澳門6月：“普教中”爭議大 民署忙不停

進入炎炎夏日，仿佛澳門整座城市都在熱浪中浸泡著，連帶著眾人的生活也進入煩躁階段。這個月裡，民署對活禽攤檔的援助計劃進入最終階段；教育局的一場總結(jié)會讓“普教中”成為社會熱議話題；而沉寂已久的四千六公屋再被議員提起；文化局手忙腳亂應(yīng)對即將到來的世界遺產(chǎn)委員會第41屆大會；道路挖掘工程企圖用“上網(wǎng)”來平民怨；第六屆立法會提名結(jié)束，即將迎來轟轟烈烈的宣傳期了……

活禽攤檔補償終止

興建多年的新批發(fā)市場終於傳來準(zhǔn)確的搬遷時間，民署管委會主席戴祖義表示，按時間表新批發(fā)市場爭取九月完成搬遷。據(jù)悉，新批發(fā)市場面積4萬多平方公呎，樓高7層及設(shè)有3層地庫和卸貨區(qū)，較現(xiàn)時舊批發(fā)市場大逾一倍。按規(guī)定，集中進入批發(fā)市場營運的行業(yè)有蔬菜、生果、活禽及蛋類。該新批發(fā)市場主要是為了配合粵澳新通道建設(shè)需要，處理舊批發(fā)市場的搬遷事宜。當(dāng)然，新批發(fā)市場有助於商戶擴大及提升經(jīng)營規(guī)模，增加商舖數(shù)量，提升市場競爭力，另外將食安中心、化驗所及民署衛(wèi)生監(jiān)督部遷入，形成一站式大樓，更直接迅速地執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫及化驗等工作，把好食品安全關(guān)。

然而，由於活禽不再輸澳，還未開始使用新市場就需要對活禽批發(fā)樓層的硬體設(shè)施整治了，雖然活禽停運屬於突發(fā)事件，但也足以見得新批發(fā)市場在規(guī)劃初期，未有考慮全面，加上工程拖延，導(dǎo)致硬體設(shè)施已經(jīng)不合時宜了。

至於有關(guān)民署對活禽攤販的援助及轉(zhuǎn)型幫助，民政總署與家禽業(yè)界本就停輸活禽舉行最後一次會議中，雙方就金額問題始終未能達(dá)成共識，戴祖義表示，政府方案可給予雞販轉(zhuǎn)型的機會，且可提供援助資金及遣散援助，相信援助方案可幫助他們度過困難?，F(xiàn)階段會先處理收到的申請，協(xié)助改造檔口和轉(zhuǎn)營，大部分將轉(zhuǎn)做冰鮮生意，而援助金會待完成手續(xù)後發(fā)放。他又稱，不會強逼其他雞販接受方案，亦相信大家要時間理解，到月底截止前仍有時間考慮。希望雞販認(rèn)真考慮，盡快作出明智決定，因為6月30日後，政府會先處理已報名人士，日後方案可能會擱置。

民署的最後通牒令到業(yè)界直言“官大於民”，回顧整個活禽停輸事件中，雙方立場從未統(tǒng)一，業(yè)界再三反映對援助計劃的不滿意，而民署卻到處回應(yīng)稱已經(jīng)有近8成攤販接受援助計劃，到底誰真誰假，不得而知。民署在此次事件中態(tài)度強硬，從一開始的停輸諮詢討論中其實已有方案，卻還要走過場一樣與業(yè)界開多次會議，既然從未打算採納業(yè)界的意見，何苦一次又一次的開會協(xié)商？總的而言，業(yè)界是否接受補償，拿或不拿，都無法改變結(jié)果，金錢的補償可以讓他們度過暫時的危機，而長久的攤檔轉(zhuǎn)型卻不知何時才能公佈計劃，也許又是一場有關(guān)部門的獨角戲。

