以人民為中心：習近平治國理政思想的內(nèi)在指引

摘要：以人民為中心的治國理念、以人民為中心的施政舉措、以人民為中心的制度設(shè)計、以人民為中心的評價標準——以人民為中心貫穿習近平治國理政的實踐，成為習近平治國理政思想和實踐的內(nèi)在指引，引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)步推進。

關(guān)鍵詞：習近平；以人民為中心；治國理政；人民立場；中國特色社會主義

中圖分類號：D610文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）07-0061-05

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的實踐中提出一系列新思想新觀點，推出一系列新辦法新舉措，建立一系列新規(guī)定新制度，將中國特色社會主義偉大事業(yè)順利推向前進。透視習近平的治國理政實踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，始終有一條紅線貫穿其中，即以人民為中心。以人民為中心的治國理念、以人民為中心的施政舉措、以人民為中心的制度設(shè)計、以人民為中心的評價標準——以人民為中心成為習近平治國理政思想的內(nèi)在指引，引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)步推進。

一、以人民為中心的治國理念

“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！盵1]建黨90多年來，我們黨始終堅持人民立場，與人民同呼吸、共命運，這才贏得了人民群眾的擁護和支持，取得革命、建設(shè)、改革的重大勝利。十八大之后，習近平繼承和發(fā)展了這一根本政治立場，并將其更為徹底地貫徹在治國理政的實踐當中，人民至上成為新一屆中央領(lǐng)導集體制定一切路線方針政策的首要考慮因素和基本遵循。

1.尊重人民群眾主體地位。人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義群眾史觀的基本觀點。對于人民主體思想，習近平作了深刻論述。在他看來，“人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄”，[2]人民群眾是中國共產(chǎn)黨的力量源泉，黨的根基在人民，力量在人民，血脈在人民。脫離人民群眾，失去人民群眾的擁護和支持，中國共產(chǎn)黨就會成為無源之水、無本之木，必然會一無所有、一事無成。當選總書記后，在不同場合，習近平提的最多的就是“人民”二字，如“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“始終把人民放在心中最高位置”“民心是最大的政治”等等。同一個詞匯如此頻繁地出現(xiàn)在他的話語當中，凸顯了習近平人民至上的價值取向。除了強調(diào)人民群眾的主體地位和重要性，習近平還就如何踐行這一思想做出明確指示。他要求全體黨員干部自覺樹立“主仆觀”“師生觀”，從內(nèi)心深處把人民群眾當“主人”、當“先生”，全心全意為人民服務(wù)，老老實實向人民學習?！霸谌嗣衩媲?，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用?！盵3]8黨的最高領(lǐng)導人再三警示，尊重人民群眾主體地位成為8800萬中國共產(chǎn)黨員的集體共識和自覺行動。

2.發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神。人民群眾當中蘊藏著巨大的智慧和力量。努力汲取人民群眾的智慧和力量，將人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮做法和成功經(jīng)驗逐步予以推廣，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從“包產(chǎn)到戶”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，從“溫州模式”到“蘇南崛起”，正是依靠人民群眾的這些“新發(fā)明”，近40年來的改革開放事業(yè)才取得了舉世矚目的輝煌成就。實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，任務(wù)更為艱巨、困難更加險重，只有繼續(xù)發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能最大限度地增強社會發(fā)展活力，為“中國夢”的實現(xiàn)提供強大智力支持和思想保證。習近平高度重視發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。在他眼里，群眾實踐最豐富最生動，群眾實踐是推動改革發(fā)展的智慧之源，“改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧”。[4]68要想汲取人民群眾的智慧和力量，廣大黨員干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，和群眾面對面交流，與人民肩并肩勞動，摒棄官僚主義和形式主義的作風。只有這樣，才會拉近干群距離、增進黨群感情，群眾才會敞開心扉，將自己的智慧、經(jīng)驗和盤托出，與黨員干部分享。

3.維護人民群眾合法權(quán)益。維護人民群眾合法權(quán)益是黨的宗旨的內(nèi)在要求。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，中國共產(chǎn)黨一切理論和奮斗的目標都是為了實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。除了人民利益，黨沒有任何私利。正因如此，習近平再三告誡全黨，“我們?nèi)魏螘r候都必須把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，誠心誠意為人民群眾謀利益?！盵5]維護人民群眾的合法權(quán)益，各級領(lǐng)導干部必須深入調(diào)研，從解決群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題入手，撲下身子，扎下根子，聽民聲、察民情、知民盼、解民憂，用實實在在的行動贏得民心。維護人民群眾的合法權(quán)益，更為重要的是，各級公務(wù)人員要切實做到嚴格執(zhí)法公平司法，敢于同一切侵犯群眾利益的行為作斗爭，讓公平正義的陽光照亮每一個角落，溫暖每個中國人的心靈。對于那些挪用公款、貪污受賄、恣意侵吞人民利益的“蛀蟲”，不管其位子有多高、后臺有多硬，都要以黨紀國法對其進行嚴肅處理，追究責任。“黨的十八大以來，中央紀委共立案審查中管干部約240人，給予紀律處分223人”，[6]其中包括原中央政治局常委周永康、中央政治局委員薄熙來等高官，顯示了我們黨從嚴治黨、維護人民利益的堅定決心。

