推行綠色政府會(huì)計(jì)的對(duì)策與建議

吳月霞　孫茹妍　陳靜　袁明清　何翀　鄒牧云　張媛　李靠隊(duì)

摘要：針對(duì)國內(nèi)外大部分研究者局限于從微觀的角度出發(fā)對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行研究，本文立足于從宏觀的角度探索綠色政府會(huì)計(jì)。按會(huì)計(jì)學(xué)的基本理論，根據(jù)目前我國環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展中存在的問題，在擴(kuò)展現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)理論框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)，闡明了綠色政府會(huì)計(jì)的含義，提出推行綠色政府會(huì)計(jì)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：綠色政府會(huì)計(jì)；社會(huì)責(zé)任；對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）28-0073-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的惡化已成為人類在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)必須要面對(duì)的問題。企業(yè)作為污染的直接來源，應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，而企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，逃避了自己的社會(huì)責(zé)任。目前我國關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)的研究大多都是從微觀會(huì)計(jì)的角度進(jìn)行研究，缺少完善的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，企業(yè)缺少動(dòng)力和自覺性。

一、綠色政府會(huì)計(jì)開展的意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)有了快速的突破，加快了對(duì)各種資源的消耗，使環(huán)境日益惡化。雖然近幾年來我國對(duì)綠色會(huì)計(jì)、環(huán)境會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)等的研究不斷深入，但政府對(duì)綠色會(huì)計(jì)缺乏關(guān)注，對(duì)各項(xiàng)保護(hù)制度建設(shè)不完善，缺乏足夠的力量來推動(dòng)其發(fā)展。同時(shí)，由于企業(yè)在執(zhí)行綠色會(huì)計(jì)時(shí)存在責(zé)任分散效應(yīng)，使企業(yè)對(duì)于資源的可持續(xù)利用和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任缺失，這對(duì)我國將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。近年來，環(huán)境污染成為了日益突出的全球性問題，綠色會(huì)計(jì)備受社會(huì)各方的關(guān)注。這就迫切需要從政府的角度來強(qiáng)制開展綠色會(huì)計(jì)，貫徹十八屆三中全會(huì)的精神（綠色GDP是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主流），即綠色政府會(huì)計(jì)。建立綠色政府會(huì)計(jì)披露、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、激勵(lì)體系，使全民參與環(huán)境保護(hù)，從根源上逐漸消除責(zé)任分散效應(yīng)帶來的危害。

二、開展綠色政府會(huì)計(jì)的對(duì)策與建議

（一） 加強(qiáng)綠色政府會(huì)計(jì)研究

今年在杭州峰會(huì)上我國同意在落實(shí)氣候變化《巴黎協(xié)定》方面發(fā)揮標(biāo)率作用。環(huán)境、氣候、資源等問題再一次引起人們的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，若忽視對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)，未來終將會(huì)成為制約環(huán)境問題與資源問題將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為防止走發(fā)達(dá)國家走過的歧路，我國應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗(yàn)，加快創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高效率。另外政府還應(yīng)該加快有關(guān)保護(hù)環(huán)境、氣候、資源等法律法規(guī)的出臺(tái)。

（二） 強(qiáng)化企業(yè)公眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)

社會(huì)各方要大力宣傳，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的觀念，以便順利實(shí)施綠色政府會(huì)計(jì)。首先，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，廣泛地開展思想和行動(dòng)教育，強(qiáng)化資源要節(jié)約環(huán)境要保護(hù)的意識(shí)，政府應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)施綠色政府會(huì)計(jì)，并出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，使企業(yè)自愿、主動(dòng)地承擔(dān)發(fā)展過程中保護(hù)環(huán)境和資源的重任。從而使綠色政府會(huì)計(jì)得以有效開展。其次，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，注重其原有知識(shí)的調(diào)整，以便適應(yīng)綠色政府會(huì)計(jì)的新要求。

（三） 規(guī)范企業(yè)公眾社會(huì)行為

規(guī)范企業(yè)公眾社會(huì)行為將理論與實(shí)踐結(jié)合。綠色經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與時(shí)代、世界的趨勢(shì)線，因此，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)已成大勢(shì)所趨，在此過程中也應(yīng)注重教育，使全體社會(huì)成員提高低碳環(huán)保意識(shí)，并在全社會(huì)形成環(huán)境友好的氛圍，特別是會(huì)計(jì)師等的從事會(huì)計(jì)工作的人員，為低碳解決綠色政府會(huì)計(jì)的開展做好思想工作。

（四） 加快推行實(shí)施環(huán)境稅

2016年8月29日，全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》。有關(guān)專家表示，水泥、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)在開始征收環(huán)保稅后，將受到一定的影響。根據(jù)國家稅務(wù)總局，稅務(wù)部門正在為環(huán)保稅做積極準(zhǔn)備。國家稅務(wù)總局的政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人聲明：環(huán)保稅的征稅對(duì)象比較特殊，征管流程比較復(fù)雜。環(huán)保部門和財(cái)稅部門不斷在努力推進(jìn)環(huán)保稅立法，已投入大量精力、時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，初步提出環(huán)保稅的征管流程，完善了基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算以及國際經(jīng)驗(yàn)收集整理的工作。

（五） 加快建立綠色政府法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國的實(shí)際情況，我們應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒西方會(huì)計(jì)界、企業(yè)界的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)綠色政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)制度。第一，將綠色政府會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督列入會(huì)計(jì)法，從法律上確保綠色政府會(huì)計(jì)的開展與實(shí)施。第二，將與環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容作為會(huì)計(jì)要素列入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并讓其成為企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表中必須披露的內(nèi)容，大力規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，避免單位和部門的短期行為。第三，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定的環(huán)境原則制定會(huì)計(jì)制度，讓綠色政府會(huì)計(jì)具有切實(shí)的可操作性，使會(huì)計(jì)人員便于掌握，為我國高效開展和實(shí)施綠色政府會(huì)計(jì)提供法律法規(guī)上的保障。

三、總結(jié)

目前環(huán)境問題已經(jīng)日益突出，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端也逐漸顯現(xiàn)。政府作為環(huán)境資源的所有者，應(yīng)該對(duì)環(huán)境資源及其使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，從政府的角度來實(shí)行宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)，即綠色政府會(huì)計(jì)。本文僅僅從宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)的定義推出綠色政府會(huì)計(jì)的含義，其核算體系缺乏實(shí)證和案例的研究，對(duì)于推行的建議也只是從理論、實(shí)踐、標(biāo)準(zhǔn)的角度簡(jiǎn)單說明。

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Abstract：In view of the majority of researchers at home and abroad，this paper studies the enterprise environmental accounting from the micro perspective. According to the basic theory of accounting，environmental accounting according to the existing problems in development of our country's current expansion，in the theoretical framework of government accounting on the basis of the combination of macro environmental accounting，expounds the meaning of green government accounting，puts forward some suggestions to implement green government accounting.

Key words：green government accounting；social responsibility；countermeasures and suggestions