績效評價體系在黨內(nèi)公開承諾的應(yīng)用

馬軍

摘要： 黨員公開承諾制是新時期黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，是發(fā)揮黨員先鋒作用，提高服務(wù)群眾自覺性的有效途徑。本文分析了績效評價體系應(yīng)用于黨內(nèi)公開承諾的必須性、可行性，并提出了黨內(nèi)承諾績效考核體系的構(gòu)建和要求，旨在進(jìn)一步提高黨內(nèi)公開承諾的踐行度，構(gòu)建黨內(nèi)公開承諾踐行的長效機制。

Abstract： The public commitment system of Party members is the innovation and development of Party building work in the new period and is an effective way to exert the pioneering role of Party members and improve the consciousness of serving the masses. This paper analyzes the necessity and feasibility of the application of the performance evaluation system in the public commitment of the Party， and puts forward the construction and requirements of the performance evaluation system within the Party， which aims to further improve the practice of the public commitment in the Party and build the long-term mechanism.

關(guān)鍵詞： 黨的建設(shè)；黨內(nèi)公開承諾制；績效評價體系

Key words： Party building；public commitment system within the Party；performance evaluation system

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）24-0176-03

0 引言

公開承諾制作為我黨黨的建設(shè)和黨員教育活動中的一項創(chuàng)新性做法，實施開展以來，黨員按照公開承諾的要求，自覺提升自身素質(zhì)，強化為群眾服務(wù)的主動性、自覺性，體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用，得到廣大群眾的好評，應(yīng)該得以推廣和深入開展，但在實際運行中，也還存在一些完善的方面，堅持和推進(jìn)黨員公開承諾制，建立長效常態(tài)，關(guān)鍵點在于構(gòu)建有力有效的考核評價機制，運用績效考核有力的方法措施鞭策、引導(dǎo)、評價和衡量黨員公開承諾的踐諾。

1 黨內(nèi)公開承諾導(dǎo)入績效評價的必要性

縱觀我黨的歷史，就是一部共產(chǎn)黨人的承諾、踐諾的歷史[1]。黨內(nèi)承諾制適用于新時期的新情況新問題新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，在黨的先進(jìn)性教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、系列學(xué)習(xí)教育活動中得到廣泛應(yīng)用和大力推廣，黨內(nèi)承諾制豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論，以務(wù)實性、具體性和為民性突破了形式主義的思維定勢，創(chuàng)新了黨建實踐載體與手段，以承諾的方式規(guī)范和約束了黨員的言行，是黨的工作機制和模式的創(chuàng)新和發(fā)展，黨內(nèi)承諾制的推廣和實施，黨的基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步得以夯實，黨員干部隊伍的責(zé)任意識與活力進(jìn)一步得到激發(fā)，服務(wù)群眾的自覺性和能力提高進(jìn)一步提升，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到極大地增強。但在黨內(nèi)承諾制的實施實踐中也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1.1 目標(biāo)設(shè)定存在的問題

黨內(nèi)承諾要求目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該做到具有客觀性、明確性、可量化，但在部分黨員的公開承諾中，有的黨員承諾不客觀，承諾內(nèi)容與崗位實際結(jié)合度不高，有較多的空話大話，承諾內(nèi)容相互參考導(dǎo)致千篇一律；承諾內(nèi)容的目標(biāo)與黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求有較大的差距，在承諾內(nèi)容中，標(biāo)準(zhǔn)層次不是黨員的標(biāo)準(zhǔn)而是等同于普通群眾的要求，不敢給自己加壓；也有的黨員在目標(biāo)承諾中，所設(shè)定的脫離實際，目標(biāo)定得很高，超出實際能力，導(dǎo)致難以完成。部分黨員承諾目標(biāo)不明確，做什么、怎么做，完成什么、這么完成、服務(wù)什么、怎么服務(wù)，沒有明確的內(nèi)容、方法和結(jié)果，出現(xiàn)模棱兩可、無的放矢。部分黨員承諾中的目標(biāo)承諾很抽象化、言之無物，沒有量化的指標(biāo)和具體的內(nèi)容，導(dǎo)致無法評判和考核。

