農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障PPP模式研究

張玉瑤

[提要] 關(guān)注農(nóng)村留守青少年的健康成長與就業(yè)保障是政府部門與社會群體的共同責(zé)任，加強職業(yè)教育PPP模式建設(shè)將提高農(nóng)村留守青少年的就業(yè)競爭力，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。首先，分析我國農(nóng)村留守青少年現(xiàn)狀，提出職業(yè)教育是影響未來就業(yè)的主要因素之一；其次，選取2005～2014年數(shù)據(jù)進行實證研究，運用回歸分析得出職業(yè)教育PPP模式會對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、保障留守青少年就業(yè)產(chǎn)生積極的影響；最后，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，提出PPP模式在我國留守青少年就業(yè)保障中的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守青少年；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；就業(yè)保障；職業(yè)教育；PPP模式

基金項目：江南大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目：“基于農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的PPP模式創(chuàng)新研究”（項目編號：201610295056）

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年5月7日

一、引言

與農(nóng)村留守兒童的定義不同，農(nóng)村留守青少年的界定在年齡上增加了一定程度上的限制。本文中的農(nóng)村留守青少年特指由于父母雙方或一方外出務(wù)工，沒有條件隨父母進入城市而被留在農(nóng)村的家鄉(xiāng)，并且需要其他親人或委托人照顧的14～18周歲的青少年。這部分農(nóng)村留守青少年的年齡段已經(jīng)超過我國義務(wù)教育階段，面臨著接受高中教育、職業(yè)教育或直接就業(yè)的選擇。農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)選擇：一部分直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)村勞動力；另一部分繼續(xù)接受職業(yè)教育而進入城市工作。近年來，隨著農(nóng)村留守青少年數(shù)量逐年上升，就業(yè)保障問題日益引發(fā)社會的關(guān)注。

為了適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化的市場需要，農(nóng)村青少年勞動力必須經(jīng)過專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)才能就業(yè)，所以一個健全完善的職業(yè)教育體系對未來的就業(yè)保障至關(guān)重要。我國對農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障的研究尚處于探索階段，國家用于就業(yè)保障的資金不足以滿足所有層次的需求。公共私營合作的PPP模式是滿足這一需求的最佳方式，通過PPP模式可以適當(dāng)?shù)匾肷鐣Y本，拓寬國家就業(yè)保障的融資渠道。PPP模式下對農(nóng)村留守青少年職業(yè)教育的研究能使就業(yè)保障問題得到重視，促進農(nóng)村留守青少年勞動力轉(zhuǎn)移，推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村留守青少年現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守青少年人數(shù)增加速度迅猛。根據(jù)全國婦聯(lián)發(fā)布的《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》披露，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國有農(nóng)村留守兒童人數(shù)為6，102.55萬，占全體農(nóng)村兒童的37.70%，占全國兒童的21.88%，與第五次人口普查顯示的2，443萬留守兒童數(shù)量相比，僅僅十年就增加了1.5倍。從留守兒童成長為留守青少年，幾乎是每一個留守青少年的必由之路，隨著城鎮(zhèn)化的推進，這部分人口仍有繼續(xù)擴大的趨勢。

（二）農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)現(xiàn)狀堪憂。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》披露，2016年農(nóng)民工總量達到28，171萬人，比上年增加424萬人，增長1.5%。其中，本地農(nóng)民工11，237萬人，比上年增加374萬人，增長3.4%；外出農(nóng)民工16，934萬人，比上年增加50萬人，增長0.3%。當(dāng)下農(nóng)民工仍以青壯年為主，其中接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%?？梢?，農(nóng)村留守青少年的未來就業(yè)競爭壓力十分巨大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏保障。

（三）農(nóng)村留守青少年的犯罪率高居不下。根據(jù)最高人民法院研究室邵文虹披露，近年來，我國各級法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右，而且有逐年上升的趨勢。根據(jù)中國預(yù)防青少年犯罪研究會抽樣調(diào)查顯示，只有36.3%的未成年罪犯在入監(jiān)之前能夠同親生父母長期生活。未成年人犯罪多發(fā)生在留守青少年群體中，并且近70%的未成年人罪犯所走的就是一條由學(xué)生變?yōu)榱魃?，再由流生淪為罪犯的道路。

