地方政府債務管理長效機制的構建探析

李興滿+徐勤來

[摘要]主權債務對于我國經濟的發(fā)展具有一定程度的影響，目前我國地方政府面臨的主要問題是債務償還能力和財政收入能力之間的矛盾。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于我國分稅制度“重中央政府稅體建設，輕地方稅體建設”的思想導致的。為了改變這種中央政府財政收入和地方政府財政收入發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，構建長效的地方政府債務管理機制成為了當前地方稅體改革的重要發(fā)展方針。

[關鍵詞]地方政府；債務管理；政府債務

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719069

地方政府債務對國家經濟的影響在經濟學家的分析中存在著不同的分歧，部分經濟學家認為地方債務在償還機制上不會對國際經濟造成影響，其中具有代表性的便是李嘉圖等價原理。但是從世界各國的現(xiàn)狀中可以發(fā)現(xiàn)，地方政府的債務對國家經濟的確帶來了許多不良影響。由于我國地域遼闊，因此地方政府的總體債務規(guī)模同樣巨大，而由于我國分稅制度帶來的影響，我國地方政府的財政收入能力無法滿足支出的要求，因此，我國地方政府目前的債務狀況正處于迅速膨脹的趨勢。如果不及時進行改革措施，將會對我國的經濟發(fā)展造成嚴重的不良影響。

1我國地方政府債務的現(xiàn)狀

11累計數額較大、風險較高

在我國的中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告出臺之后，國家對數據的真實性做出了一定的說明，但對地方政府債務狀況的審計報告并不全面，因此國家對地方政府的債務掌握程度并不是特別準確，雖然地方政府的部分債務數據統(tǒng)計并不是特別高，但各地方政府累積起來的債務數值對我國的經濟還是造成了一定的影響。因此構建長效的地方政府債務管理機制對我國的經濟發(fā)展還是存在著較為重要的意義。

12分稅制財稅管理體系的影響

受分稅制改革帶來的影響，我國中央政府占有了較多的收入份額，但與此同時，大量的地方管轄區(qū)域的公共設施以及其他財政支出大部分都是依靠地方政府承擔。因此導致了地方政府財政收入和支出之間存在著較為嚴重的矛盾。由于各種民生建設工程的支出不斷增加，地方政府的債務開始不斷膨脹，因此地方財政受到的壓力相對較大，對地方政府管轄區(qū)域的經濟發(fā)展造成了嚴重影響。從各方面的原因來看，造成這一系列矛盾產生的原因，是由于分稅制改革對地方政府的財政壓力影響過大導致的。因此，在今后的地方債務管理中要充分從地方財稅管理體系著手，結合目前的現(xiàn)狀制定出一系列減輕地方財政壓力的政策。

13對經濟影響危害較大

對政府債務對經濟危害的程度許多經濟學家都持有不同意見，部分經濟學家認為政府債務的償還方式終究是來源于國家的稅收，從這個角度來看，政府債務對我國人民的消費水平并不會造成太大的影響，因此對我國經濟也不會造成太大影響。但從世界各國的地方政務債務對各國經濟影響的狀況來看，地方政府債務對國家經濟的危害是毋庸置疑的。首先，地方政府債務過多，勢必會影響國家未來的稅收情況，造成未來的稅收增加，降低我國人民的消費水平，從而危害我國經濟發(fā)展。同時稅收的增加相當于人民的收入減少，以至于在未來有可能減少我國居民的閑暇時間，閑暇時間的減少同樣意味著消費水平的降低。因此，政府債務對于經濟的危害是比較嚴重的。

2地方政府債務管理長效機制的構建措施

21地方債務置換

地方債務置換實際上就是將地方政府債券置換存量債務，將成本較高、期限較短的債務大規(guī)模置換為成本較低、期限較長的債券，減輕地方政府的財政壓力。首先，它的作用是不容忽視的，地方政府債務置換可以有效提高銀行的資產質量，延長政府的債務償還期限，同時也可以幫助銀行有效降低不良貸款發(fā)生的概率。其次，地方債務置換可以有效提高資產的流動性，這很大一部分的原因都是政府債券是可以當作銀行的抵押品來使用的。同時由于政府債券存在的風險較低，其信用程度和可持續(xù)性都要比一般債券高出許多，因此可以大大降低銀行信貸風險的發(fā)生概率；最后，由于政府債務置換具有可以有效降低銀行貸款的風險權重的特點，因此對于銀行來說，政府債務置換可以保證其資產的穩(wěn)定，對銀行的發(fā)展來說是一個比較有利的因素。