1.2 監(jiān)督履諾方面存在的問題

有的基層黨組織存在形式化的傾向，將公開承諾作為一項應(yīng)付工作，既表現(xiàn)在活動實施前沒有很好地開展宣傳發(fā)動工作，沒有把意義和重要性及要求給黨員和群眾講清楚，沒有召開專門的會議對承諾書所承諾的內(nèi)容進(jìn)行評議，有的雖然召開了會議，但只要求每位黨員在會上宣讀自己承諾的內(nèi)容，而沒有對內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審核；也表現(xiàn)在承諾的執(zhí)行過程中，沒有監(jiān)督機制，沒有及時進(jìn)行檢查、公示和總結(jié)，也沒有將承諾的實施情況納入年度民主評議和評優(yōu)中。在監(jiān)督主體方面，沒能發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，有的把活動僅僅局限于黨組織內(nèi)。在承諾前沒有廣泛地聽取群眾的意見，在公示和踐行承諾的過程中沒有邀請群眾進(jìn)行監(jiān)督，在接受評議時階段沒能將活動的開展情況與群眾交換意見和闡明目的，極大地影響群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。

1.3 考核體系方面存在的問題

對于黨員承諾最為主要的考核方式是年度評議，但考評的指標(biāo)缺乏量化和衡量標(biāo)準(zhǔn)，評議的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，主觀性較強，缺乏過程資料的積累，導(dǎo)致評議中出現(xiàn)憑感覺、考印象打分難以評判黨員是否充分踐諾，在一定程度上影響了先鋒模范作用的發(fā)揮。

以上問題的出現(xiàn)和存在，在很大程度上缺乏科學(xué)有效的、可量化的考核評價指標(biāo)來引導(dǎo)、把控和評價。將績效評價體系導(dǎo)入到黨內(nèi)公開承諾中成為必要?？冃гu價體系能有效地對承諾的目的、形式、內(nèi)容和實施情況進(jìn)行及時考核，推進(jìn)承諾制的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。通過對承諾制的績效考評，對黨員進(jìn)行客觀公正的評價，對承諾工作不斷進(jìn)行科學(xué)地總結(jié)，能形成一種壓力機制、動力機制，極大地發(fā)揮黨員立足崗位、服務(wù)群眾的積極性，有效地推進(jìn)承諾制深入實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2 黨內(nèi)公開承諾導(dǎo)入績效評價的可行性

績效評價是廣泛使用在企業(yè)績效中的一種考核評價機制?？冃гu價是組織依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的評價程序，運用科學(xué)的評價方法，按照評價的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對評價對象的工作能力、工作業(yè)績進(jìn)行定期和不定期的考核和評價[2]。企業(yè)績效評價體系是由一定標(biāo)準(zhǔn)、方法、指標(biāo)和機構(gòu)等組成的既獨立又相互關(guān)聯(lián)并能完整地表達(dá)評價要求的制度。從黨員公開承諾和績效評價兩者之間的關(guān)聯(lián)來看，有著共同的契合點使得績效評價應(yīng)用到黨內(nèi)承諾中成為可行。主要表現(xiàn)在：

2.1 評價目的的指向一致性

企業(yè)中的績效考核根本目的是通過績效考核指向有效地激勵員工不斷改善工作方法和提高工作品質(zhì)，促進(jìn)公平競爭機制的建立，使員工工作的計劃性和責(zé)任心得以培養(yǎng)，推進(jìn)組織工作效率持續(xù)不斷地提高，及時查找工作中的不足并加以調(diào)整改善，從而推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。黨員公開承諾是黨員基于黨員標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象、工作實際，通過公開承諾、公開監(jiān)督的方式，約定在一定時限內(nèi)必須承擔(dān)的義務(wù)和完成的工作。黨員公開承諾的目的是通過公開的形式規(guī)范、約束和激勵黨員提高黨員意識、履行黨員責(zé)任、服務(wù)人民群眾，從而發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，兩者的目標(biāo)指向是一致的。

