基于內(nèi)涵式發(fā)展的廣西民辦高等教育研究

【摘 要】本文闡述廣西民辦高等教育發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，從內(nèi)涵式發(fā)展視角分析廣西民辦教育面臨的問題，提出通過深化教育體制改革，加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持；樹立正確教育理念，明確教育培養(yǎng)目標(biāo)；優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量；注重效益，兼顧公平；突出特色，打造品牌等方面提高廣西民辦高校教學(xué)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)涵式發(fā)展 民辦 高等教育 廣西

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）06C-0102-03

民辦高校是我國(guó)高等教育當(dāng)中一種特殊形式和重要輔助，雖然地位日益凸顯但話語權(quán)較弱。本文從內(nèi)涵式發(fā)展角度出發(fā)，結(jié)合背景現(xiàn)狀分析，探索廣西民辦高校發(fā)展存在的問題，尋找解決策略，從而探討其順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展的新路徑。

一、廣西民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

廣西依托著獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，吸引了來自全國(guó)各地的學(xué)子。加上廣西政府的鼓勵(lì)支持政策，現(xiàn)今民辦高等教育在廣西迅速發(fā)展壯大。截至2014年，廣西民辦高職院校22所，其中本科學(xué)院3所，獨(dú)立學(xué)院9所，高職院校10所，在校生130775人，比2013年增加7527人，占全區(qū)學(xué)?？倲?shù)及在校生總數(shù)的比例分別是29%和14.4%，已成為公辦教育的有力補(bǔ)充，是國(guó)民教育不可缺少的重要組成部分。到2015年，各類民辦教育在校生比例達(dá)到全國(guó)平均水平。其中，民辦高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例達(dá)到25%以上，高中階段民辦教育在校生占高中階段教育在校生的比例達(dá)到30%以上。

現(xiàn)今，民辦教育因其在教育方面所產(chǎn)生的價(jià)值以及現(xiàn)階段的蓬勃發(fā)展，獲得了政府的大力支持?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“大力支持民辦教育”，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育”。廣西政府辦公廳就曾先后于2006年和2011年兩次發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的決定》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。在這兩份文件中，政府高度評(píng)價(jià)民辦教育的作用，并對(duì)廣西的民辦高等教育的現(xiàn)狀和相關(guān)的鼓勵(lì)政策作出了描述?！兑庖姟分刑岬揭耙园l(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，大力支持社會(huì)資金舉辦幼兒園、普通高中學(xué)校、有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的中等職業(yè)學(xué)校、優(yōu)勢(shì)特色高等學(xué)?！?，針對(duì)完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展政策中指出“對(duì)招生達(dá)到一定規(guī)模，且出資人不要求回報(bào)，辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，依法規(guī)范辦學(xué)，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，年度檢查合格的民辦高等院校，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予適當(dāng)支持”。目前民辦高等教育獲得國(guó)家和地方的政策支持和鼓勵(lì)，昭示著立足于眼下的廣西民辦高等教育定將獲得更大的發(fā)展。

二、從內(nèi)涵式發(fā)展視角看廣西民辦高等教育面臨的問題

內(nèi)涵式發(fā)展是適用于高等教育的一種發(fā)展理念，同時(shí)也是一種發(fā)展戰(zhàn)略。這里的內(nèi)涵，是強(qiáng)調(diào)高校要通過多渠道路徑，提升自身的效益，從而擴(kuò)大招生。進(jìn)入21世紀(jì)，高等教育中的“內(nèi)涵式發(fā)展”的含義不斷地被拓展，形成了一種指導(dǎo)現(xiàn)今高等教育的主流教育理念和戰(zhàn)略模式。黨的十八大明確指出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，而這一指導(dǎo)下的高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展指的就是高校應(yīng)走一條以質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益和公平各因素相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)道路?！拔覈?guó)是教育大國(guó)，但還不是教育強(qiáng)國(guó)，也不是高等教育強(qiáng)國(guó)，這是一個(gè)基本判斷?！睆倪@一點(diǎn)判斷出發(fā)，“中國(guó)民辦高等教育必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路，注重提高辦學(xué)質(zhì)量，才能真正成為公辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要補(bǔ)充，才能在國(guó)際民辦高等教育競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地”。