“普教中”爭議大

6月15日，《本地學(xué)制正規(guī)教育學(xué)生評核制度》諮詢總結(jié)報告公佈，對社會比較關(guān)注的留級、評核實施模式、升級和畢業(yè)的議題等做出了回應(yīng)，《本地學(xué)制正規(guī)教育學(xué)生評核制度》諮詢總結(jié)報告提出在一五/一六學(xué)年，小學(xué)階段整體留級率為百分之二點多、初中階段整體留級率為百分之七點多。早前“學(xué)生評核制度”諮詢文本提出，小學(xué)一至四年級不設(shè)留級，且小五和小六、初中年級分設(shè)百分之四、百分之八的留級率限制。教育局黃懿蓮稱，教委會專責(zé)小組提出小學(xué)低班不設(shè)留級，但公開諮詢時眾說紛紜、討論最大，有一定意見憂慮成績差學(xué)生的未來升學(xué)；部分家長擔(dān)憂多元評核，有別於紙筆測試分?jǐn)?shù)的一目了然，出現(xiàn)不公平情況；至於小學(xué)容許一科不及格者升班或畢業(yè)，諮詢意見也沒有共識。因應(yīng)各方意見，局方看到大眾對小學(xué)一至四年級不設(shè)留級有保留，未來擬保有空間，倘相關(guān)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)有困難、需重讀，經(jīng)學(xué)校提供理由和要求，可批準(zhǔn)重讀。至於小五、小六及初中的留級率限制，考慮到部分學(xué)校全級人數(shù)不足廿五人，相關(guān)限制將造成一人都不得留班。計劃當(dāng)全級人數(shù)少於廿五人時，小五、小六每級容許一人留班，初中每級則容許兩人留班。

而對社會憂“普教中”的爭議，即用普通話教授中國語文學(xué)科。教青局長梁勵、教育研究暨資源廳長黃健武重申，政府不強制學(xué)校使用普通話教授中文科，也不要求學(xué)校以普通話教授其他科目，學(xué)校可按條件自主安排普通話的教學(xué)方式。強調(diào)粵語和普通話都要兼顧，重視繁體字學(xué)習(xí)，及培養(yǎng)學(xué)生葡語和英語等外語能力，但市民反應(yīng)強烈，呈兩極化。各路人士也提出了不同的看法，中華教育會副理事長王國英認(rèn)為，粵語、普通話可以雙軌並行，而且未來一段時間內(nèi)不適合提高普通話教學(xué)比例，避免對前線教師構(gòu)成較大壓力。澳門粵方言學(xué)會理事長湯翠蘭指出，粵語在某方面更適合古文學(xué)習(xí)，語言之間並非互相對立，應(yīng)該以包容心態(tài)去對待。本澳中學(xué)教師吳文源為，學(xué)生在學(xué)習(xí)中使用母語粵語有其必要性，建議可在某些課文教學(xué)時加入普通話。

筆者看來，用什麼語言教中文，是教學(xué)專業(yè)的課題。在澳門，用廣東話教中文是主流傳統(tǒng)。用普通話教中文，則是不同學(xué)校的校本語言教育政策。但是，寫文章、語文能力好不好，受很多因素影響，不能把焦點聚在單一因素之上，教學(xué)語言只是其中之一。語文學(xué)習(xí)的方法，要因時而異、因人而異。無論用廣東話還是普通話，教導(dǎo)有方，學(xué)得其法，都可以練就好中文、寫出好文章。澳門作為一個多元社會，更應(yīng)尊重不同的語言，以包容心的心看待這些文化資源，給學(xué)生一個廣闊的學(xué)習(xí)空間。但是民眾的寬容是有限且會區(qū)別對待，對於遙遙無期的公屋，市民們不向再等了。

