遼寧省小微企業(yè)成長及相關(guān)政策分析①

董欣++王宏波

摘 要：近年來政府大力推動“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的政策，遼寧省近幾年也對小微企業(yè)進(jìn)行了重點扶持，并特頒布了相關(guān)政策來支持小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。該文是依據(jù)遼寧省統(tǒng)計信息，選擇從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、數(shù)量等指標(biāo)量化分析近年來遼寧省小微企業(yè)發(fā)展規(guī)模與水平，評析當(dāng)前情況下遼寧省支持小微企業(yè)的若干政策導(dǎo)向與商營環(huán)境。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 成長分析 營商環(huán)境

中圖分類號：TG420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（c）-0138-02

1 遼寧省小微企業(yè)的成長分析

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，遼寧省小微企業(yè)的總數(shù)量達(dá)到50.7萬戶，從業(yè)人員達(dá)到475.5萬人，平均每戶人口為9.37人，創(chuàng)業(yè)者中的高校畢業(yè)生的人數(shù)、失業(yè)后二次就業(yè)的人數(shù)為82.0萬人。截至2016年6月30日，遼寧省的小微企業(yè)數(shù)量達(dá)到了62.1萬戶，是全省企業(yè)數(shù)量的94.37%；小微企業(yè)總體的注冊資金為3.4萬億元，是全體企業(yè)注冊資本的59.40%。近幾年遼寧省內(nèi)小微企業(yè)的數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢。近6年時間內(nèi)，省內(nèi)小微企業(yè)的數(shù)量就從6.4萬戶一直發(fā)展到62.1萬戶，翻了將近10倍。

小微企業(yè)所招納的從業(yè)人員也接近全省從業(yè)人員的50%，充分體現(xiàn)了小微企業(yè)對從業(yè)人員的吸收力度。小微企業(yè)在就業(yè)市場上也越來越得到人們的認(rèn)可。小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展也為大量的高校畢業(yè)生與失業(yè)人群創(chuàng)造了就業(yè)空間，一定程度上減輕了省內(nèi)就業(yè)壓力。小微型企業(yè)在遼寧省未來的發(fā)展趨勢良好，越來越受到政府和社會的肯定和支持。

2 遼寧促進(jìn)小微企業(yè)成長的若干政策

近年來，遼寧省持續(xù)加大對小微型企業(yè)的扶持，幫扶小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的困難和問題，2012年5月，特別頒布了《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》，涉及財政、融資、稅收、政府采購等方面。

2.1 財政資金支持

政府為支持小微企業(yè)發(fā)展，特別增加了關(guān)于小微企業(yè)資金投入量，2012年省級的資金由4 800萬元擴(kuò)增至1億元；并且省財政部門為小微企業(yè)撥款5 000萬元，根據(jù)每個城市的創(chuàng)業(yè)種子基金額度按照10%的金額發(fā)放相對的補(bǔ)助款；并且各市對于小微型企業(yè)的貸款為了擔(dān)保風(fēng)險而設(shè)立了補(bǔ)償性質(zhì)的資金；特別為具有專項精通、特殊創(chuàng)新的小微企業(yè)設(shè)立專項資金；政府并且支持在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的專項資金比例中給予小微型企業(yè)的不低于全部資金的50%。

2.2 融資支持

依照國務(wù)院制定的各項金融政策，通過用信貸的方法來扶持小微企業(yè)發(fā)展，是以各個銀行金融機(jī)構(gòu)必須保證小微企業(yè)貸款的增長速率比全數(shù)貸款平均的增長速率要高，增加量也要比上一年度的同期增加量有提高。同時，加大貸款利率的公開度，對小微企業(yè)專門打造具有差異化的風(fēng)險定價方式；以及在金融服務(wù)方面采取差異性的監(jiān)管方式，對小微型企業(yè)貸款不良程度的制訂適當(dāng)?shù)姆艑挊?biāo)準(zhǔn)。

2.3 減輕稅費負(fù)擔(dān)

為了全面并且符合實際地讓小微型企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，遼寧省提高了增值稅起征點，達(dá)到最高限2萬元。對于盈利比較微弱的小微企業(yè)和經(jīng)營中確實存在困難的小微型企業(yè)特別延伸了優(yōu)惠政策的執(zhí)行限期。全面貫徹國家政策，對建立3年的小微企業(yè)給予部分行政事業(yè)性費用的免征收政策。并且對于企業(yè)出口的稅費進(jìn)行全額退回，促進(jìn)小微企業(yè)在國外市場的活躍度。

2.4 政府采購

把中小微型企業(yè)30%的采購預(yù)算金額再按60%的比例留給小微企業(yè)，并且對小微企業(yè)檢測和統(tǒng)計方面加大監(jiān)督和測量力度。讓各地方區(qū)域?qū)χπ∥⑵髽I(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。