二、以人民為中心的施政舉措

“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！盵2]在確立以人民為中心的治國理念之后，習近平帶領(lǐng)全黨強化執(zhí)行、狠抓落實，推出一個又一個惠民舉措，實施一個又一個“民生工程”，極大地增強了人民群眾的獲得感，中華民族偉大復興的中國夢正在一步步變成現(xiàn)實。

1.加強食品監(jiān)管，確保人民飲食安全。國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)人民群眾身體健康，能不能在食品安全上給人民群眾一個滿意交代直接考驗著我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。近些年來，我們國家少數(shù)食品企業(yè)利欲熏心，制假販假、在食品中添加有毒有害物質(zhì)，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重威脅，引起社會強烈不滿，加強食品監(jiān)管、確保飲食安全成為廣大人民群眾的熱切期盼。習近平非常關(guān)注食品安全問題，他特別強調(diào)指出，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責，絲毫不能放松，必須抓得緊而又緊。各級黨委、政府要做好食品安全工作，必須堅持最嚴謹?shù)臉藴?，確保監(jiān)管部門有效執(zhí)法；必須堅持最嚴格的監(jiān)管，確保市場主體規(guī)范經(jīng)營；必須堅持最嚴厲的處罰，對犯罪分子形成強大震懾作用；必須堅持最嚴肅的問責，確保食品監(jiān)管隊伍一刻不敢放松。要加強“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，使食品監(jiān)管覆蓋生產(chǎn)、儲藏、流通、銷售的每一環(huán)節(jié)，形成食品監(jiān)管的完整鏈條。要加大對食品的抽檢力度，尤其是在節(jié)假日，全面排查風險隱患，將問題食品消滅在萌芽狀態(tài)。[7]經(jīng)過數(shù)年艱苦努力，我國食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民飲食安全有了可靠保證。

2.加快危房改造，改善人民居住條件。住上寬敞明亮、干凈整潔的新房是城鄉(xiāng)困難戶居民夢寐以求的愿望。十八大之后，中央加大對農(nóng)村危房、城市棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)的支持力度，補助范圍不斷擴大、補助標準顯著提高，數(shù)千萬戶困難家庭喜圓“住房夢”“安居夢”。對于危房改造，習近平念茲在茲，特別重視。首先，他要求各級政府加快危房改造的進度，“力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造”，[8]滿足困難家庭改善居住條件的迫切愿望；其次，習近平強調(diào)，住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化新建住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計，抓好工程質(zhì)量，真正把危房改造辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程；[4]192-193再次，習近平指出，危房改造要盡力而為，同時也要量力而行，危房改造的目的在于滿足群眾的基本住房需求，不能對群眾開“空頭支票”、隨意夸海口，欺騙群眾感情。[4]193最后，要提前規(guī)劃、未雨綢繆，把危房改造和當?shù)匕l(fā)展緊密結(jié)合起來，反對千篇一律，鼓勵建設(shè)富有地方特點、民族特色、人文風情的新型住房，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅，將貧困地區(qū)建成一個個觀光旅游景點，幫助當?shù)鼐用衩撠氈赂?。[9]

3.促進教育公平，保障人民發(fā)展權(quán)利。教育是人們獲得知識的主要途徑，是人成長成才不可或缺的重要階梯。改革開放以來，中國教育事業(yè)飛速發(fā)展，國民科學素養(yǎng)和文化水平顯著提高。但是，毋庸諱言，當前中國的教育事業(yè)還存在諸多不足，與人民的期待還有很大差距，其中最為人詬病的就是教育公平問題——城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距、群體差距，宛如一道道鴻溝，阻擋了人們前進發(fā)展的腳步。“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義?！盵10]為了促進教育公平，以習近平同志為核心的黨中央積極推動教育事業(yè)改革，加大薄弱學校改造力度、大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇、減免貧困家庭學生學費、推行小學初中免試就近入學、增加中西部地區(qū)和人口大省高考錄取名額等等。上述改革“組合拳”的出臺，成功引導優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸、向基層傾斜、向普通學校轉(zhuǎn)移，教育差距的鴻溝慢慢彌合，每個人都站在同一起跑線上，迎來人生出彩和夢想成真的機會。