廣西民辦高等教育所面臨的問題具體如下幾個(gè)方面：

（一）教學(xué)質(zhì)量不理想。通過對(duì)廣西民辦高校師生的接觸了解，綜合考慮近年來民辦高校的各類獎(jiǎng)項(xiàng)獲得數(shù)據(jù)、學(xué)術(shù)成果統(tǒng)計(jì)及畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)可知：廣西民辦高校的教學(xué)質(zhì)量有待提高。造成這一結(jié)果的因素主要包括：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層辦學(xué)理念模糊，其中以GW學(xué)院為例，該校簡(jiǎn)介中寫著“秉承‘留住中國(guó)魂 做好國(guó)際人的校訓(xùn)”，“堅(jiān)持走國(guó)際化辦學(xué)道路，形成了中西合璧的教育理念和接軌國(guó)際的人才培養(yǎng)模式”，以“辦人民滿意的大學(xué)”為辦學(xué)目標(biāo)。從該描述中可以看出，該校辦學(xué)理念存在“概念化”的現(xiàn)象，操作指導(dǎo)性較低，僅僅強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的目標(biāo)是“讓人民滿意”，但是具體如何辦學(xué)，辦學(xué)中的做法如何讓人民滿意的相關(guān)問題并未涉及，對(duì)于教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)也是僅僅說明“要做好國(guó)際人”，而涉及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)施方面，諸如具體做什么，怎么做，系列做法之后的現(xiàn)實(shí)效果等問題方面，并未有清晰指向。除此之外，影響教學(xué)質(zhì)量的因素還有教師因素、學(xué)生因素和社會(huì)因素等。

（二）辦學(xué)規(guī)模不大。廣西民辦高校因?yàn)闅v史原因，起步較晚，發(fā)展速度比國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的緩慢，整體來看，規(guī)模都不大。南寧學(xué)院總占地面積約92萬平方米，實(shí)際使用面積86.4萬平方米，建筑面積約40萬平方米，專任教師651名，全日制在校生14233人。而廣西外國(guó)語學(xué)院學(xué)校占地面積154多萬平方米，校舍面積33多萬平方米，全日制在校生13234人，其中國(guó)外留學(xué)生166人。而北海藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院全日制在校生7650余人，教職工600多人，學(xué)院占地約40萬平方米，建筑面積24萬平方米。從列舉三個(gè)學(xué)校的數(shù)據(jù)看出，廣西民辦高校的辦學(xué)規(guī)模不大。

（三）辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理。首先從地域結(jié)構(gòu)上看，截至2017年，廣西現(xiàn)有的24所民辦高校中，南寧8所，桂林4所，崇左4所，百色、北海各2所，玉林、柳州、欽州、來賓各1所。位于南寧及周邊區(qū)域的占總數(shù)一半，其次是桂林。在廣西區(qū)內(nèi)14個(gè)設(shè)區(qū)市中，尚有5個(gè)設(shè)區(qū)市在民辦高等教育這一領(lǐng)域處于空白狀態(tài)，這不利于區(qū)內(nèi)教育資源和發(fā)展方面的均衡分配，從而影響了廣西區(qū)內(nèi)教育的整體發(fā)展水平。其次，從教師結(jié)構(gòu)上看，一方面從民辦高校的教師職稱結(jié)構(gòu)分析，以南寧學(xué)院為例，截至2016年，有專任教師651人，其中副高及以上職稱203人，占專任教師的31.18%，剩下的68.82%都是講師及助教。在高校中，教師職稱的結(jié)構(gòu)對(duì)教師隊(duì)伍整體的教育主體性作用的發(fā)揮以及該高校教學(xué)與科研的整體質(zhì)量產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。對(duì)比參照全國(guó)一流和重點(diǎn)高等院校的師資職稱結(jié)構(gòu)可知，教師的職稱結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)下，按照高（教授、副教授）、中（講師）、初（助教）這個(gè)順序從上至下排列，應(yīng)呈“倒金字塔式”結(jié)構(gòu)，參考比例為3∶2∶1。從該對(duì)比數(shù)據(jù)可以看出，南寧學(xué)院在教師資職稱結(jié)構(gòu)上存在著不合理的現(xiàn)象。而不合理的教師職稱結(jié)構(gòu)在廣西民辦高校中是極為普遍的，這一定程度上制約了廣西民辦高校的發(fā)展。另一方面，從廣西民辦高校教師的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷情況上分析，不合理現(xiàn)象同樣存在。從年齡上看，30歲以下的青年教師占絕大多數(shù)，其次是聘請(qǐng)的退休老教授，而中年教師相對(duì)較少，呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”的“沙漏”狀，而非理想狀態(tài)的“橄欖式”年齡結(jié)構(gòu)。而在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，民辦高校教師的學(xué)歷普遍偏低，本科學(xué)歷層次的占大多數(shù)，碩士以上學(xué)歷的教師僅占少數(shù)。這也對(duì)民辦高校的發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

