民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王海紅

摘 要 民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)成為我國(guó)高等教育體系的一個(gè)重要組成部分，對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行管理提升是民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵。完全聘任制和靈活分配制是民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院在人力資源管理中共有的突出特征，分析民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院在人力資源管理中共同存在的問(wèn)題和成因，應(yīng)從選人、用人、留人和育人等四個(gè)方面加以破解。

關(guān)鍵詞 民辦本科高校；獨(dú)立學(xué)院；人力資源管理

中圖分類號(hào) G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）17-0017-04

民辦本科高校即民辦普通高等學(xué)校，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的本科高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院實(shí)質(zhì)上是指“實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)?！?。這些年，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展較快，到2015年初，不同于以往普通高校按照公辦的機(jī)制和模式建立的下屬二級(jí)學(xué)院、分校或其他類似的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，全國(guó)已經(jīng)有287所帶有公辦民助性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院的重要性質(zhì)在于其部分獨(dú)立性和部分民辦性，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源不是國(guó)家撥款而是由學(xué)院的舉辦方通過(guò)各種方式籌集而來(lái)，在學(xué)費(fèi)和其他一些相關(guān)的管理上也都是參照民辦大學(xué)的方式進(jìn)行管理。民辦本科高校是全部民資沒(méi)有公辦，而獨(dú)立學(xué)院則是公有民辦。同時(shí)，民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院也有許多共同點(diǎn)：兩者都是帶有全部或部分的民資成份，都有一定的自主權(quán)，都是屬于普通高校系列的“不普通高?！保际菓?yīng)用型人才培養(yǎng)為主的本科高校，多系近年來(lái)新辦，文化底蘊(yùn)不夠深厚。因此，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的研究有利于提升他們的校內(nèi)人力資源管理水平，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展。

一、民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院人力資源管理中存在的主要問(wèn)題

為進(jìn)一步了解民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院人力資源管理的現(xiàn)狀和深層原因，筆者對(duì)浙江省內(nèi)外幾所民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院開展了抽樣調(diào)查，獲得了一手資料。

（一）師資結(jié)構(gòu)不合理，團(tuán)隊(duì)核心的組成不夠強(qiáng)

民辦本科高校在建校之初都會(huì)特別招聘一些剛退休的高職稱教師作為“定海神針”。而對(duì)獨(dú)立學(xué)院而言，在初創(chuàng)時(shí)期的專任教師有1/4是由母體高校在職教師兼任的，有1/4聘用了高校退休教師，有1/4聘用了應(yīng)屆畢業(yè)研究生，另外1/4才是有工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士。許多教師都把自己擺在一個(gè)“給民資打工”的位置上，缺少主人翁意識(shí)，缺乏對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感、歸屬感，較難形成向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院的教師由專職教師和兼職教師兩部分組成，生師比也普遍在30∶1以上，專職教師不足。另外，民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院的人力資源主要由公辦高校和企事業(yè)單位離退休人員，以及留校生或剛參加工作不久的大學(xué)畢業(yè)生組成，缺少年富力強(qiáng)的中青年骨干。從主要師資結(jié)構(gòu)來(lái)看，呈現(xiàn)兩頭大中間小的趨勢(shì)，35歲至50歲之間的有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)專長(zhǎng)的中年教師人數(shù)很少，在有些學(xué)校中甚至沒(méi)有。老、中、青比例不協(xié)調(diào)，尚未建立起科學(xué)高效的師資梯隊(duì)，與優(yōu)秀高校的要求有較大的差距。

