適應(yīng)新形勢、新要求 積極做好監(jiān)督工作的思考

張偉濤

【摘要】如何做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使良好的作風(fēng)狀態(tài)得以長久保持，無疑是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該思考的一個(gè)重大課題。怎樣結(jié)合國企現(xiàn)狀，扎實(shí)做好監(jiān)督工作，筆者結(jié)合實(shí)際工作，進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督 新形勢 新要求

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。黨的十八屆三中全會提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。各級黨組織書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，抓好班子、帶好隊(duì)伍。自覺糾正認(rèn)識上的偏差，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任，是紀(jì)委的地位作用決定的，是堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭的現(xiàn)實(shí)要求，是保證黨委主體責(zé)任落到實(shí)處的客觀需要。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，必須分清主次、突出重點(diǎn)，必須轉(zhuǎn)變慣性思維，按照“三轉(zhuǎn)”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。

二、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，切實(shí)履行職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極開展“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)，認(rèn)真開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。一要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大查辦案件力度。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題為主，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，以查辦案件嚴(yán)懲腐敗，取信于民。 二要加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。黨章明確規(guī)定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是“三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，核心是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把履行監(jiān)督職能的切入點(diǎn)從配合部門開展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督部門履行職責(zé)上來。三要強(qiáng)化問責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。通過開展作風(fēng)紀(jì)律檢查、“庸懶散”專項(xiàng)治理、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)、履職約談、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等進(jìn)行問責(zé)考核。同時(shí)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

三、完善業(yè)務(wù)工作流程，強(qiáng)化崗位監(jiān)督。按照權(quán)力運(yùn)行有序和公開透明的原則，以強(qiáng)化程序監(jiān)督為重點(diǎn)，確定經(jīng)營管理重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序，把監(jiān)控納入管理流程，將廉潔從業(yè)要求融入操作程序，形成上下程序約束與全過程監(jiān)控，增強(qiáng)監(jiān)督效果。近兩年，秦港一公司積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，筑牢制度防線，形成以積極預(yù)防為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，提高預(yù)防腐敗的能力和水平。秦港一公司紀(jì)委認(rèn)真清理崗位權(quán)力，編制業(yè)務(wù)工作流程圖，通過業(yè)務(wù)流程管理，強(qiáng)化崗位監(jiān)督，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

四、明確監(jiān)督形式。監(jiān)督可采取以下四種形式：一是現(xiàn)場監(jiān)督。如職稱評定、工程基建招投標(biāo)、大宗物品的招投標(biāo)采購等。二是事前監(jiān)督。如干部的提拔使用、黨員的組織發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革、人員精簡、競聘上崗、試崗、待崗、分流、安置、勞動合同簽訂、解除等。三是事后監(jiān)督。如上級和公司各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定、規(guī)章制度的貫徹落實(shí)情況等。四是重大事項(xiàng)請民主黨派代表、職工代表等參與決策和監(jiān)督。在實(shí)際工作中，按照專項(xiàng)工作程序，在不同階段可以采取不同監(jiān)督方式，如對辦公用品采購的監(jiān)督中可以采用采購前動態(tài)公開監(jiān)督，采購后對科室征求反饋意見和整改情況采取事后監(jiān)督的形式進(jìn)行。

五、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。全面履行監(jiān)督責(zé)任，必須轉(zhuǎn)變紀(jì)委大包大攬、單打獨(dú)斗的慣性思維，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。對專責(zé)工作，在牽頭抓總中體現(xiàn)作為、落實(shí)監(jiān)督。紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和查辦案件是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，責(zé)無旁貸。對協(xié)同工作，在組織協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用、落實(shí)監(jiān)督。對需要多個(gè)部門共同完成的工作，紀(jì)委要做到牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位。要通過建立健全制度，完善反腐敗協(xié)調(diào)工作辦法，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，形成工作合力。比如，秦港一公司制定了《效能監(jiān)察工作管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了部門職責(zé)及工作程序。幾年來，公司紀(jì)檢監(jiān)察組織圍繞內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、增收節(jié)支等問題選題立項(xiàng)。初步選題后，提交公司黨政聯(lián)席會討論通過。紀(jì)檢監(jiān)察部門不超越自身權(quán)限去包辦主管部門或業(yè)務(wù)部門的工作，把自身定位在“組織、協(xié)調(diào)、督促”上，使有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，保證效能監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。幾年來，公司紀(jì)檢監(jiān)察組織不斷總結(jié)開展效能監(jiān)察工作的好做法，并用理論成果指導(dǎo)工作實(shí)踐，效能監(jiān)察工作已成為企業(yè)堵塞漏洞、健全制度、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的工具。對黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，在強(qiáng)化指導(dǎo)中提供支持、落實(shí)監(jiān)督。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作為專門機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，對公司各部門反腐敗工作存在體制機(jī)制漏洞或工作薄弱環(huán)節(jié)的，要及時(shí)提出改進(jìn)和完善的意見；對政策界限不清、把握不準(zhǔn)的，要及時(shí)提供政策指導(dǎo)，支持和幫助相關(guān)部門更好地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。比如，秦港一公司將年度黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制詳細(xì)分解到每一位班子成員，詳細(xì)分解到相關(guān)單位，明確工作時(shí)限，印制《科隊(duì)干部廉潔自律手冊》，將責(zé)任成員要承擔(dān)的廉潔教育、權(quán)力運(yùn)行、招投標(biāo)、效能監(jiān)察等工作用表格形式強(qiáng)化，詳細(xì)記錄責(zé)任制的落實(shí)情況。

六、提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)。做好監(jiān)督工作，人員是基礎(chǔ)，人員素質(zhì)直接關(guān)系到監(jiān)督質(zhì)量。在新體制下，紀(jì)檢監(jiān)察干部要學(xué)習(xí)自身業(yè)務(wù)知識外，更要注重政策理論、技術(shù)業(yè)務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律和財(cái)務(wù)管理等知識水平的提高，打造成“多面手”和“復(fù)合型”的人才，用所學(xué)知識指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐，妥善應(yīng)對繁重復(fù)雜的工程建設(shè)、招標(biāo)采購、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，服務(wù)公司又好又快發(fā)展。

七、開展談心提醒教育。開展談心提醒教育，變事后懲治為事前提醒，是加強(qiáng)監(jiān)督的又一創(chuàng)新。秦港一公司紀(jì)委針對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行“一對一、面對面”的談心提醒教育，及時(shí)幫助發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，把可能發(fā)生的問題解決在萌芽狀態(tài)，把存在的輕微問題及早消除。

當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，做好當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)、使命光榮。紀(jì)委的主要職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具備堅(jiān)定的政治信念，過硬的業(yè)務(wù)技能，針對不同監(jiān)督內(nèi)容，采取不同的監(jiān)督方式，及時(shí)總結(jié)監(jiān)督成效，循序漸進(jìn)地改進(jìn)監(jiān)督工作，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作取得新成效。