4.實施精準扶貧，推進人民共同富裕。黨的十八屆五中全會提出，到2020年全面建成小康社會。全面小康，是人人共享的小康。“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”，[11]“小康路上一個都不能掉隊”。[12]習近平一再強調(diào)，我們要的小康是13億中國人民共同富裕的小康?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”。[13]5為了幫助貧困地區(qū)走出困境，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，習近平提出“精準扶貧”思想。他認為，扶貧工作要想取得實效，必須做到“六項精準”：①扶持對象精準，精準識別扶貧對象，確保扶貧對象的真實性和有效性；②項目安排精準，做到因人因地施策，最大限度地發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困家庭的優(yōu)勢；③資金使用精準，嚴格監(jiān)管，保證扶貧資金?？顚Ｓ?，“好鋼用在刀刃上”；④措施到戶精準，確保黨和政府的扶貧政策真正入戶到人，惠及每一個困難群眾；⑤因村派人精準，貧困地區(qū)需要什么樣的干部就派什么樣的干部，做到“對癥下藥”“有的放矢”；⑥脫貧成效精準，建立量化指標，對脫貧工作進行公正全面考核，獎優(yōu)罰懶，調(diào)動扶貧干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。[14]38-39“精準扶貧”思想推行僅僅一年，中國就有1000萬人擺脫貧困，成效顯著。長期堅持下去，全面建成小康社會的目標一定可以如期實現(xiàn)。

5.保護生態(tài)環(huán)境，還人民以碧水藍天。改革開放以來，中國的經(jīng)濟建設(shè)成就輝煌，但是，粗放型的增長模式也讓我們付出巨大的環(huán)境代價，污水橫流、霧霾肆虐、酸雨頻發(fā)，人民群眾的身體健康受到嚴重影響，反映強烈。面對人民群眾對治理環(huán)境污染的強烈愿望，以習近平同志為核心的黨中央順應民意、響應期盼，在960萬平方公里的國土上掀起一場聲勢浩大的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。首先，積極倡導綠色發(fā)展理念?！凹訌娰Y源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺”。[15]804制定優(yōu)惠政策，采取減免稅收或者特別補貼的方式鼓勵企業(yè)更新改造落后技術(shù)裝備，實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)。其次，完善政績考核評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，作為考核政績的重要依據(jù)，扭轉(zhuǎn)少數(shù)地方政府“唯經(jīng)濟論”“GDP至上”的錯誤觀念，引導他們正確處理“金山銀山”和“綠水青山”的關(guān)系。再次，建立責任追究制度?！皩δ切┎活櫳鷳B(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。”[4]210生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度建立之后，一大批黨政領(lǐng)導干部受到黨紀政紀處分，履職不嚴、盡責不力的狀況有了明顯改觀。目前，生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)還在持續(xù)進行當中，政府、社會、企業(yè)、公民團結(jié)一心、同時發(fā)力，碧水藍天的優(yōu)美景觀一定可以在中華大地重新展現(xiàn)。

三、以人民為中心的制度設(shè)計

“仁圣之本，在乎制度而已?！敝贫葐栴}帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性，與說服教育的“軟引導”相比，制度對一個人或者機構(gòu)的行為更加具有約束力。科學有效的制度能夠明確工作職責、規(guī)范權(quán)力運行、提高行政效率，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷完善制度建設(shè)、優(yōu)化制度設(shè)計，著力構(gòu)建以人民為中心的制度體系。經(jīng)過近五年的努力，這一體系已基本形成，權(quán)力被關(guān)進制度的籠子里，人民群眾的權(quán)益得到更好保障。

1.建立健全權(quán)力監(jiān)督制度，切實做到權(quán)為民所用?！皺?quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。”[16]習近平的這一論述不僅指出了黨和政府的權(quán)力來源、服務(wù)對象、運作方式，而且指出規(guī)范權(quán)力運行的根本途徑——加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。為了更加有效地監(jiān)督政府，促使領(lǐng)導干部嚴以用權(quán)，2012年以來，中央先后發(fā)布（或修訂）黨章黨規(guī)20多次，出臺《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等規(guī)定，為領(lǐng)導干部行使權(quán)力劃出明確邊界。除了黨內(nèi)監(jiān)督，習近平同樣重視黨外監(jiān)督的作用。在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，他特別強調(diào)“要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力”，[17]構(gòu)建360度全方位、無死角的監(jiān)督體系。在人人握有“麥克風”的新媒體時代，還要注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用?！皩W(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”，[18]將互聯(lián)網(wǎng)打造成為監(jiān)督權(quán)力運行的新載體、新途徑、新手段。

