缺乏與少數(shù)民族自身文化認同的過于強大。約瑟夫·奈認為“迅捷而深遠的社會、技術和經(jīng)濟變革帶來了跨國認同、國家認同和次國家認同的錯綜交織，這些認同交織在一起，頗具張力。鑒于傳播的瞬時性，它們能夠促使?jié)撛诘木o張關系轉化為突然的沖突”。如果文化認同與國家認同之間的交疊部分大于族群認同，那么國家認同就處于強認同的情形。如果族群認同過于強勢，在多民族國家就可能“有離散之心，不能相和合”，危機就可能被某些預料不到的事件觸發(fā)。當國家的向心力不夠，而個別少數(shù)民族的離心力過強時，民族認同和國家認同關系的矛盾就產(chǎn)生了。

2.個體認同層次結構中的地位排序。即個體的認同層次結構中，把何種歸屬置于優(yōu)先的級序，并以此作為自己效忠、盡義務和責任的歸屬單位。多民族國家中的個體常常同時擁有兩種（甚至多種）不同形式的認同。多民族國家中由民族認同問題引發(fā)的認同危機表現(xiàn)為民族共同體（而不是國家）成為了民族成員效忠和歸屬的最高對象，即在民族成員的認同結構中處于最高的級序；民族成員以本民族的利益為最高標準進行族際互動，無視甚至侵犯國家法律制度體系的統(tǒng)一性，挑戰(zhàn)國家權威的合法性?？傊?，民族認同問題是民族認同取代了國家認同在民族成員認同結構中最高級序的位置。

3.國家忽視少數(shù)民族認同。民族作為一種文化共同體，需要通過自身所具有的差異性要素與其他民族相區(qū)別，并且還有一種強烈的意愿，通過各種途徑強化和維系這種差異性的認同意識。這種差異具體包括本民族的文化特征、語言文字、歷史傳統(tǒng)、集體記憶。國家認同則需要建立一種政治和文化上的統(tǒng)一性，把一國內部具有差異性的族類共同體整合到統(tǒng)一的政治共同體中。國家（往往代表了主體民族的利益）為了實現(xiàn)建構同一民族的夢想或者塑造以某一主體民族為核心的國民特性，忽視、壓制乃至消除少數(shù)民族認同而引起的。由于國家權力意志的介入、民主“多數(shù)規(guī)則”的濫用，以及少數(shù)民族的權利失語狀態(tài)，往往更容易造成對民族認同的侵犯，發(fā)生的次數(shù)也更為頻繁，從而構成了世界大多數(shù)國家民族認同問題產(chǎn)生的最主要的根源。

（二）國家認同出現(xiàn)問題所帶來的危害

第一，影響國家對多民族地區(qū)的治理。國家認同出現(xiàn)問題，意味著國家的合法性在某個特定區(qū)域內受到了挑戰(zhàn)，而在國家合法性弱化的區(qū)域，國家也就失去了權威?！皺嗤褪且环N特殊的影響力，即合法的影響力?！倍绊懥褪菣嗔?，因此，權威就是合法的權力。沒有合法性支撐，國家的法律、政策就很難實施，國家對該區(qū)域的治理就難以實現(xiàn)。因此，在這樣的區(qū)域，法律的權威常常受到挑戰(zhàn)，違法行動極易發(fā)生，社會問題多發(fā)，并且常常與族際關系糾纏在一起，社會沖突防不勝防，并且容易蔓延開去。如果矛盾不能得到及時控制，就會演變成為更大規(guī)模的社會不穩(wěn)定。

第二，為國家的發(fā)展留下隱患并侵蝕國家的軟實力。當多民族國家中所存在的國家認同問題涉及到多個民族群體的時候，就使得多民族國家面臨著動蕩的風險，而且為其他國家或境外別有用心的勢力利用民族問題來插手多民族國家國內問題，甚至干預多民族國家的內部事務提供了可能。于是，多民族國家的國家認同問題就成為國家鞏固和發(fā)展的重中之重。一國的政治價值觀、外交政策和文化創(chuàng)造等體現(xiàn)出來的國家力量構成了國家的“軟實力”，當國家認同得到挑戰(zhàn)，國家的政治價值觀、文化等得不到強有力的認同與支持，政策得不到有效的執(zhí)行，一國的軟實力就會被嚴重削弱。

第三，直接影響多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。多民族國家是多個民族群體共建的國家政治體系，其統(tǒng)一和穩(wěn)定有賴于多個民族群體的認同和支持。如果多民族國家的國家認同出現(xiàn)問題，尤其當問題發(fā)展成為危機，即形成了嚴重的“集體忠誠沖突”，那么，多民族國家的統(tǒng)一的社會心理基礎就動搖了，當國家的合法性受到質疑時，隨之而來的就是分裂主義運動，多民族國家就岌岌可危了。

三、多民族國家強化國家認同的途徑的建議

（一）加強文化認同的構建

首先，加強主流文化的構建，以強大的向心力和凝聚力吸引著少數(shù)民族群眾，使少數(shù)民族文化和主流文化維持一種多元一體的關系，加強公共文化設施建設，增加公共文化產(chǎn)品供給，為少數(shù)民族群眾提供多樣化的文化服務，讓他們在潛移默化中增進對主流文化的認同，從而增進國家認同。其次，應尊重和保護少數(shù)民族的文化權利，充分考慮與尊重其文化特殊性，實施多元的包容性政策，并從中發(fā)掘優(yōu)秀成分，豐富主流文化價值體系。但需要注意的是，在具體實施方面，應把握兩個原則：一是平衡，二是適度。即防止過度的多元化主義加強民族認同，從而挑戰(zhàn)國家認同；重視共同文化認同的建構，但不要強制性實行同質化政策。

（二）堅持強有力的政治領導，加強干部隊伍建設

在一個多民族國家里，只有擁有堅強有力的政治領導，才能讓民族團結統(tǒng)一在政治上有充分的保障的。在建設干部隊伍上，堅持把堅定維護祖國統(tǒng)一，在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅決的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級領導崗位上來。要提高領導干部對黨的民族政策的理解力和執(zhí)行力，做好相關宣傳普及工作，善于運用民族語言、民族文字、民族節(jié)慶宣傳黨的民族政策，使其深入人心；提高領導干部實事求是的能力，能夠結合少數(shù)民族地區(qū)的實際，完善和創(chuàng)新具體政策舉措，提高政策執(zhí)行的精準性。

（三）加快物質文明的發(fā)展

由于歷史和地理條件等原因，多民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、不斷提高少數(shù)民族群眾生活水平，是凝聚人心、增進國家認同的基礎性工作。要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展。在宏觀上，少數(shù)民族地區(qū)要積極把握經(jīng)濟全球化帶來的機遇，利用好結合好國家的宏觀政策，結合本地實際情況制定相應的地方政策，具體上需要有關部門貫徹落實差別化的區(qū)域政策，幫助少數(shù)民族地區(qū)補齊發(fā)展短板，實行全面發(fā)展。

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