基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)外商投資的影響分析

[摘要]作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力之一，外商直接投資不僅極大地彌補(bǔ)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期的資本匱乏，而且深刻地影響了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及貿(mào)易方式?；A(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)賴以生存和發(fā)展的一般物質(zhì)條件，對(duì)外商直接投資的區(qū)位選擇有著重要的影響。文章即在優(yōu)化國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，吸引外資的宏觀背景下，研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)外商直接投資的影響。

[關(guān)鍵詞]交通基礎(chǔ)設(shè)施；信息基礎(chǔ)設(shè)施；外商直接投資

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719099

1我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

11基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速

自改革開放以來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展十分迅速，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展尤為突出。2014年我國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程數(shù)達(dá)到118萬公里，相較于2000年增長(zhǎng)493萬公里；公路總里程數(shù)從2000年16739萬公里增長(zhǎng)到2014年的44627萬公里，其中包括高速公路里程數(shù)1044萬公里；航空航天建設(shè)水平也有了顯著的提高，在2014年我國(guó)民航營(yíng)運(yùn)里程數(shù)就已達(dá)到463萬公里。可見，我國(guó)航空航天設(shè)施建設(shè)的發(fā)展速度最快，其次是公路設(shè)施建設(shè)和鐵路設(shè)施建設(shè)；而單方面從公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自身來看，我國(guó)高速公路的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他等級(jí)公路及其等外公路的發(fā)展速度，并且其年均增長(zhǎng)率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的增長(zhǎng)率。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，近年來我國(guó)通信設(shè)施高速發(fā)展。截至2014年末，我國(guó)電話總用戶數(shù)為1524億戶。電話普及率從2000年的1910部/百人增長(zhǎng)到2014年的11226部/百人。其中，北京省、遼寧省等十個(gè)省份移動(dòng)電話普及率率先突破100部/百人。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)方面，到2014年底我國(guó)寬帶接入口總數(shù)首次突破4億個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到479%。

12我國(guó)已建成全球先進(jìn)水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展程度可以客觀反映出一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的水平，我國(guó)在2000年以前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不發(fā)達(dá)，而在2010年以后，我國(guó)推出許多政策法規(guī)來積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，也取得了很可觀的效果。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模全球第一。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，而電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的主要“助力器”，成為我國(guó)近年來財(cái)政投資的主要對(duì)象。截至2014年底，我國(guó)固定寬帶用戶數(shù)22億戶，比上年末凈增長(zhǎng)18187萬戶。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)寬帶用戶及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的數(shù)量和規(guī)模已趕超美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，成為全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋率占比最大的一個(gè)國(guó)家。

其次，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速。我國(guó)為助力我國(guó)農(nóng)村信息設(shè)施的發(fā)展，在2014年底提出電信普遍服務(wù)補(bǔ)償戰(zhàn)略。截至2015年底，我國(guó)行政村電話普及率及網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率均已達(dá)100%，我國(guó)農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)已全面普及。

最后，我國(guó)信息化水平城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。由于我國(guó)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在高水平技術(shù)方面的發(fā)展極為緩慢。為了解決農(nóng)村信息技術(shù)發(fā)展落后的局面，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)服務(wù)的扶持力度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使得農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平與城市信息技術(shù)發(fā)展水平相持平。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

21基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不合理

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)方面來說，自改革開放以來，為了解決我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面，我國(guó)逐漸對(duì)沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行大規(guī)模投資，沿海等城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到快速發(fā)展。但是我國(guó)在投資地區(qū)上的限制，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段存在基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，其投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金主要來源于各級(jí)財(cái)政預(yù)算的投入，所以資金來源渠道單一，導(dǎo)致一些大額民間資本和外資無法進(jìn)入投資市場(chǎng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀不能滿足社會(huì)的需求，從而制約了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金審批制度而言，我國(guó)實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金行政審批制度，地方政府在向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資時(shí)，需要向中央政府提出申報(bào)，由中央政府進(jìn)行審批后對(duì)地方政府發(fā)放建設(shè)資金。在這種制度下，各地區(qū)政府往往傾向于申請(qǐng)不符合本地區(qū)自身發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的大工程項(xiàng)目，從而獲取更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，造成許多基礎(chǔ)設(shè)施資金大量被濫用。