2.建立健全責任追究制度，切實做到情為民所系。治國務(wù)必治黨，治黨務(wù)必從嚴。就任總書記后，習近平狠抓黨建工作，從嚴治黨被納入“四個全面戰(zhàn)略布局”，成為全面建成小康社會的重要保證?！安幻鞔_責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”，[19]習近平一語道破制約黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。為了增強各級黨組織和領(lǐng)導干部的責任意識，督促他們做好自己的本職工作，2016年7月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》（簡稱《條例》），著力解決在少數(shù)黨組織和領(lǐng)導干部中存在的領(lǐng)導弱化、黨建缺失、紀律松弛、治黨不嚴、反腐不力等給黨和人民的事業(yè)造成嚴重損失產(chǎn)生惡劣影響的突出問題。《條例》指出，要建立健全問責典型問題通報曝光制度，對失職瀆職造成重大社會影響的黨組織和領(lǐng)導干部點名批評，在媒體上予以曝光，從而達到問責一個、警醒一片的效果。尤為重要的是，《條例》明確規(guī)定實行終身問責制，不論責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，無論何時，只要出現(xiàn)失職瀆職情況，都要嚴肅問責。這就在領(lǐng)導干部中間產(chǎn)生巨大震懾效應，有效避免了過去那種“拍腦袋決策，拍屁股走人”、對工作敷衍塞責的情況?！稐l例》頒布之后，一大批失職瀆職的黨組織和領(lǐng)導干部被問責，受到嚴肅處理，黨員干部的責任意識明顯增強。強化問責成為我們黨從嚴治黨的利器，成為新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政的重要方略。

3.建立健全收入分配制度，切實做到利為民所謀。改革開放近40年來，縱向來看，人民生活水平顯著提升，基本實現(xiàn)了從貧困到小康的歷史性跨越。但是，橫向來看，由于社會財富流向不均，貧富差距不斷拉大，部分群眾特別是社會弱勢群體“相對剝奪感”強烈，對社會的不滿情緒日益上升，急需紓解。習近平敏銳察覺到了這一問題，深入推進收入分配制度改革。第一，保護勞動所得，實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。第二，建立工資正常增長機制和津貼補貼制度，向基層單位和偏遠地區(qū)傾斜，調(diào)動人們的勞動積極性和熱情。第三，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，調(diào)節(jié)過高收入、規(guī)范隱形收入、取締非法收入、增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，構(gòu)建合理有序的收入分配格局。[15]537十八大之后的收入分配制度改革，目標非常清晰——更加公平合理地分配社會財富，讓改革紅利惠及全體人民。隨著改革進程的不斷推進，這種效應已經(jīng)開始顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，2012年以來，中國居民收入呈快速增長態(tài)勢。尤為可喜的是，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速高于城鎮(zhèn)居民19個百分點，西部地區(qū)居民人均可支配收入年均增速比東部地區(qū)高09個百分點，貧困地區(qū)居民收入比全國平均水平高28個百分點，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距逐漸縮小，13億中國人民正齊步邁入小康社會。[20]

4.建立健全行政司法制度，切實做到法為民所立。司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！拔覀円婪ü龑Υ嗣袢罕姷脑V求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益?！盵4]141圍繞這一目標，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推進司法制度改革。設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院人民檢察院、出臺《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，為司法機關(guān)獨立、公正行使職權(quán)創(chuàng)造了良好外部環(huán)境；完善人民法院人民檢察院司法責任制、推動司法信息公開、改進人民陪審員人民監(jiān)督員制度，開放、動態(tài)、透明的陽光司法機制逐步形成；健全錯案防止和糾錯機制、規(guī)范涉案財物處置司法程序、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，人民群眾合法權(quán)益得到更好保障；實施立案登記制度、完善法律援助制度、健全司法救助制度，中國司法制度親民、便民、利民、惠民的特色充分彰顯。[21]4-14