（二）留人效果不明顯，骨干教師的流動(dòng)率高

師資隊(duì)伍穩(wěn)定方面，留人效果不明顯，人才流動(dòng)率過(guò)高，不少學(xué)校超過(guò)15%。部分青年教師把在民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院工作看作權(quán)宜之計(jì)，一旦有繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)或者能應(yīng)聘更好的職位就立馬遠(yuǎn)走高飛。獨(dú)立學(xué)院與母體高校正式在編教師存在“差額撥款事業(yè)編制”和“全額撥款事業(yè)編制”的差異，民辦本科高校的社會(huì)保障和穩(wěn)定性更是低于公辦高校，挫傷了教師教學(xué)的積極性，增加了人才流失率。另外，民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院的學(xué)術(shù)環(huán)境和文化氛圍比公立大學(xué)差，在辦學(xué)理念等在內(nèi)大學(xué)文化建設(shè)方面帶有一般性和模仿性，缺乏自身獨(dú)特的個(gè)性，在執(zhí)行上也很難落地，多數(shù)停留在口頭宣傳層面，對(duì)骨干教師的吸引與凝聚作用也就大大減弱，間接地導(dǎo)致留人效果不理想。

（三）用人機(jī)制不夠充分，人員配置的優(yōu)化余地多

民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院雖然擁有用人自主權(quán)和靈活分配權(quán)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這些學(xué)校多數(shù)情況都是在用人機(jī)制上模仿公立大學(xué)，鮮有讓人耳目一新的用人制度或者大刀闊斧改革用人制度的情況。這可能是和民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院雖然由民資創(chuàng)辦設(shè)立，但初期的管理者都是出身公立大學(xué)有關(guān)，只有長(zhǎng)期工作在公立高校且綜合表現(xiàn)比較出色者才會(huì)納入投資者的人才搜索視野，所以在他們身上多多少少都打下了較深的公立高校的烙印。因?yàn)楦咝９芾碚叨鄶?shù)是教授出身，這也限制了企業(yè)管理界精英加盟的可能性，所以，整體高校人力資源管理中的組織架構(gòu)設(shè)置和人員配置等方面的優(yōu)化余地較多。

（四）育人通道不夠健全，前瞻定位的提升空間大

民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)正處在發(fā)展的初級(jí)階段，從投資者或者經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，正是資本原始積累時(shí)期，這就決定了“確立運(yùn)營(yíng)中的低成本策略”和“追求招生上的大規(guī)模效應(yīng)”是其當(dāng)下的戰(zhàn)略定位。因此，民資特征的民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院相對(duì)于公立大學(xué)而言，存在著更多的關(guān)注人才使用超過(guò)對(duì)人才培訓(xùn)的問(wèn)題，導(dǎo)致在師資培訓(xùn)方面的投入不能保證，忽視了培訓(xùn)在幫助教師開發(fā)潛能、提升價(jià)值、增強(qiáng)他們的凝聚力和歸屬感等方面的作用，沒(méi)有很好地意識(shí)到通過(guò)對(duì)教師健全育人通道和前瞻性的職業(yè)發(fā)展定位，可以使教師更積極地投入人才培養(yǎng)工作，提升整個(gè)學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院人力資源管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）底蘊(yùn)不夠深厚，吸引不了知名教師的加盟

一所大學(xué)的底蘊(yùn)對(duì)是否能夠吸納和積聚海內(nèi)外大批人才關(guān)系重大，而學(xué)校底蘊(yùn)的關(guān)鍵在于是否有一個(gè)令人傾慕的歷史傳承、令人奮進(jìn)的校園文化和讓所有人才得以發(fā)展并施展才華的平臺(tái)。一所大學(xué)的品牌與口碑要在短短的十幾年時(shí)間樹立起來(lái)是不太現(xiàn)實(shí)的，大學(xué)的文化底蘊(yùn)是數(shù)十年甚至上百年通過(guò)幾代人持續(xù)不懈的努力才慢慢積淀起來(lái)的。對(duì)于一位潛心做學(xué)問(wèn)搞教育的知名教師如要另謀高就，考慮的不僅僅是物質(zhì)待遇這一項(xiàng)，還要考慮是否被尊重、是否有尊嚴(yán)、是否具有良好的社會(huì)評(píng)價(jià)，在新的學(xué)校是否有自己發(fā)展的潛力、能否發(fā)揮其才能和是否可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等都是很重要的標(biāo)準(zhǔn)。而這些其實(shí)恰恰是民辦高校和獨(dú)立學(xué)院的短板，這就難以吸引到大批知名教師的加盟。