22基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡

由于各地區(qū)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，造成我國(guó)各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著較大的差異?，F(xiàn)階段，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)遞減的趨勢(shì)。截至2014年底，我國(guó)東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占全國(guó)比重的54%，中部地區(qū)占全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的30%，而西部地區(qū)僅占16%的比重，明顯呈現(xiàn)從東部向西部遞減的模式。我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)東部地區(qū)較為緩慢，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存量不足，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的促進(jìn)作用，所以中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)。

23技術(shù)裝備水平有待提高

近年來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，但相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)裝備水平還是比較落后。在交通基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平方面，我國(guó)交通設(shè)施自動(dòng)化管理及智能化管理發(fā)展緩慢。截至2015年，我國(guó)公路總里程數(shù)為440萬公里，其中高速公路僅占10%，而等外公路占比竟高達(dá)25%以上，這說明我國(guó)等級(jí)公路建設(shè)較少，公路運(yùn)輸能力較差；從水運(yùn)方面看，我國(guó)內(nèi)河航道中高等級(jí)深水航道占比較小，其中能通行320噸級(jí)船舶的五級(jí)以上的航道里程僅占總航道里程的10%。

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)裝備水平落后，這種差距反映出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不成正比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。由于技術(shù)裝備水平不高，在一定程度上限制了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，所以我國(guó)不僅需要將完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)放在投資方面，將基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)裝備水平提高，這樣可以有效地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響外商直接投資的理論分析

目前，許多國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究均體現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。國(guó)外學(xué)者Vernon認(rèn)為，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外有關(guān)外商直接投資區(qū)位選擇方面的研究都比較傳統(tǒng)，如市場(chǎng)容量、勞動(dòng)力成本、交通和通信成本、相對(duì)技術(shù)水平等。傳統(tǒng)的區(qū)位選擇因素理論認(rèn)為決定廠商區(qū)位選擇最重要的一個(gè)因素就是生產(chǎn)成本，外商在對(duì)外投資時(shí)首要考慮的因素之一就是生產(chǎn)成本的多少，所以生產(chǎn)成本越低越有利于吸引外商直接投資。

關(guān)于東道國(guó)如何吸引外商投資的問題研究，陳謹(jǐn)玫（2004）在運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型檢驗(yàn)外商直接投資在中國(guó)的區(qū)位選擇的主要原因時(shí)得出的結(jié)論表明市場(chǎng)因素和基礎(chǔ)設(shè)施因素是影響外商直接投資區(qū)域選擇差異性的決定性因素。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度對(duì)外商直接投資的流入起到了關(guān)鍵性作用，除此之外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、潛在市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)對(duì)外開放程度和人力資本豐裕程度則是次要影響外商直接投資的因素。

在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)吸引外商投資影響的問題研究方面，劉鐵勝在運(yùn)用SPSS軟件對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引FDI的影響進(jìn)行檢驗(yàn)，得出結(jié)論表明公路網(wǎng)密集度、鐵路網(wǎng)密集度、長(zhǎng)途光纜密度對(duì)地區(qū)吸引外商直接投資具有顯著的推動(dòng)作用，同時(shí)也解釋了我國(guó)東部地區(qū)憑借其完善的基礎(chǔ)設(shè)施狀況所吸引的外商投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)這一現(xiàn)象。另外，他強(qiáng)調(diào)了由于信息技術(shù)在企業(yè)的盈利模式中占據(jù)重要的地位，企業(yè)在選擇投資地區(qū)時(shí)越來越看重通信基礎(chǔ)設(shè)施的狀況。張漢亞、張長(zhǎng)春（2014）在評(píng)價(jià)我國(guó)各省市的投資環(huán)境時(shí)強(qiáng)調(diào)我國(guó)政府應(yīng)該把吸引外商直接投資的突破點(diǎn)放在優(yōu)化投資環(huán)境，特別是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)水平方面。周毓萍對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外商直接投資影響進(jìn)行分析，得出中國(guó)的貨運(yùn)量對(duì)外商直接投資的影響具有明顯的正向作用，其中鐵路貨運(yùn)量的點(diǎn)彈性最大，航空貨運(yùn)量與外商直接投資的相關(guān)性較弱，在分析郵電業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響時(shí)認(rèn)為中國(guó)郵電業(yè)務(wù)總量和電話擁有量都對(duì)外商直接投資有顯著的促進(jìn)作用，這是由于國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)容量、技術(shù)水平、服務(wù)水平都有了質(zhì)的飛躍。