2.2 系統(tǒng)目標(biāo)與組織目標(biāo)之間依存關(guān)系的同構(gòu)性

在企業(yè)中，企業(yè)組織目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于多方面的共同推進(jìn)，如，組織結(jié)構(gòu)的有效組建、管理控制系統(tǒng)的相應(yīng)構(gòu)建、預(yù)算的科學(xué)制定、績效評價體系和激勵系統(tǒng)的合理設(shè)計，等等。在黨內(nèi)承諾考評系統(tǒng)中，也同樣需要構(gòu)建完善的組織評價結(jié)構(gòu)、合理的管理控制系統(tǒng)、科學(xué)的評價體系和激勵系統(tǒng)，因此，兩者之間的關(guān)系存在依存性。

2.3 評價對象的相似性

在企業(yè)中，績效評價體系的評價對象主要是企業(yè)和經(jīng)營管理者兩類，根據(jù)兩者的聯(lián)系與區(qū)別有不同的評價要求。在黨內(nèi)承諾評價中，評價對象也主要是基層黨組織和黨員個人。因此，評價對象上有極大地相似之處。

2.4 評價指標(biāo)設(shè)置的類同性

一般來說，評價指標(biāo)是指對評價對象的哪些方面進(jìn)行評價。在企業(yè)績效評價體系中，主要關(guān)注點在于評價對象與企業(yè)目標(biāo)的相關(guān)聯(lián)方面，特別是影響企業(yè)發(fā)展和個人成長的關(guān)鍵性因素，在具體指標(biāo)的設(shè)置中充分考慮關(guān)鍵性因素是績效評價體系設(shè)計的重要問題。同樣，在黨內(nèi)承諾考核中，也要緊緊把握評價對象與黨組織目標(biāo)的關(guān)聯(lián)點，分析關(guān)鍵性因素，以利于評價體系指標(biāo)的設(shè)置。

2.5 評價結(jié)果應(yīng)用的趨同性

績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指判斷評價對象業(yè)績優(yōu)劣的標(biāo)桿。在企業(yè)績效評價體系中對比評價對象的評價指數(shù)的數(shù)值狀況與預(yù)先確定的評價標(biāo)準(zhǔn)的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，形成評價對象的評價結(jié)論，作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。同樣，承諾的踐諾要求和結(jié)果責(zé)任也需要找出承諾內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與踐諾結(jié)果之間的差異、差距，踐諾的結(jié)果也應(yīng)該作為獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，這種內(nèi)在特性決定了績效考核的可行性。

綜上，黨內(nèi)公開承諾的評價目的、目標(biāo)、對象、指標(biāo)體系的設(shè)置、評價結(jié)果的應(yīng)用等方面都與企業(yè)績效評價有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和契合點，績效這一概念在管理學(xué)中主要是指組織和個人在工作中為達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，所表現(xiàn)出來的能夠被有效評價的工作業(yè)績、能力和態(tài)度[3]。黨內(nèi)公開承諾的內(nèi)在特質(zhì)為績效評價應(yīng)用到黨內(nèi)公開承諾提供了契合點和可行性，將績效評價體系應(yīng)用到黨內(nèi)承諾中，能很大程度上促進(jìn)黨內(nèi)承諾的具體化和落實。

3 黨內(nèi)公開承諾導(dǎo)入績效考核體系的應(yīng)用

績效評價通常是基于特定的數(shù)理方法，使用科學(xué)的考核程序、量化指標(biāo)、評價方法，對組織或個人實現(xiàn)其目標(biāo)程度的成果、業(yè)績和能力進(jìn)行的綜合性評價。本文前面分析了黨內(nèi)承諾導(dǎo)入績效考核的必要性、可行性，在理論上、實踐上為將績效考核應(yīng)用到黨內(nèi)承諾中奠定了基礎(chǔ)前提，黨內(nèi)承諾績效考核作為一種社會實踐活動，遵循的原則、考核的方式方法、考核指標(biāo)的設(shè)置等值得探究。