22地方政府自行發(fā)行債券

地方政府自行發(fā)行債券對于長效的地方政府債務管理機制的構建存在著重要意義。由于目前的地方融資平臺存在著相對比較混亂的狀況，因此違反政府法律法規(guī)的債務形式屢屢出現(xiàn)，造成了地方融資風險巨大、銀行信貸風險過高的現(xiàn)象發(fā)生。因此，為了控制這樣的局面產生，地方政府自行發(fā)行債券對規(guī)范地方融資平臺的債務形式具有重要的作用。要想控制這種局面，地方政府首先要對市場本身進行嚴格的調查和規(guī)劃，確定地方證劵發(fā)行的資金用途、成本收益和償還條件，避免地方政府的債券發(fā)行不符合當前的市場情況，導致地方財政受到影響。也只有通過準確的市場定價，地方政府債券發(fā)行才能夠有效控制地方融資平臺的不規(guī)范現(xiàn)象。

23完善地方稅體系建設

近年來我國對地方稅體系的建設改革不斷發(fā)展，尤其是在結構性減稅和營業(yè)稅改征增值稅的改革上。從一些改革地區(qū)的現(xiàn)狀可以看出，營業(yè)稅改征增值稅實際上是一種對稅收的減少，在一定程度上增加了人民的收入。但與此同時，地方財政收入卻受到了更多的限制，地方政府債務償還能力不足的現(xiàn)象日益加劇。因此，為了改善我國地方政府債務償還能力不足的問題，完善地方稅體系建設迫在眉睫。首先，第一步必須從思想上重視地方稅體系的建立與規(guī)范問題，由于我國在分稅制體系中存在“重中央稅體建設，輕地方稅體建設”的錯誤思想，因此在思想上我國應將地方稅體系建設充分重視起來，將地方政府稅體建設和中央稅體建設放在同一地位；其次，地方政府應該擁有合理的稅收管理權限，由于我國在政治上是屬于中央集權國家，因此目前的稅收管理權限主要是掌握在中央政府手中。因此，為了促進我國經濟的健康發(fā)展，適度走向分權管理道路，對于地方政府財政赤字能夠起到一定的緩解作用。

24制訂地方政府債務監(jiān)督管理機制

制訂地方政府債務監(jiān)督管理機制就必須重視地方債務存在的問題。大體上來說可以從兩個方面考慮：一是控制地方債務規(guī)模；二是控制地方債務增量。從地方債務規(guī)模上看，首先，地方政府缺乏完善的地方債務統(tǒng)計制度，因此在這一點上地方政府必須建立全面的、科學的地方債務統(tǒng)計體系，為中央政府的監(jiān)管提供有效的信息。具體來說，中央政府可以制定一系列的法律法規(guī)統(tǒng)一定義地方政府債務，同時為了防止地方政府提報虛假數據，中央政府還要制定相應的懲處措施；其次，為了更好地達到監(jiān)督管理效果，中央政府不僅要建立透明的地方債務報告體系，同時也要制定一系列的外部揭露制度。對地方政府的債務報告，必須要求地方政府做到詳細的報告，包括地方政府債務評估報告、地方政府資產報告、債務種類報告、成本估算報告等。對于地方揭露制度，主要是要給人民提供舉報的渠道和舉報的機構。

3結論

綜上所述，為了解決我國地方政府債務償還能力和財政收入能力之間的矛盾，制定地方政府債務管理長效機制對我國的經濟發(fā)展具有重要意義。地方政府債務管理長效機制的建立，需要從目前我國的地方政府債務的實情出發(fā)，從加強中央政府對地方債務基本情況的掌握方面到完善地方稅體改革方面和制定地方債務監(jiān)督管理機制方面，中央政府必須進行深入的改革措施，從矛盾的根本著手，采用強有力的科學的措施。

參考文獻：

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