三、農(nóng)村青少年職業(yè)教育引入PPP模式的必要性與國外經(jīng)驗借鑒

（一）農(nóng)村青少年職業(yè)教育中引入PPP模式的必要性。目前，我國的農(nóng)村青少年所受的職業(yè)教育管理體制呈現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象，一種是以整體效率低下為特征的政府辦學(xué)，另一種是以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的民間辦學(xué)，兩種模式各有利弊。雖然近年來職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了混合所有制的形態(tài)，但是在校政企合作方面仍不夠完善。有活力的PPP模式管理體制有利于職業(yè)教育把握行業(yè)的發(fā)展方向，拓寬基建融資渠道，保障學(xué)校日常運營。因此，為了改善我國職業(yè)教育學(xué)校以政府辦學(xué)為主的局面，一個重要改革就是增加學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，使得以校企合作、產(chǎn)教融合為辦學(xué)特點的職業(yè)教育領(lǐng)域更貼近市場需求。通過PPP模式適當(dāng)?shù)匾肷鐣Y本，在兼顧教育公平的基礎(chǔ)上從供給側(cè)角度提升職業(yè)教育質(zhì)量。

（二）PPP模式在國外教育領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗。根據(jù)國外經(jīng)驗，教育領(lǐng)域PPP模式的關(guān)鍵是政府部門與私人部門之間通過建立合作伙伴關(guān)系的方式，共同為社會提供教育服務(wù)，PPP模式的應(yīng)用為實現(xiàn)教育服務(wù)供給方多樣性提供了可能。英國“私人融資計劃”（Private Fiance Initiatives，簡稱PFI），即利用簽訂長期特許融資租賃協(xié)議的方式從私人企業(yè)中獲取公共設(shè)施和服務(wù)，私人企業(yè)負(fù)責(zé)項目的建設(shè)與運營，這項計劃極大地降低了英國學(xué)校的融資成本。澳大利亞的一些學(xué)校由私營企業(yè)融資建設(shè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，提供系統(tǒng)維護、設(shè)備升級等非核心服務(wù)，而政府部門保留核心服務(wù)的公私合作模式。

除此之外，國外教育領(lǐng)域也有針對于類似國內(nèi)留守青少年失學(xué)狀況的PPP模式實踐經(jīng)驗。在美國，教育慈善行動已成為常見的教育PPP模式之一。像布羅德教育基金會這樣的私人慈善機構(gòu)，通過向教育機構(gòu)提供捐款資助，為低收入家庭兒童提供幫助。再如，印度的巴爾蒂基金會（簡稱SCF）每年捐助約5，000萬美元，幫助貧困的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦非營利性私立學(xué)校。巴基斯坦也成立了許多慈善組織，旨在擴大弱勢群體受教育的機會和提高教育質(zhì)量，為他們未來的就業(yè)提供有力保障。

四、PPP模式下職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響實證分析

（一）文獻研究。目前，國內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者對職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系進行了研究。李敏（2015）從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的視角分析了蘇北職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，提出加快蘇北職業(yè)教育發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議，具體包括強化“三個保障”、推進“四項建設(shè)”、實施“五個統(tǒng)籌”、把握“三個重點”、擴大“試點”規(guī)模、加快“四個轉(zhuǎn)變”。唐瑾（2014）針對“后危機時期”巨大的就業(yè)壓力對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，分析職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻機理，從制度創(chuàng)新、具體措施兩個層面探討充分發(fā)揮職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策。

（二）數(shù)據(jù)說明。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要指農(nóng)村勞動力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本文對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的衡量采用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)指標(biāo)，職業(yè)教育規(guī)模由職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和每所職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)來表示。此外，本文還引入私人部門投資在職業(yè)教育基本建設(shè)投資總額的比重，這個指標(biāo)代表PPP模式的參與程度，用來論證私人部門與政府部門共同投資職業(yè)教育將對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。本文選取的是全國2005～2014年間的面板數(shù)據(jù)進行實證研究，文中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)來源于《中國人口和就業(yè)年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，職業(yè)教育規(guī)模的數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計年鑒》，私人部門投資比重的數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。

（三）實證研究。多元回歸模型是對一個因變量與兩個或兩個以上自變量因果關(guān)系的研究。利用Eviews9.0軟件，本文對多元回歸模型基本形式進行多次調(diào)試，最終得出如表1所示的多元回歸模型，合理地解釋了各個變量之間數(shù)量的依存關(guān)系。在多元回歸模型中，L表示農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)（萬人），S表示職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量（所），Q表示每所職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)（人/所），P表示私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資總額中的比重（百分比）。（表1）

得到的多元回歸模型的估計式為：

lnL=10.06964+0.0000306S+59.06931/Q+0.005971lnP

s=（0.032080）（0.0000309）（6.929749）（0.002392）

t=（313.8893）（9.9110460）（8.524018）（2.495843）

R2=0.993980 Ajusted R2=0.990970

Dw=1.540205 F=330.2082

（四）模型檢驗。模型的經(jīng)濟意義檢驗：S和lnL回歸系數(shù)估計值分別為0.0000306和0.005971，均大于零，說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)與職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量和私人部門投資在職業(yè)教育基本建設(shè)投資總額的比重同方向變動。當(dāng)其他條件不變時，職業(yè)教育學(xué)校每增加一所，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加0.00306%；私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資總額的比重每增加1%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加0.00597%。