四千六公屋遙遙無期

本月公屋話題再次進入公眾視野，源於有議員提出四千六公屋規(guī)劃提出數(shù)年，一直無消息、無進度、無時間表。黃潔貞指出，當(dāng)中的林茂塘兩地塊、祐漢原舊諮委辦事處、奧林匹克綜合體多層停車場，都已獲發(fā)規(guī)劃條件圖，合共可建一千四百個公屋單位，足足能解決一千四百戶居民的住屋需要，惟興建、甚至搬遷都看不到進展，促政府盡快落實各地段規(guī)劃。

6月21日，崔世安接受傳媒訪問時稱，政府今年第四季開展新一期社屋申請，他表示房屋是澳門廣大市民最關(guān)心的問題之一，建設(shè)公屋也是政府施政重中之重，政府一直真心實意地去做，無論從研究、實際申請情況，還是整體的調(diào)研分析，都瞭解到公屋之缺乏，所以未來望能滿足廣大居民的需要。對此，房屋局局長山禮度受訪時回應(yīng)今年第四季重開的社屋申請，房局正在優(yōu)化申請表格，同時希望清晰指引，減少申請者出現(xiàn)補交文件的情況。被問到優(yōu)化後預(yù)期審批速度，山禮度稱，需視乎申請人數(shù)。他又稱，2013年的社屋申請，當(dāng)時有近八成申請者未有交齊文件，房局花了兩年時間才完成所有個案的審查。

房屋一直是一座壓在市民心頭的“大山”，儘管政府給了不少希望，但何時能解決問題卻不得而知，為何澳門的房屋建設(shè)有這麼難？面對許多輪候者十多年的期盼，有關(guān)部門無動於衷，6月20日，立法會辯論社屋申請，提出辯論的議員李靜儀指出，最近一次社屋申請是2013年，時隔四年政府仍未重開社屋申請，無法知道真正需求。多名議員亦認(rèn)為社屋申請恆常機制必須設(shè)立，其中議員陳美儀認(rèn)為可掌握實際需求，有助規(guī)劃。列席辯論會的運輸工務(wù)司司長羅立文回應(yīng)時稱，完全認(rèn)同，當(dāng)局在每次設(shè)計公屋時，也會參照近期需求，考慮戶型分配。既然社會各界有一直共識，政府就應(yīng)該悉心聽取各項意見，儘早出臺相關(guān)的政策，口頭作出的承諾始終沒有效益，無法安撫市民焦慮的心。

世遺評估需重視

聯(lián)合國教科文世界遺產(chǎn)委員會第41屆大會將於7月在波蘭克拉科夫市召開，大會將檢視包括“澳門歷史城區(qū)”在內(nèi)的中國5個世遺項目的保護狀況報告，引起坊間的高度關(guān)注，擔(dān)憂澳門會被除名。

本澳社會各界有此擔(dān)憂並非杞人憂天，回顧申請成功後的十二年，澳門的保育工作實在令人擔(dān)憂，既有媽閣廟被香燭焚燬正殿，聖奧斯定教堂因風(fēng)雨沖刷而塌頂，盧家大屋受工程影響，漁人碼頭放高影響東望洋燈塔的景觀視廊，保護荔枝碗船廠片區(qū)不力，還有東望洋高樓項目仍未解決，文化局由過去的粗放式管理，到現(xiàn)在要出臺澳門歷史城區(qū)保護及管理計劃，企圖“亡羊補牢”，實則為時已晚。

文化局文化遺產(chǎn)廳長梁惠敏再三安撫，稱當(dāng)局高度重視世遺意見，會積極配合，已與國家文化部代表商討後續(xù)工作，有決心做好世遺保護工作，會按照決議要求加快跟進工作，並邀請世遺專家來澳視察。至於世遺中心再度關(guān)注東望洋燈塔附近建築物的高度限制，文化局早前已發(fā)表限高意見，如工務(wù)局再需要文化局提供意見，會積極配合。對此，城規(guī)會委員胡祖?zhèn)芴岢稣畬⑺饺藰I(yè)權(quán)建築物列為文物保護，設(shè)立高度限制時，應(yīng)考慮如何保障業(yè)權(quán)人，例如賠償或以土地置換。他促請政府盡快推出新城及澳門總體城市規(guī)劃，認(rèn)為本澳人口稠密，要解決市民衛(wèi)生、交通、環(huán)境及居住問題，新城填海及總體城市規(guī)劃皆刻不容緩。又認(rèn)為城市規(guī)劃、文化遺產(chǎn)兩方面可並肩而行。文化遺產(chǎn)委員會委員鄭國強指出，政府推出“城規(guī)法”、《文化遺產(chǎn)保護法》及《土地法》，但都只有框架而沒有制度，更未有嚴(yán)厲的罰則，難起阻嚇。

