財(cái)務(wù)公開(kāi)條件下行政單位預(yù)算績(jī)效管理初探

【摘要】對(duì)行政單位預(yù)算實(shí)施有效的績(jī)效管理，是促進(jìn)行政單位優(yōu)化內(nèi)部管理，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益的有效手段。在以往行政單位封閉運(yùn)行，財(cái)政資金使用有限公開(kāi)，公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)缺乏的情況下，績(jī)效管理往往流于形式，其實(shí)際效能大打折扣。因此，研究財(cái)務(wù)公開(kāi)條件下的行政單位預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度改革，具有積極的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】行政單位 預(yù)算管理 績(jī)效管理 制度改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌成就，財(cái)政收入逐年增加，支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)日益壯大和完善，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要保障作用。社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注財(cái)政資金的分配和使用，也日益把經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理推上風(fēng)口浪尖，要求得到充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，對(duì)于提升財(cái)政資金使用效能，確保發(fā)揮最大效益具有積極的推動(dòng)作用。

一、當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)公開(kāi)與預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）公開(kāi)范圍相對(duì)狹窄

根據(jù)財(cái)政部要求，部門(mén)預(yù)決算（除涉密內(nèi)容外）要公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目。但在實(shí)際工作中，很多地方和單位處于有限公開(kāi)或局部公開(kāi)狀態(tài)，出現(xiàn)兩種傾向：一種是“淺層次公開(kāi)”。即只按支出功能類(lèi)別公開(kāi)到類(lèi)級(jí)科目，對(duì)資金流向和用途未予細(xì)化。另一種是“選擇性公開(kāi)”。即只選擇在部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單一，資金總量較小的部門(mén)開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)工作，沒(méi)有覆蓋到所有預(yù)算單位，在建設(shè)、交通、社保等重要領(lǐng)域，特別是下屬事業(yè)單位的預(yù)決算公開(kāi)工作尚未落實(shí)有效到位。

（二）考評(píng)結(jié)果缺乏剛性

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，財(cái)政部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)各預(yù)算單位工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，有的地方雖已將績(jī)效工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，但其考核權(quán)重和指向邊緣化明顯，考核結(jié)果對(duì)總體評(píng)價(jià)而言微不足道。同時(shí)，由于績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性，其考核結(jié)果與黨政考核、社會(huì)監(jiān)督結(jié)果相沖突時(shí)，必然是財(cái)政考核“避車(chē)讓道”，其“指揮棒”和“約束帶”作用有限。

（三）制度建設(shè)明顯滯后

無(wú)論是預(yù)決算公開(kāi)制度還是績(jī)效管理制度，從操作層面講，常態(tài)化制度尚未有效建立并運(yùn)行。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制年度預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)時(shí)，往往只考慮預(yù)算支出總體規(guī)模、項(xiàng)目指標(biāo)和行政運(yùn)行的整體順暢。而業(yè)務(wù)部門(mén)在編制年度工作計(jì)劃時(shí)，往往忽略經(jīng)費(fèi)支出的平衡性和預(yù)算績(jī)效的最大化，對(duì)行政成本和行政效率關(guān)注度不夠，從而導(dǎo)致兩者“各自為戰(zhàn)”，工作推進(jìn)和資金保障默契程度明顯不足。

（四）思想觀念存在誤區(qū)

一些部門(mén)的財(cái)務(wù)人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)決算公開(kāi)和預(yù)算績(jī)效管理尚未引起高度重視，工作缺乏通盤(pán)考慮，無(wú)預(yù)算支出、超預(yù)算支出甚至是先支后批現(xiàn)象一定程度存在。有的同志認(rèn)為財(cái)政經(jīng)費(fèi)有用就用、能花就花，投入產(chǎn)出的效率意識(shí)不強(qiáng)。有的同認(rèn)為預(yù)算公開(kāi)、績(jī)效考核只是走走形式而已，只要不違紀(jì)違規(guī)，就不用承擔(dān)責(zé)任，對(duì)規(guī)范開(kāi)展工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。