3.1 黨內(nèi)公開承諾中績效考核的原則

一是堅持自我評價與組織評價相結(jié)合的原則。在黨員承諾績效考核評價中，既需要黨員個人對承諾的實施情況進(jìn)行自我評價，又需要接受廣大黨員、群眾及黨組織的評價和考核，是自我評價與組織評價的結(jié)合。二是堅持綜合評價與重點評價相結(jié)合的原則。黨員承諾績效考核評價中，既要整體性把握、綜合評價黨員承諾的實施情況，又要在重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點事項上對黨員作出科學(xué)準(zhǔn)確的評價。三是堅持定性評價與定量評價結(jié)合原則。黨員承諾績效考核評價中，既要根據(jù)黨員的平時表現(xiàn)做出定性結(jié)論的價值判斷；又要設(shè)置可量化的指標(biāo)體系對黨員承諾的踐諾情況可比較的判斷和評價。四是堅持短期評價和長期評價相結(jié)合的原則。黨員承諾績效考核評價中，既要以年度為考核評價時間單位，又要注重平時黨員的踐諾情況評價，以平時黨員的踐諾情況作為黨員踐諾情況的重要補充。

3.2 黨內(nèi)公開承諾績效考核體系的方法設(shè)計

本文設(shè)計了有關(guān)黨內(nèi)公開承諾績效考核體系評價指標(biāo)，黨員公開承諾績效評價指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、基礎(chǔ)層三個層次，其中目標(biāo)包括共性承諾、個性承諾、一事一諾三個一級指標(biāo)；準(zhǔn)則層包括理論學(xué)習(xí)自覺性等7個指標(biāo)；基礎(chǔ)層包括理論學(xué)習(xí)的參與情況等16個指標(biāo)。各指標(biāo)的權(quán)重采用考評組打分法予以確定。（表1）

3.3 黨內(nèi)公開承諾中績效考核的主要環(huán)節(jié)

一是承諾擬定和考核指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)。發(fā)動黨員根據(jù)承諾要求和崗位工作實際，開展黨員初步擬定承諾書，基層黨組織對黨員承諾書進(jìn)行審定和修改，確定黨員正式承諾書。根據(jù)單位的年度工作實際和黨員的整體情況，在上年度的績效考評指標(biāo)上進(jìn)行適當(dāng)修正和調(diào)整，形成本年度的黨員承諾績效考核指標(biāo)體系。

二是強化指導(dǎo)監(jiān)控環(huán)節(jié)。對黨員公開承諾的目標(biāo)任務(wù)的實施過程進(jìn)行全過程的指導(dǎo)，半年或者季度性的對黨員公開承諾的開展情況進(jìn)行評價，對重大活動的開展、重點工作的推進(jìn)進(jìn)行專項指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是嚴(yán)把檢查考核環(huán)節(jié)。在承諾期滿（一般是一個年度），黨員個人進(jìn)行自檢自查，基層黨組織對照績效考核指標(biāo)在黨員個人自查的基礎(chǔ)上，對黨員公開承諾進(jìn)行考核評價，形成績效分?jǐn)?shù)。

四是突出評價運用環(huán)節(jié)。經(jīng)過月度考核、年度考核和領(lǐng)導(dǎo)小組考核等環(huán)節(jié)對黨內(nèi)公開承諾考核形成結(jié)果后，可采取黨務(wù)工作例會、經(jīng)驗交流會、通知通報以及評先選優(yōu)等形式，對績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題、好的經(jīng)驗及典型事跡進(jìn)行總結(jié)、通報、反饋，對踐行優(yōu)秀的黨員進(jìn)行物質(zhì)或精神激勵，作為年度黨員評優(yōu)評先的依據(jù)，根據(jù)考評情況，及時修正和調(diào)整改進(jìn)下一年度的考核評價工作。

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