筆者看來，文化局工作停留表面，只著重於第一和第二階段的文物評定工作，把相關(guān)文物列入保護範(fàn)圍，其他方面措施遙遙無期，例如在一些保護文物事件上，只停留在“提供不具約束力意見”，又或在一些具爭議的文物保護工作上，說出一些模棱兩可的說法，公眾看不出文化局有何承擔(dān)。文化局嘴巴說高度重視世遺中心的意見，聽取建議，並將有序開展歷史城區(qū)保護及管理計劃的下一階段工作；但假如聯(lián)合國教科文組織要求東望洋高樓項目降為52.5米高度，而不是依照現(xiàn)有高樓發(fā)展，特區(qū)政府就會處於尷尬局面。希望文化局今後能切實做好文物保護工作，重視聯(lián)合國教科文世界遺產(chǎn)委員會會議。

挖掘工程上網(wǎng)何用

6月19日，立法會公共行政事務(wù)跟進委員會與政府代表開會，跟進挖路工程的規(guī)劃和協(xié)調(diào)事宜，果真又到了一年一度的暑期，成為了有關(guān)部門的最佳挖路時間了。

民署管委會主席戴祖義受訪表示，為加強協(xié)調(diào)挖路，上月已與交通事務(wù)局達(dá)成共識，由過往先發(fā)出準(zhǔn)照才取道路使用通知，改成先要取得道路使用通知、施工方案及情況後，才協(xié)調(diào)發(fā)出準(zhǔn)照，相信可理順問題。他並認(rèn)為審計署與民署在重複挖路的觀點與角度有別，大家需再理解情況。未來願意研究網(wǎng)上公開工程，亦與交通事務(wù)局商討重大工程需開記招交代，便於居民監(jiān)督。公共行政事務(wù)跟進委員會主席陳明金指出，委員會2015年上半年已跟進挖路工程規(guī)劃及協(xié)調(diào)事宜，並在當(dāng)年七月撰寫報告書。當(dāng)時重點關(guān)注協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制、工程審批及監(jiān)察相應(yīng)處罰等。政府當(dāng)時表示會研究及改善。審計報告日前反映挖路工程的協(xié)調(diào)及管理存在的問題依舊嚴(yán)重，故委員會認(rèn)為有必要再跟進，督促政府檢討。據(jù)統(tǒng)計，回歸前的1999年全澳門只有671項挖路工程，而2016年已有2553項，增約四倍，市民實在無法理解澳門的道路到底怎麼了。

在5月份，審計署就公開痛批民署及本澳道路協(xié)調(diào)小組的不作為，澳門挖掘工程堪稱世界罕見，而且是“人禍”。審計報告指出，關(guān)於兩年內(nèi)重複開挖的判定準(zhǔn)則，民署曾表示申請施工的位置若過去兩年內(nèi)曾有道路工程竣工將視為重複開挖。然而，若工程仍在施工中或處停工狀態(tài)，則不會視申請為重複開挖。只將與已完工工程施工位置重疊之申請視為重複開挖，但與未完工的工程施工位置重疊，不論有關(guān)申請是否已安排與位置重疊的工程在同一期間施工，則仍可獲批準(zhǔn)照，有關(guān)處理將導(dǎo)致審批兩年內(nèi)重複開挖的把關(guān)工作存在漏洞。還有工程開工日期不科學(xué)，民署每週會議上有哪些工程需協(xié)調(diào)一同施工，主要由各公共事業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)提出，民署不會核實是否所有在相關(guān)街道的工程均已被提出沒有遺漏。所批準(zhǔn)的開工日期沒有正式檔記錄，只由與會者自行記錄。在抽查的樣本中發(fā)現(xiàn)一些工程項目存在有條件協(xié)調(diào)，但未有一同施工的情況，有關(guān)問題樣本個案共9個涉及18項工程，當(dāng)中的工程施工時間相隔一點五個月至十七點五個月不等，反映存在兩年內(nèi)重複開挖的現(xiàn)象。