二、財(cái)務(wù)公開(kāi)對(duì)行政單位預(yù)算績(jī)效管理的影響

（一）績(jī)效管理要求更高

公開(kāi)意味著監(jiān)督。在“陽(yáng)光下”開(kāi)展績(jī)效管理工作，勢(shì)必對(duì)財(cái)政資金的使用和管理提出更高要求，勢(shì)必對(duì)預(yù)算編制過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效管理提出更高要求，倒逼預(yù)算單位嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，實(shí)行考核問(wèn)責(zé)。

（二）指標(biāo)體制要求更嚴(yán)

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)作為一套量化的、有約束性的指標(biāo)體系，必須以經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)到為尺度，克服指標(biāo)“松弛化”、考核“走形式”等傾向，其時(shí)間進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、投入產(chǎn)出等指標(biāo)設(shè)定要與單位職能，與具體業(yè)務(wù)緊密掛鉤，體現(xiàn)個(gè)性與共性相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，杜絕指標(biāo)制定的“盲目性”、“隨意性”和制定、實(shí)施“兩張皮”現(xiàn)象，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系涵蓋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。

（三）監(jiān)督管理要求更實(shí)

財(cái)務(wù)公開(kāi)條件下，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作不僅僅是預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)的責(zé)任，財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用支出還要接受紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全方位監(jiān)督，對(duì)預(yù)算單位依法依規(guī)使用資金提出了更高要求。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)條件下預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

財(cái)政是庶政之母，公開(kāi)財(cái)政資金的來(lái)源和去向，提高使用效益，是地方政府和預(yù)算單位的應(yīng)盡職責(zé)。在行政事業(yè)單位管理過(guò)程中，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算制度法規(guī)的教育和宣傳，著力扭轉(zhuǎn)輕預(yù)算、重支出，輕績(jī)效、重成效，輕財(cái)務(wù)、重業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)觀念，從根本上促進(jìn)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員牢固樹(shù)立“財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)兩手抓”、“績(jī)效實(shí)效兩手硬”的思想理念，確保預(yù)決算公開(kāi)和預(yù)算績(jī)效管理制度落到實(shí)處。

（二）完善評(píng)價(jià)模式

建立分類(lèi)別的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在人大、政協(xié)、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、交通、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，遴選經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員，按照支出項(xiàng)目類(lèi)別，建立如工程類(lèi)、管理類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)等績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)?，引入第三方?dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制，提升績(jī)效評(píng)價(jià)公信力。預(yù)算單位在編報(bào)年度績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要把好源頭“質(zhì)量關(guān)”，報(bào)專(zhuān)家組評(píng)估、財(cái)政部門(mén)審定后才能作為考核標(biāo)準(zhǔn)，從根本上避免“績(jī)效松弛”現(xiàn)象。

（三）健全規(guī)章制度

亟需建立健全四項(xiàng)制度體系：建立公開(kāi)公示制度，對(duì)預(yù)算單位特別是重點(diǎn)項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的績(jī)效管理，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)、評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)的“三公開(kāi)”原則，接受社會(huì)監(jiān)督。建立跟蹤監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的事前、事中、事后審核評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的投入產(chǎn)出比。建立考核問(wèn)責(zé)制度，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人力社保等部門(mén)，加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，作為領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員提拔晉升的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位，特別是預(yù)算外收入多、收支頻繁的單位的常規(guī)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，注重審查預(yù)批復(fù)及執(zhí)行情況，審查支出的合法性、效益型，審查開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)無(wú)預(yù)算使用、挪用、非法占用財(cái)政資金等行為，要堅(jiān)決依法查處，確保績(jī)效管理工作的嚴(yán)肅性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的深入推進(jìn)，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理模式，提高績(jī)效管理的科學(xué)性、有效性，已成為財(cái)務(wù)制度改革的當(dāng)務(wù)之急。因此，預(yù)算實(shí)施控制過(guò)程中，必須大力宣傳績(jī)效管理的內(nèi)容和要求，使相關(guān)人員強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)，落實(shí)績(jī)效控制舉措，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，從而為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)，也為財(cái)政資金的有效運(yùn)行提供充分保障。

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作者簡(jiǎn)介：李斌（1977-），男，浙江紹興人，漢族，本科學(xué)歷，處長(zhǎng)，行政事業(yè)會(huì)計(jì)方向。