4加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以吸引外商投資的策略建議

41政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度

政府應(yīng)高效利用擴(kuò)張性財(cái)政政策中對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的改造、建設(shè)和升級(jí)，增加對(duì)公路、鐵路橋梁和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。在我國(guó)由于存在明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡，因此某些西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但依然和東、中部形成較大差距，依然無法滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和投資大幅增加的需求。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然要求對(duì)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套。其中在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，目前的建設(shè)用資金大多來源于各級(jí)政府的政策支持，而此時(shí)，能夠在效率與公平兼顧條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)是政府所必須關(guān)注和解決的問題。當(dāng)前形勢(shì)下，政府不僅要努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作順利開展，更要確保其項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目選址和項(xiàng)目投資等方面進(jìn)行公平和客觀的決策。在開展建設(shè)工作時(shí)，還應(yīng)努力做好未來土地使用等規(guī)劃，準(zhǔn)確確定項(xiàng)目的實(shí)施和覆蓋區(qū)域，以便實(shí)現(xiàn)較好的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，從而真正將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)地充分發(fā)揮，創(chuàng)造更高的社會(huì)福利，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)。

42加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給規(guī)模的設(shè)定

由于基礎(chǔ)設(shè)施自身的集聚效應(yīng)較為凸顯，從基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模角度出發(fā)，如果沿襲以往的方式，即采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行供給，那么，即使政府通過推行相應(yīng)的運(yùn)輸和信息管理政策等實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施供給的提升，也很難立即實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，我們期待的是短時(shí)間內(nèi)盡可能快速實(shí)現(xiàn)其集聚效應(yīng)效果，這就需要相關(guān)政府和主管部門，依托其職能特權(quán)和特點(diǎn)，結(jié)合特定地區(qū)實(shí)施有針對(duì)性的供給策略，達(dá)到快速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集群和集聚效應(yīng)。

43采取合適政策和手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

從供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而言，基礎(chǔ)設(shè)施的供給中包括許多形態(tài)、性質(zhì)各異的不同供給方式。在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)首先建立在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類型功能準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全方面的分析，在科學(xué)、全面、客觀的分析評(píng)價(jià)前提下，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的供給，以保證對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

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[基金項(xiàng)目]本文得到遼寧省社科基金：基于技術(shù)創(chuàng)新視角的出口技術(shù)復(fù)雜度對(duì)遼寧制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力提升的促動(dòng)效應(yīng)研究（項(xiàng)目編號(hào)：L16CJL003）；遼寧省教育廳高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目：跨國(guó)投資對(duì)出口技術(shù)復(fù)雜度提升的影響機(jī)制與效用

研究——基于技術(shù)創(chuàng)新中介效應(yīng)視角（項(xiàng)目編號(hào)：JW201615401）；遼寧省聯(lián)合基金項(xiàng)目：“遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知識(shí)源化戰(zhàn)略對(duì)裝備制造業(yè)接力創(chuàng)新的多鏈作用機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201602381）的資助。

[作者簡(jiǎn)介]梁瑩瑩（1982—），女，遼寧遼陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授。研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論與政策、國(guó)際投資。