道路重複開挖施工，如今提出要將工程擺上網(wǎng)，接受市民的監(jiān)督，這實在可笑且毫無意義，一方面網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容會有多少人關(guān)注？另一方面社會各界早已經(jīng)對道路協(xié)調(diào)挖路失望透頂，監(jiān)督又有何用？等道路正在開挖，市民提出異議，通過長時間的核實、審批、協(xié)調(diào)等等，估計道路早就已經(jīng)挖好了。這麼多年來，道路開挖對市民、遊客帶來的影響說了又說，無奈有關(guān)部門不以為然，仍舊我行我素，至今沒有部門站出來承擔(dān)責(zé)任和改進，道路挖掘工程屬於跨部門工作，不應(yīng)該僅由民政總署一力承擔(dān)。

立法會選舉競爭激烈

第六屆立法會選舉提名期6月20日結(jié)束，共收到31份直選、間選的提名委員會申請確認(rèn)。選管會主席唐曉峰表示，25組直選提名表中，21組已獲確認(rèn)合法性，即今屆選團數(shù)目已超越歷屆（上屆20組），競爭激烈，四組由於涉及重複提名，或提名人非選民而令提名人數(shù)不足法定的300人，以及組別標(biāo)誌有問題等，選管會通知受託人後的5日內(nèi)需補交資料。間選方面，6份提名委員會申請均獲得確認(rèn)。由於間選僅有5個界別，往屆每個界別僅有一組參選，今屆出現(xiàn)6份提名，即首次有差額選舉。另外至今涉及重複提名的人數(shù)增至103人，其中選管會已約見20人。根據(jù)與廉署的溝通，現(xiàn)時涉及選舉違法已增至20宗。

《立法會選舉法》第150條第1款的中文版指出“在同一選舉中提名同一人參與不同候選名單者，科最高一百日罰金”，同法第186條第2款的中文版則指“任何市民，因過失在同一選舉中提名同一人參與不同的候選名單者，科澳門幣五百元至一千五百元罰金?！狈婚g普遍認(rèn)為應(yīng)該以中文版法律為主，澳門特區(qū)也是使用中文為主的地方，儘管現(xiàn)在還未有是否處罰的定論，重複提名也為澳門的法律敲了一次警鐘，相信法律中出現(xiàn)中文葡文版本不一樣的情況不止這一處，回歸後澳門的立法、修法工作繁重眾人皆知，但仍舊要加緊修法步伐，避免今次情況再次出現(xiàn)。

立法會選舉就是為了選舉立法、修法的能者，監(jiān)督政府、為民服務(wù)，參選者一定要懂法，但這個懂法程度卻參差不齊，各位參選者在大力宣傳、拉票之餘，也應(yīng)該想想自身是否有足夠的能力去承擔(dān)立法會議員的責(zé)任，而不是一頭熱僅僅是為了進立法會，若知識能力不足，甚至?xí)霈F(xiàn)“拖累”立法的情況，貽笑大方。

提名期過後意味著轟轟烈烈的宣傳期即將開始，儘管今次選管會再三重申選舉紀(jì)律，但成效如何不得而知，唯有希望選民能公平、公正的投出自己的一票，將未來四年的立法會交到信任的議員手中。