（二）氛圍不夠良好，凝聚不了潛力教師的人心

研究證明，想要比較充分地挖掘出一個(gè)人的潛在能力，就必須盡最大可能地破除對(duì)其的各種條條框框的束縛與限制，讓別人在可以自由交往和相互關(guān)心的氛圍中消化最新信息并自主地開展創(chuàng)造性思考。因此，一所大學(xué)能夠樹立起融洽和諧平順的人際氛圍，對(duì)人才潛能的挖掘關(guān)系非常密切。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院對(duì)教師的管理仍停留在較低層次的工作量計(jì)算上，激勵(lì)措施也多數(shù)依靠物質(zhì)。有些民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院為了控制成本和管理方便，忽視他們的合法權(quán)益與合理需要，包括對(duì)教師的薪酬結(jié)構(gòu)與薪酬水平調(diào)整、激勵(lì)約束機(jī)制與有效考核指標(biāo)制訂、日常進(jìn)修培養(yǎng)與職稱科研導(dǎo)向等方面存在不同程度的問(wèn)題，導(dǎo)致整體氛圍不夠良好，凝聚不了教師特別是潛力教師的精氣神和人心。

（三）眼光不夠深遠(yuǎn)，關(guān)注不到今后教師的發(fā)展

從民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院師資整體素質(zhì)上看，教師的實(shí)際教育教學(xué)能力尚未達(dá)到應(yīng)有的要求。部分教師還存在陳舊的教育觀念，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，缺乏新的教學(xué)技能，迫切需要進(jìn)行培訓(xùn)與提升。但是因?yàn)槊褶k本科高校與獨(dú)立學(xué)院屬于部分或全部自籌經(jīng)費(fèi)的社會(huì)力量辦學(xué)，沒(méi)有國(guó)家的財(cái)政撥款，為了節(jié)減開支，教師往往身兼數(shù)職，一方面從教師本身的角度看，工作強(qiáng)度高、工作節(jié)奏快，教師往往沒(méi)有時(shí)間、精力和興趣參加各種培訓(xùn)；另一個(gè)方面從學(xué)校管理角度來(lái)看，相當(dāng)一部分民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院在人力資源管理上都存在不同程度的“重使用輕開發(fā)”情況，制約了教師能力提升。整體來(lái)說(shuō)，民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院的眼光還不夠深遠(yuǎn) 關(guān)注不到教師的職業(yè)發(fā)展，也致使這些高校發(fā)展缺乏后勁與潛力。

三、解決民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院人力資源管理存在問(wèn)題的主要對(duì)策

（一）引進(jìn)“雙師型”中堅(jiān)骨干，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與理論修養(yǎng)陰陽(yáng)相濟(jì)

既有企業(yè)中高層管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，又有高層次理論修養(yǎng)的人才，是民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院急需的“雙師型”教師。民資性意味著人才進(jìn)與出都是體現(xiàn)自主意志，而且在編制上也可以保有適度的彈性，既保證“雙師型”中堅(jiān)骨干引進(jìn)的連貫性，又可以形成“鯰魚效應(yīng)”使在崗人員保有適度的緊迫感。民資性也意味著可以在選才上跳出框框，打破行業(yè)界限，從其他高校和社會(huì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)廣泛吸納所需“雙師型”中堅(jiān)骨干。同時(shí)，對(duì)“雙師型”中堅(jiān)骨干的聘用形式可更加靈活多樣，長(zhǎng)短期結(jié)合、專兼職結(jié)合、階段性與項(xiàng)目型結(jié)合等。針對(duì)那些具有較高水平和社會(huì)聲望的兼職教師，可通過(guò)增加制定實(shí)用性教學(xué)大綱、編寫所教科目的教材、提供教學(xué)管理的合理化建議，以及指導(dǎo)青年教師業(yè)務(wù)提高等職責(zé)要求，在條件成熟的時(shí)候成為雙聘教師，或者直接將其吸納進(jìn)入本校專職專任教師的隊(duì)伍，成為真正的“雙師型”中堅(jiān)骨干，實(shí)現(xiàn)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論修養(yǎng)兩個(gè)方面的陰陽(yáng)相濟(jì)。