5.建立健全干部選拔制度，切實做到官為民所當。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)黨提出的各項目標和任務(wù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊伍。什么樣的干部才是好干部？不同歷史時期有不同的評價標準。但是，無論是在哪個歷史時期，有一個標準是恒定的，即“好干部必須做人民公仆，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)”。[22]338為規(guī)范黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作，保證選出的干部永遠忠于人民，2012年以來，中共中央先后印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等文件，對選拔任用干部必須堅持的原則、干部任職條件、選拔程序（動議、民主推薦、考察、討論決定、任職）、選拔方式（選任制、委任制、聘任制）、注意事項（交流、回避）、紀律和監(jiān)督等事項做出詳細規(guī)定，有效預防和規(guī)避了干部選舉過程當中的不正之風。2015年6月，中組部發(fā)布《關(guān)于表彰全國優(yōu)秀縣委書記的決定》，102人被授予“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號。短短10個月的時間，這100多個縣委書記當中就有71人被提拔重用。細心觀察，這71名縣委書記身上具有相同的品質(zhì)——赤誠為民、心系百姓。這樣的干部受到重用，釋放強烈信號，表明以習近平同志為核心的黨中央堅持為民服務(wù)、清正廉潔的用人導向，為廣大干部成長成才指明正確途徑。[23]

四、以人民為中心的評價標準

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！盵3]8十八大以來，習近平把黨和政府工作的評判權(quán)完全交諸人民，把人民是否滿意作為評價黨和政府一切工作的根本標準，作為任用干部的基本依據(jù)，有力提升了黨的執(zhí)政水平，推動了服務(wù)型政府的建設(shè)進程。

1.以人民群眾“獲得感”評價黨和政府工作成效。改革開放近40年來，中國經(jīng)濟高速增長，國家財富迅速累積。然而，國家財富的增長和人民對政府的滿意度之間并不存在絕對正向關(guān)系，能否構(gòu)成這種關(guān)系取決于國家財富能否做到公平合理分配。如若不能，財富流向不均，貧富差距拉大，反而會導致普通民眾心理失衡，加劇社會矛盾。近些年我們國家群體性事件頻發(fā)，“仇官仇富”現(xiàn)象蔓延，很大程度上跟貧富差距拉大有關(guān)。改革收入分配制度，將更多“蛋糕”分到百姓手里，增強民眾的“獲得感”，成為消除群眾不滿情緒、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切要求。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從解決教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，推出一個又一個“民生工程”，引導公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，人民群眾得到實實在在的利益，“獲得感”顯著增強?！矮@得感”的提出避免了過去那種單純追求GDP增長的“數(shù)字游戲”，它將改革開放的成果具體落實到每個社會成員身上，集中體現(xiàn)了社會主義共同富裕的優(yōu)越性。因此，新一屆中央領(lǐng)導集體將之作為評價黨和政府工作成效的根本標準，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”[3]8“對‘獲得感的重視和強調(diào)，使人民幸福從冷冰冰的數(shù)字變成了實實在在的得到，不僅為評價改革成效提供了一個看得見摸得著的民意標準，也為衡量人民群眾幸福感提供了一個核心坐標?！盵24]68

2.用人民群眾“幸福感”衡量黨和政府工作業(yè)績?！矮@得感”是人們獲取某種利益之后產(chǎn)生的一種心理上的滿足，它更多的是強調(diào)人們在物質(zhì)利益方面的收獲?！靶腋８小眲t不同，它是一個全面系統(tǒng)的指標體系，既包括收入提高、住房改善等物質(zhì)方面的“有形”指標，也包括接受優(yōu)質(zhì)教育、公平自由競爭等精神方面的“無形”指標。與“獲得感”相比，“幸福感”涵蓋的范圍更為廣泛，內(nèi)容更加全面。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央除了繼續(xù)注重人民物質(zhì)利益方面的收獲即“獲得感”以外，更加注重滿足人民精神文化方面的需求：加強社會主義民主政治制度建設(shè)，保障人民當家作主的權(quán)利；推進文化體制機制創(chuàng)新，樹立以人民為中心的工作導向；創(chuàng)新社會管理體制，激發(fā)民眾參與社會管理的積極性和熱情；加快生態(tài)文明制度建設(shè)，改善人民生活環(huán)境——人民群眾各方面的權(quán)益得到良好保障，“幸福感”顯著飆升?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”，[4]4人民對美好生活的向往就是人民對幸福生活的追求，習近平的這句誓言為我們衡量黨和政府的工作提供了基本依據(jù)。黨和政府的一切工作都要以增強人民的“幸福感”為旨歸，為了人民幸福拼搏奮斗，這是共產(chǎn)黨人的光榮使命，也是黨的宗旨的根本要求。

結(jié)語

以人民為中心的治國理念、以人民為中心的施政舉措、以人民為中心的制度設(shè)計、以人民為中心的評價標準，在治國理政的實踐當中，習近平以人民為中心思想科學回答了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果歸誰享受、發(fā)展成效由誰評價等重大時代課題，開辟了馬克思主義中國化的新境界，開創(chuàng)了中國政治生活的新氣象，對于加快中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠的指導意義。

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