（四）辦學(xué)效益不夠理想。廣西區(qū)內(nèi)民辦高校大都是依靠所收取的學(xué)費(fèi)，通過“自負(fù)盈虧”模式辦學(xué)，因此辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)效益往往不夠高，而這一缺陷又進(jìn)一步帶來了在社會(huì)效益方面的連鎖反應(yīng)。二者相互影響，形成相互牽制的惡性循環(huán)。

（五）辦學(xué)遭受不公平。廣西區(qū)內(nèi)民辦高校所存在的不公平問題主要表現(xiàn)在外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面。在外，其在政策、稅收、土地資源審批、政府財(cái)政撥助方面都受到相比公辦高校的不公平待遇。在內(nèi)，民辦高校內(nèi)的教師待遇、工作強(qiáng)度、科研壓力和行政管理工作不僅有別于公辦高校，校內(nèi)更是依據(jù)資歷深淺存在著不公平現(xiàn)象

三、廣西民辦高校發(fā)展對(duì)策

在新形勢(shì)下，廣西民辦高校在發(fā)展方面面臨著諸多問題亟須妥善解決。參考并分析國(guó)內(nèi)外各個(gè)成功的民辦高校案例，建議采取如下的應(yīng)對(duì)策略：

（一）深化教育體制改革，加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持。不管是從國(guó)家層面還是從地方政府方面，為了積極發(fā)揮廣西民辦高校在區(qū)內(nèi)高等教育的重要支持力量的作用，都需要從外部去加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助廣西民辦高校深化體制改革。其中表現(xiàn)在完善并落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)民辦高校的制度保障、建立健全對(duì)區(qū)內(nèi)民辦高校的監(jiān)督管理工作，予以財(cái)政支持，并幫助區(qū)內(nèi)民辦高校發(fā)展多種有機(jī)辦學(xué)模式，從而拓寬民辦高校融資渠道，為民辦高校加大宣傳，幫助其引導(dǎo)社會(huì)輿論以積累正面社會(huì)效益等。

（二）樹立正確教育理念，明確教育培養(yǎng)目標(biāo)。廣西的民辦高校多數(shù)在經(jīng)濟(jì)上依靠“自給自足”，所以對(duì)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)營(yíng)利性的關(guān)注傾向過多，而對(duì)公益性的本質(zhì)有所忽略。廣西民辦高校應(yīng)該進(jìn)一步樹立“以人為本”的理念，推行學(xué)生學(xué)校和社會(huì)相協(xié)調(diào)的生態(tài)發(fā)展理念，將工作重心回歸至“素質(zhì)教育”和“全面發(fā)展”當(dāng)中去，培養(yǎng)學(xué)生“創(chuàng)造性思維”。并且，廣西民辦高校本身也應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)能力及定位，明確培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”的目標(biāo)，更進(jìn)一步基于該目標(biāo)的確定，完善專業(yè)設(shè)置，改變教育評(píng)價(jià)體系，更新教學(xué)內(nèi)容和豐富教學(xué)方式，從而引領(lǐng)學(xué)校走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