回歸方程的標(biāo)準(zhǔn)誤差的評價：S.E=0.006439說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)實際觀測點與其估計值（對數(shù)形式）的平均誤差為0.006439。

擬合優(yōu)度檢驗：Ajusted R2=0.990970說明，回歸方程的解釋能力為99.0970%，即職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、每所職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)和私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資總額的比重三個變量對農(nóng)村勞動力的解釋能力為99.0970%，回歸方程的擬合優(yōu)度相當(dāng)好。

回歸模型的總體顯著性檢驗：從全部因素的共同影響來看，在5%的顯著性水平上。F=330.2082>Fα（k，n-k-1）=Fα（3，6）=4.76，可以說明職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、每所職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)和私人部門投資在職業(yè)教育基本建設(shè)投資總額的比重對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的共同影響是顯著的。這從P=0.000000可以明顯地看出，回歸模型是相當(dāng)顯著的。

單個回歸系數(shù)的顯著性檢驗：在5%的顯著性水平上，t（C）=313.8893>t0.025（6）=2.4469，t（S）=9.9110460>t0.025（6）=2.4469，t（1/Q）=8.524018>t0.025（6）=2.4469，t（lnP）=2.495843>t0.025（6）=2.4469，說明職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、每所職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)和私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資總額的比重三個變量對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響分別顯著。這從他們的P值為0.0000、0.0001、0.0001和0.0468也可以看出回歸系數(shù)顯著不為零。

（五）結(jié)果分析。經(jīng)過模型檢驗，可以得出這個多元回歸模型是合理的。據(jù)此，本文對回歸模型的估計結(jié)果進行分析，得出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)與職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量和私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資總額的比重同方向變動。當(dāng)其他條件不變時，職業(yè)教育學(xué)校每增加一所，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加0.00306%；私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)校基本建設(shè)投資總額的比重每增加1%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加0.00597%。但是，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的人數(shù)隨著每所職業(yè)教育學(xué)校人數(shù)的增加而減少，這是因為當(dāng)一所職業(yè)教育學(xué)校的教學(xué)資源一定時，隨著每所職業(yè)教育學(xué)校人數(shù)的增加，每個人享受的教育資源就會減少，學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)降低，就業(yè)競爭力不足，從而勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)減少。因此，通過增加職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量和私人部門對職業(yè)教育學(xué)校的投資可以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育PPP模式能夠拓寬職業(yè)教育領(lǐng)域的融資渠道，是實現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)校擴建，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移的最佳途徑。

五、促進農(nóng)村留守青少年勞動力轉(zhuǎn)移的PPP模式

（一）深化社會領(lǐng)域供給側(cè)改革，增加職業(yè)教育供給維度。經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在倒逼著社會領(lǐng)域供給側(cè)的改革，職業(yè)教育PPP模式正是沿著“先經(jīng)濟領(lǐng)域后社會領(lǐng)域”一般建設(shè)路徑推進的，將在社會領(lǐng)域產(chǎn)生越來越大的影響。職業(yè)教育的PPP模式的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點在于適當(dāng)?shù)匾胨饺斯┙o渠道，多方位地增加職業(yè)教育供給維度，政府與私人部門建立起合作伙伴關(guān)系。基于此，本文針對供給側(cè)角度設(shè)計出職業(yè)教育供給PPP模式，如圖1所示。第一種是職業(yè)教育供給的外包模式。該模式主要是指雙方在職業(yè)教育學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)培訓(xùn)、實踐實訓(xùn)等項目上簽訂合同，通過模塊化或者整體性的外包將項目托付給私人部門經(jīng)營；第二種是職業(yè)教育供給的特許經(jīng)營模式。該模式主要指的是雙方簽訂合同，政府部門授予私人部門一定期限的特許經(jīng)營權(quán)。在規(guī)定期限內(nèi)，私人部門可以依法建立職業(yè)教育學(xué)校并獲得投資回報，期限結(jié)束后可以有償或無償轉(zhuǎn)讓給政府。這種模式分為兩大類：TOT指的是政府創(chuàng)辦職業(yè)教育學(xué)校，授予私人部門經(jīng)營權(quán)，最后由私人部門移交給政府，BOT指的是私人部門創(chuàng)辦職業(yè)教育學(xué)校，經(jīng)營一段時間轉(zhuǎn)交給政府；第三種是職業(yè)教育供給的私有化模式。該模式主要指的是雙方通過簽訂合同，政府將創(chuàng)辦完成的職業(yè)教育學(xué)校移交給私人部門，并對其經(jīng)營施行一定程度的補貼和監(jiān)督。