（二）采用“三角型”激勵(lì)機(jī)制，情感事業(yè)與實(shí)際待遇虛實(shí)兼用

民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)校從事的事業(yè)是“公益性”的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是“民資性”的，教師與資產(chǎn)所有者代表簽署協(xié)議建立“雇傭關(guān)系”。與公立大學(xué)相比，民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院的教師更需要薪酬以外的激勵(lì)形式。除了待遇留人以外，還有情感留人和事業(yè)留人這兩個(gè)角度，使之形成“三角型”的留人激勵(lì)機(jī)制?！皡f(xié)調(diào)融洽的氛圍也是生產(chǎn)力”，尊重人格是現(xiàn)代管理中急需高度重視、亟待強(qiáng)化開發(fā)的情感“資源”，因?yàn)槊褶k本科高校和獨(dú)立學(xué)院的管理體制中的等級(jí)壁壘比公立大學(xué)更甚，作為大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力主體的教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性比公立大學(xué)更甚，更需要加大對(duì)教師的情感投入，將管理手段由“薪酬留人”為主向“薪酬留人、事業(yè)留人和情感留人”三者并重進(jìn)行轉(zhuǎn)變。事業(yè)留人要積極引導(dǎo)事業(yè)觀念，改變就業(yè)認(rèn)知。從整體上看，民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院為社會(huì)做出了很大貢獻(xiàn)，其發(fā)展前景良好，無(wú)論是教學(xué)還是行政管理都將逐步規(guī)范。但就個(gè)體而言，民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展的過(guò)程中面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“民進(jìn)國(guó)退”促使人們追求“鐵飯碗”的就業(yè)觀念將徹底改變。

（三）建立“四車道”用人機(jī)制，架構(gòu)歸屬與教書育人定位置頂

民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院的民資性特點(diǎn)，使得組織架構(gòu)和職能歸屬都具有較大的靈活性，同時(shí)，對(duì)教書和育人上的定位也需契合社會(huì)需求的實(shí)際，并將其置頂作為整個(gè)學(xué)校一以貫之的內(nèi)在動(dòng)力。

架構(gòu)方面。針對(duì)新校區(qū)建設(shè)告一段落的情況，一是通過(guò)重新調(diào)整組織架構(gòu)和職能的形式，來(lái)撤銷一些遷建過(guò)渡性機(jī)構(gòu)；二是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，使資產(chǎn)管理職能更具專業(yè)化，管理職責(zé)更加到位。通過(guò)組織架構(gòu)和用人機(jī)制的調(diào)整，使人力資源的效用進(jìn)一步提升。

歸屬方面。民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院就要立足于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和教學(xué)型院校的實(shí)際需要，樹立“不求所有但求所用”的用人觀念， 充分吸納和利用社會(huì)上的人才資源。針對(duì)現(xiàn)在各系部各自為政各聘兼職教師的亂象，可以明確在教務(wù)處的歸屬下，指定專人負(fù)責(zé)建立“社會(huì)兼職名師詳細(xì)人才信息庫(kù)”，以便針對(duì)不同的學(xué)生培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，通過(guò)高薪特聘等方法，選擇最合適最優(yōu)秀的社會(huì)兼職師資。通過(guò)明確兼職教師管理歸屬，整合兼職教師資源，提高用人性價(jià)比。

教書方面。教育行政主管部門應(yīng)改變對(duì)生師比等做出硬性規(guī)定的做法，以指導(dǎo)性比例標(biāo)準(zhǔn)或者提出一個(gè)合理范圍，使民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院可根據(jù)自身實(shí)際，合理地配置師資。這樣可充分體現(xiàn)民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。畢竟，民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院最終接受市場(chǎng)檢驗(yàn)的，是教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生綜合素質(zhì)，這才是其生命力所在。