2.5 建立小微企業(yè)名錄

2015年年底，為了能夠促進(jìn)和幫助扶持小微企業(yè)的成長，遼寧省工商局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，徹底開通了小微企業(yè)名錄系統(tǒng)。名錄系統(tǒng)對小微企業(yè)的各類扶持政策，按照財政資金、稅收優(yōu)惠、金融政策等分類，簡潔地公示其核心內(nèi)容及辦理流程，方便小微企業(yè)了解、提高政策實施準(zhǔn)確度。與此同時，全省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)還可以查找和咨詢關(guān)于小微企業(yè)的信息等。并且根據(jù)企業(yè)年報信息和新設(shè)企業(yè)注冊資本等建立全省動態(tài)小微企業(yè)庫，向有關(guān)機(jī)構(gòu)開放，為扶持政策提供參考。

3 省內(nèi)城市相關(guān)政策實施情況：以沈陽為例

沈陽市是全國第一批次支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市之一。

3.1 三證合一

沈陽市是“三證合一”改革試點城市。并且聯(lián)系有關(guān)部門機(jī)構(gòu)大力度、有秩序地進(jìn)行三證合一政策的實施。2015年10月，該市正式開始實行“一照一碼”的登記注冊方式，總計頒發(fā)了“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照共50 055張。沈陽市使用民用住宅作為小微企業(yè)經(jīng)營的注冊戶數(shù)已達(dá)到了20 692戶。

3.2 政策實施

沈陽市政府根據(jù)頒發(fā)的《支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新跟蹤服務(wù)工作方案》，落實了各個市、縣級地區(qū)選取100戶小微企業(yè)對其進(jìn)行定期幫扶，對于目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)、融資等出現(xiàn)的問題，及時地聯(lián)系相關(guān)部門機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。對于小微企業(yè)的資金來源問題，有關(guān)機(jī)構(gòu)特別對文明度、誠信度比較高的企業(yè)給予道德信貸金卡，目前共有269家小微企業(yè)獲得此項優(yōu)惠。

3.3 政策服務(wù)

沈陽市銀行的貸款大幅度投向了小微企業(yè)，高出轄區(qū)銀行業(yè)平均水平28個百分點，部分行的小微企業(yè)貸款占比超過了60%。同時對于著名商標(biāo)的認(rèn)定也向小微企業(yè)進(jìn)行傾斜，使小微企業(yè)在市場上得到更大的榮譽(yù)知名度。其中去年的沈陽市認(rèn)定的著名商標(biāo)中小微企業(yè)就占據(jù)了較多的名額。

4 小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化建議

4.1 融資政策方面

小微企業(yè)融資困難，主要原因還是向銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)籌資時的手續(xù)繁瑣、辦理時間過長、要求過高，導(dǎo)致通過融資渠道來創(chuàng)立企業(yè)十分困難；并且小微企業(yè)經(jīng)常面臨較大經(jīng)營風(fēng)險，加之一些管理問題，使得企業(yè)的誠信度大打折扣，進(jìn)一步造成融資困難，使得貸款融資進(jìn)入了死循環(huán)。因此銀行還應(yīng)適當(dāng)采用差異化方式來對待小微企業(yè)，適度提高小微企業(yè)的貸款比例，適當(dāng)降低信用擔(dān)保門檻等一系列貸款優(yōu)惠政策，切實減輕小微企業(yè)融資困難的問題。

4.2 采購及稅收優(yōu)惠

政府有必要為小微企業(yè)提供更為寬松的稅收環(huán)境，主要方式包括降低稅率、擴(kuò)大減免等。另外，充足的訂單資源也是保證小微企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的重要因素。政府采購政策優(yōu)待是小微企業(yè)成長的營養(yǎng)劑，可以擴(kuò)展小微企業(yè)的生存與發(fā)展空間。

4.3 創(chuàng)新支持

東北地區(qū)的小微企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)一直處在低端程度，產(chǎn)品的檔次不高。主要原因是企業(yè)的創(chuàng)新意識與能力不強(qiáng)，缺少高端人才。為了增加企業(yè)的創(chuàng)新能力，政府應(yīng)鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，增加無抵押無擔(dān)保的信用貸款，簡化辦理程序等扶持政策，其目的就是為中小型企業(yè)的人才引進(jìn)創(chuàng)造有利的條件。

4.4 優(yōu)化名錄系統(tǒng)

小微企業(yè)名錄系統(tǒng)應(yīng)做到簡潔展示小微企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，以方便創(chuàng)業(yè)者充分了解相關(guān)信息，能夠及時申請創(chuàng)立企業(yè)，從源頭上擴(kuò)大小微企業(yè)的創(chuàng)建數(shù)量，持續(xù)提高政府扶持政策的認(rèn)知程度、交流程度、公開程度、準(zhǔn)確程度。

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