（二）推動校企雙主體合作進程，培養(yǎng)市場需求導(dǎo)向人才。近年來，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，農(nóng)村留守青少年職業(yè)教育PPP模式必須確立政府和企業(yè)的雙主體地位，這需要企業(yè)從職業(yè)教育學(xué)校的參與者向?qū)W校的管理者轉(zhuǎn)變，可以借鑒德國“雙元制”與美國“合作教育制”的優(yōu)秀經(jīng)驗。在PPP模式下，職業(yè)教育學(xué)校擁有強大的企業(yè)后盾，可以緊緊圍繞市場需要，實現(xiàn)產(chǎn)教一體化。在校企合作的模式下，職業(yè)教育的形式更加豐富，主要有以下兩種：第一種是將企業(yè)直接引入學(xué)校，在學(xué)校里開辦實訓(xùn)基地與對接工廠，圍繞專業(yè)培養(yǎng)跟進校辦產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的辦學(xué)模式，對口輸出農(nóng)村青年勞動力；第二種是校企建立訂單培養(yǎng)計劃，企業(yè)通過提供必要的實訓(xùn)項目運營經(jīng)費、專業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和經(jīng)驗豐富的技能培訓(xùn)師參與到學(xué)校的教學(xué)管理，根據(jù)企業(yè)所需勞動力訂單進行專項培養(yǎng)和定向輸出，并承諾優(yōu)先錄取從學(xué)校畢業(yè)的農(nóng)村留守青少年。作為勞動力市場上需求方的主體，企業(yè)對于勞動力需求的把握將會為留守青少年職業(yè)教育PPP模式指明勞動力轉(zhuǎn)化方向，有效地促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，在農(nóng)村留守青少年的職業(yè)教育PPP模式中，推動職業(yè)院校與私人企業(yè)的深入合作，定向培養(yǎng)市場需求導(dǎo)向性人才，有利于打破對留守青少年不利的就業(yè)市場。

（三）關(guān)注留守青少年職業(yè)發(fā)展，發(fā)揮非營利組織的作用。對于未來的職業(yè)規(guī)劃，農(nóng)村留守青少年并沒有很好的認(rèn)知，大多數(shù)成為城市勞動力市場的盲流?，F(xiàn)代的農(nóng)村留守青少年職業(yè)教育PPP模式需要關(guān)注的不僅是職業(yè)技能的培訓(xùn)，更要激發(fā)他們對于職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的思考，引導(dǎo)他們對自我價值的肯定，在為社會服務(wù)的過程提升自我價值。目前，社會非營利組織在教育、醫(yī)療、社工等社會的公益性事業(yè)上發(fā)揮著越來越大的作用，彌補了政府部門、私人部門以及市場規(guī)范的不足與缺陷，滿足人們不同方面、不同層次的需要。目前，許多國家在社會公共服務(wù)領(lǐng)域都采用政府與非營利組織合作，發(fā)揮非營利組織在募集資金、動員全社會參與等方面的巨大優(yōu)勢，在市場不愿意做、政府做不好的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。因此，在農(nóng)村留守青少年職業(yè)教育PPP模式中，非營利組織可以通過自愿合作的方式介入到職業(yè)教育領(lǐng)域，具體可以有以下兩種模式：第一種是非營利組織基于自己對于中國當(dāng)下農(nóng)村留守青少年情況的了解，通過公眾資金募集的方式，資助因經(jīng)濟問題而放棄接受職業(yè)教育的留守青少年，通過心理咨詢師志愿者的服務(wù)促使留守青少年意識到職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性；第二種是非營利組織在募集社會資金的過程中，主動與具有社會責(zé)任感的企業(yè)接洽，充當(dāng)校企合作的橋梁，促進校企合作的開展，為留守青少年職業(yè)發(fā)展提供保障。

六、結(jié)論

本文通過現(xiàn)狀分析、實證研究、策略創(chuàng)新三個方面，得出職業(yè)教育PPP模式將會對農(nóng)村留守青少年的未來就業(yè)保障產(chǎn)生積極的影響。本文建議在發(fā)展農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障PPP模式的同時，需要深化社會領(lǐng)域供給側(cè)改革，增加職業(yè)教育供給維度；推動校企雙主體合作進程，培養(yǎng)市場需求導(dǎo)向人才；關(guān)注留守青少年職業(yè)發(fā)展，發(fā)揮非營利組織的作用。目前，我國的農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障PPP模式仍處于探索階段，這需要政府部門與私人部門在當(dāng)前的基礎(chǔ)上深化合作，發(fā)揮效益，相互促進，共同發(fā)展，建立起高質(zhì)量、高效率的農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障體系。

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