育人方面?？梢酝ㄟ^(guò)建立綜合指導(dǎo)體系加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的全方面指導(dǎo)。借鑒研究生學(xué)術(shù)導(dǎo)師機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀學(xué)生設(shè)立雙向選擇的本科生導(dǎo)師制，用以進(jìn)行個(gè)別深入輔導(dǎo)；借鑒各班級(jí)的班主任制和年段片區(qū)輔導(dǎo)員制而設(shè)立寢室導(dǎo)師制；借鑒學(xué)生管理學(xué)生的學(xué)生自治會(huì)設(shè)立老生指導(dǎo)員即學(xué)生導(dǎo)師，或者高年級(jí)與新生班締結(jié)友好結(jié)對(duì)班級(jí)等，進(jìn)一步增加學(xué)生在校期間的受教育機(jī)會(huì)。

（四）開發(fā)“五芒星”育人通道，自我修煉與公派培訓(xùn)多管齊下

一是創(chuàng)設(shè)和推介新的學(xué)習(xí)資源，鼓勵(lì)教師自我培訓(xùn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富多彩，如發(fā)端于過(guò)去那種發(fā)布資源學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)以及與更多的開放網(wǎng)絡(luò)資源綜合起來(lái)的課程開發(fā)模式的慕課（MOOC），就是新近涌現(xiàn)出來(lái)的一種在線開放式課程開發(fā)模式。另外解決教師在家可登錄學(xué)校官網(wǎng)和遠(yuǎn)程電子圖書館與電子閱覽室等技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)建立激勵(lì)措施，激發(fā)教師自我培訓(xùn)、自我提升的積極性，進(jìn)而提高教師的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)設(shè)和推介新的學(xué)習(xí)渠道，促進(jìn)相互培訓(xùn)。通過(guò)組織教師外出進(jìn)行學(xué)術(shù)交流；邀請(qǐng)專家來(lái)校講學(xué)，政府掛職鍛煉，成為訪問(wèn)學(xué)者等學(xué)術(shù)活動(dòng)渠道，拓展教師的視野。建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)教師發(fā)表論文、編寫專業(yè)書籍，提高教師的學(xué)術(shù)水平、科研能力。

三是創(chuàng)設(shè)和推介新的企業(yè)需求，強(qiáng)化實(shí)踐培訓(xùn)。民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院的定位就是密切關(guān)注市場(chǎng)需要，開設(shè)專業(yè)靈活，更注重學(xué)生應(yīng)用技能的培養(yǎng)。所以更要加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)及科研院所的聯(lián)系，建立產(chǎn)學(xué)研基地。組織專業(yè)教師到基地學(xué)習(xí)、實(shí)踐，通過(guò)校企合作，開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。在產(chǎn)學(xué)研的過(guò)程中，提高教師的專業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)教師的技術(shù)應(yīng)用能力。

四是創(chuàng)設(shè)和推介新的教育產(chǎn)品，提供學(xué)歷培訓(xùn)。學(xué)歷教育能夠讓教師掌握扎實(shí)的理論知識(shí)。民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院的專職師資隊(duì)伍中擁有高學(xué)歷的不多，應(yīng)鼓勵(lì)教師攻讀在職碩士或博士，為他們提供時(shí)間、資金上的支持。

五是創(chuàng)設(shè)和推介新的傳承模式，倡導(dǎo)結(jié)對(duì)培訓(xùn)。民辦本科高校與獨(dú)立學(xué)院有一個(gè)先天優(yōu)勢(shì)就是創(chuàng)立之初擁有相對(duì)較多的富有經(jīng)驗(yàn)的老教授，而另一個(gè)特點(diǎn)就是有一批剛畢業(yè)的新教師?？梢酝ㄟ^(guò)出臺(tái)激勵(lì)措施，倡導(dǎo)傳幫帶的師徒制結(jié)對(duì)培訓(xùn)，讓老教授的經(jīng)驗(yàn)后繼有人，讓新老師的嘗試有名師指路。

參 考 文 獻(xiàn)

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