（三）優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。廣西民辦高校應(yīng)該重視自身的結(jié)構(gòu)建設(shè)，不論是上層的建筑管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部的教師組成結(jié)構(gòu)，還是校內(nèi)的資源分配結(jié)構(gòu)。區(qū)內(nèi)民辦高校應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成功的民辦高校的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格建立完善分工明確、管理力強(qiáng)的上層核心結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)校長(zhǎng)的任命、建立民主的決策隊(duì)伍和嚴(yán)格的監(jiān)督隊(duì)伍。其次，還應(yīng)加大教師隊(duì)伍優(yōu)化的力度。加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)并組織更多的在職培訓(xùn)以幫助其迅速成長(zhǎng)；加大師資方面資金投入，聘請(qǐng)更多有能力的高學(xué)歷教師，以提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，利用多種手段吸引更多有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)力強(qiáng)的中年教師，讓其發(fā)揮教育科研的中流砥柱作用等。另外，還應(yīng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理、加強(qiáng)師德培養(yǎng)，等等。通過以上及其他更多的措施提升教育質(zhì)量以幫助廣西民辦高校的發(fā)展步伐更為穩(wěn)健。

（四）注重效益，兼顧公平。第一，廣西民辦高校不同于社會(huì)企業(yè)，不能將對(duì)利益的追逐當(dāng)作辦學(xué)的最終目的。此外，民辦高校經(jīng)費(fèi)來源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而對(duì)所收取的費(fèi)用“應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件，但不應(yīng)依靠收取高額學(xué)費(fèi)獲取過高的經(jīng)濟(jì)效益”。另外，民辦高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還必須要注重提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)費(fèi)不足和資源浪費(fèi)是普遍存在于我國(guó)高等教育的現(xiàn)象，在廣西該問題尤為嚴(yán)峻。因此，需要對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)的使用采用更加民主的決議和更嚴(yán)格的監(jiān)管，追蹤其使用情況和使用效果。通過經(jīng)費(fèi)慎重使用和資源的優(yōu)化配置，減少浪費(fèi)，力求發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，并使其帶動(dòng)社會(huì)效益的產(chǎn)生，從而幫助民辦高校在廣西的高等教育界贏得人民信賴，塑造更正面的形象和口碑，并進(jìn)一步反饋到經(jīng)濟(jì)效益中，幫助廣西民辦高校擴(kuò)大生源，提高質(zhì)量，不斷發(fā)展壯大。第二，國(guó)家和政府應(yīng)落實(shí)政策公平對(duì)待民辦高校，包括教師待遇、項(xiàng)目審批、社會(huì)地位等；而民辦高校也應(yīng)該公平對(duì)待教師，消除教師工作的負(fù)面情緒，為其營(yíng)造歸屬感和工作的愉悅感，從而進(jìn)一步促進(jìn)廣西民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的提升。

（五）突出特色，打造品牌。廣西民辦高校應(yīng)該結(jié)合廣西獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向東南亞，服務(wù)于我國(guó)西南經(jīng)濟(jì)圈，并且乘著“一帶一路”的東風(fēng)，打造能夠響應(yīng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的辦學(xué)特色，開設(shè)實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)用型專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，注重課程設(shè)計(jì)，打造出有自身特色的辦學(xué)特色，從而吸引更多的生源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

在“一帶一路”建設(shè)的背景下，廣西民辦高等教育應(yīng)該找出發(fā)展中所面臨的問題，綜合分析原因，積極尋求應(yīng)對(duì)策略，才可以順應(yīng)時(shí)勢(shì)，乘風(fēng)破浪。為解決民辦高校的生存和發(fā)展問題，內(nèi)涵式發(fā)展無疑是一條新路徑。它不僅僅是一種辦學(xué)理念，更是一種戰(zhàn)略模式。內(nèi)涵式發(fā)展，定將為廣西民辦高等教育注入新的活力，給廣西高校帶來更美好前景。

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【作者簡(jiǎn)介】歐燕佩（1987— ），女，瑤族，廣西來賓人，廣西外國(guó)語學(xué)院助教。

（責(zé)編 黎 原）